2.Бюджетное право: понятие, система и источники

Бюджетное право- это основной институт (подотрасль) финансового права, объединяющий нормы, регулирующий состав бюджетной системы, бюджетное устройство, бюджетный процесс, структуру доходов, расходов и их распределение между уровнями бюджетной системы и полномочия участников бюджетных отношений.

24.03.2011.

3.Доходы и расходы бюджетов. Бюджетная классификация

Приоритет расходов в бюджетном праве. Берется бюджет за прошлый год и все цифры умножаются на индекс инфляции- так составляется бюджет. Расходы государства, прежде всего, ориентированы на функции государства. Большая часть доходов: налоги (принцип стабильности налогообложения). Налоги жестко зафиксированы: например, ставка на НДФЛ 13% фиксирована. Доходы можно увеличить, но только если растет экономика. Например, ставка налога на прибыль: 20%- чем больше прибыли у компаний, тем больше доходов у государства. Если доходы заданы налоговым законодательством, то расходы предзаданы неким законодательством. Ст. 6 БК- расходные обязательства государства (см. комментарий к БК под ред. Грачевой Е.Ю.). Т.е. идея в том, что расходы также предзаданы законодательством: например, по пенсионному законодательству государство обязано платить пенсии. Обязанности выплачивать деньги может быть из законов, международных договоров, иных нормативных актов. Но, например, нет закона, который обосновывал бы расходы на оборону: Министерство обороны в каждом случае должно подготовить обоснование таких расходов. Т.е. государство определяет их исходя из прогнозов на текущие потребности. Если, например, государство решает построить подводную лодку, а контракт будет длительным на строительство. В данном случае финансирование получается каждый год заново. И не всегда понятно, будет ли выданы деньги на следующий год. Таким образом, расходные обязательства превращаются в бюджетные.

Если в законе или в договоре или в программе написаны конкретные цифры, то это не значит, что такие ассигнования будут утверждены. Конфликт между сохранить реальность разделения властей и между обеспечением сохранения финансирования.

Понятие бюджетной классификации. Например, продали акции Сбербанка, в декларации поставили налог на прибыль 13%. Но там есть графа: КБК: Код Бюджетной Классификации. Без этого кода налог будет не считаться уплаченным. Деньги придут на правильный счет, но для Федерального Казначейства это будет невыясненным платежом. Это происходит из-за того, что бюджетные отношения сложны и складываются между большим количеством субъектов. Необходимо автоматизации учета. Возникает бюджетная классификация: доходы и расходы бюджетов всех уровней группируются с присвоением им своих кодов. Налог на доходы федеральный по установлению всех основных элементов, но платится в региональный бюджет по месту жителя налогоплательщика. Это один из регулирующих доходов. 30% регионы от этого налога передают в местные бюджеты в рамках межбюджетного выравнивания. Налог на доходы ФЛ удерживается у работодателя. В Бюджетной классификации есть группы- это налоговые и не налоговые доходы, а статьи: это отдельные налоги или не налоги.

Все штрафы, уголовные, административные и иные учитываются как неналоговые доходы, а штрафы за нарушения налогового законодательства учитываются как налоговые доходы.

Классификация расходов: систематизируются в 3-х аспектах: функциональный, экономический и ведомственный. Но это было раньше. Расход учитывался один раз в бюджете, но мог попасть в разные аналитические материалы к бюджетам: например, расходы на закупку вооружения- расходы Министерства Обороны, и учитывались как расходы на оборону в федеральном бюджете. С 1996 года по 2007 бюджетная классификация действовала в форме ФЗ. Но это было труднореализуемо. Состав доходов постоянно меняются. Постоянно появляются новые расходы: например, на нано технологии. Чтобы вносить изменения в бюджетную классификацию, необходимо вносить изменения в ФЗ. Все изменения надо было принять в весеннюю сессию. Но это не всегда соблюдалось. Теперь бюджетная классификация утверждается Приказом Министерства Финансов. Но деления на функциональную, экономическую и ведомственную нет. Когда смотрят приложение о расходах к федеральному бюджету, то такую классификацию там можно увидеть.

В бюджетную классификацию добавляется классификация источников финансирования бюджетного дефицита и классификация государственного и муниципального долга.

Единая бюджетная классификация для доходов, расходов, бюджетных дефицитов и долгов. Когда речь идет о классификации ведомственных расходов, то уже выходят на бюджет определённого уровня (регионального или местного). Сейчас бюджетные доходы составляются по видам доходов.