15. Порядок отчета об исполнении бюджета (на примере федераль­ ного бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат

Бюджетный контроль представляет собой деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов за исполнением соответствующих бюджетов.

Бюджетный контроль осуществляется как органами общей компетенции (Президентом Российской Федерации, Федераль- ным собранием Российской Федерации и Правительством Рос- сийской Федерации), так и специальными контрольными органа- ми: Счетной палатой РФ и региональными контрольно-счетными палатами; Федеральным казначейством, которое осуществляет в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов

О. В. Болтинова под бюджетным контролем понимает «контроль за законностью и целесообразностью действий в процессе образования, распределения и использования основного финан- сового плана — бюджета, осуществляемый представительными и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, а также специализированными контрольными органами»

Целям бюджетного контроля соответству- ют определенные задачи:

• обеспечение исполнения бюджета

• защита средств бюджетов от противоправных посягательств.

• контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и отчетности

• выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных отношений

• финансовая экспертиза проектов законов и нормативных правовых актов

Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса и в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Объекты - бюджетные фонды, бюджетный процесс, контролируемые субъекты

Объектами бюджетного контроля могут также выступать контролируемые субъекты. Бюджетный кодекс РФ (ст. 266.1) пере-числяет объекты контроля:

— главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

— финансовые органы (главные распорядители (распоряди- тели) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, ббюджет- ных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы РФ;

— государственные (муниципальные) учреждения;

—  государственные (муниципальные) унитарные предпри- ятия;

—  государственные корпорации и государственные компа- нии;

— хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капи- талах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

— юридическиелица,индивидуальныепредприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий;

— органы управления государственными внебюджетными фондами;

— юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финан- совом обеспечении обязательного медицинского страхования;

— кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Особенность объектов бюджетного контроля состоит в том, что они могут, с одной стороны, быть субъектами, осуществляющи- ми контроль в бюджетной сфере, а с другой — объектами контроля.

К видам бюджетного контроля в соответствии со ст. 265 Бюджетного кодекса РФ относятся: внешний и внутренний, предверительный и последующий:

• Внешний контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъек- тов РФ и муниципальных образований

• Внутренний контроль в сфере бюджетных правоотноше- ний является контрольной деятельностью Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должност- ными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований)

• Предварительный контроль осуществляется в целях преду- преждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

• Последующий контроль осуществляется по результатам ис- полнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях уста- новления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в бюджетной сфере являются проверка (камеральные, выездные, встречные), ревизия, обследование, санкционирование операций.

• Проверка — совершение контрольных действия по докумен- тальному и фактическому изучению законности отдельных фи- нансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

1. камеральные проверки — проверки, проводимые по ме- сту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу

2. выездны епроверки—проверки,проводимыепоместуна- хождения объекта контроля, в ходе которых в том числе опре- деляется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов;

1. встречные проверки проводятся в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

• Ревизия — комплексная проверка деятельности объекта кон- троля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных опера- ций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

• Обследование — анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

• Санкционирование операций — совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операция, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджет- ного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Бюджетный контроль осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Счетная палата, Федеральное Казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

1,Президент. Администрация президента должна систематически отслеживать формирование доходной части бюджета и использование средств его расходной части с точки зрения их эффективности и целевого назначения. Регулирование финансовой системы государства осуществляется Президентом на основе издания указов по финансовым и бюджетным вопросам, а также в форме законов, которые подписывает глава государства, назначает и освобождает от должности министра финансов РФ, обращается с ежегодным Бюджетным посланием к Федеральному Собранию РФ, по представлению Президента РФ Председатель Счетной палаты РФ назначается на должность Государственной Думой.

В целях осуществления Президентом РФ контрольных полномочий в структуре Администрации Президента РФ образовано самостоятельное подразделение — Контрольное управление Президента РФ, образованное в соответствии с Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. No 729².

Функциями Управления являются:

• организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;

• участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному собранию РФ;

• участие в подготовке законопроектов, вносимых Президентом РФ в Государственную Думу Федерального собрания РФ в порядке законодательной инициативы, а также проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ по вопросам, находящимся в ведении Управления;

• участие совместно с полномочными представителями и Контрольным управлением Президента РФ в организации проверок исполнения в субъектах РФ федеральных законов, указов распоряжений и поручений Президента РФ и др.

Управление для осуществления своих задач и функций имеет право направлять в органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел РФ, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях и др.

2.Совет Федерации. Совет Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст. 102) назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ по представлению и полови- ну состава ее аудиторов.

В Совете Федерации образован Комитет Совета Федерации по бюджету. К ведению Комитета Совета Федерации по бюджету относятся:

• вопросы законодательного обеспечения федерального бюджета, бюджетного устройства, бюджетной классификации и бюджетного регулирования;

• межбюджетного регулирования, взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации;

• государственного долга, формирования источников внешнего и внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета;

• формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

• государственного финансового контроля, бухгалтерской и финансовой отчетности.

• вопросы сметы расходов по обеспечению деятельности Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации.