1. Подготовка проекта бюджета – на уровне федерации Правительство, потом представляет ГД (Комитет по бюджету и налогам ГД, комиссии на уровне субъектов и мунобразований), на уровне регионов готовит администрация.

2. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов – принятие и оформление бюджета в виде закона или иного нормативного акта представительного органа власти. На федеральном уровне СФ либо отклоняет бюджет, либо принимает. Если отклоняет, начинают действовать согласительные комиссии. За подробностями – в ст. 208 БК.

3. Исполнение бюджетов – заканчивается 31 декабря того года, на который был принят бюджет – осуществляется в рамках финансового года, но планирование осуществляется на следующие два года.

4. Составление, утверждение и рассмотрение отчётов по рассмотрению бюджетов

С момента утверждения отчёта заканчивается бюджетный период. Последние 20 лет прецедентов того, что отчёт не был принят, не было

8. Общая схема анализа стадии бюджетного процесса (ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессу­альные сроки; правовой результат и его оформление).

Из лекции Ивлевой:

Подготовка проекта бюджета – на уровне федерации Правительство, потом представляет ГД (Комитет по бюджету и налогам ГД, комиссии на уровне субъектов и мунобразований), на уровне регионов готовит администрация. 

1. Стадия составления проекта бюджета (регламентируется главой 20 бк).

• Субъекты (ст. 171 БК): составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива (1) Правительства Российской Федерации, (2) высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (3) местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

• Права и обязанности:

  • Правительство РФ (п. «а» ч. 1 ст. 114 КРФ): разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Ст. 19 ФКЗ «О правительстве РФ» от 06.11.2020 №4:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение;

- информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета и представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- информирует Государственную Думу о ходе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- обеспечивает совершенствование бюджетной системы.

• Министерство Финансов РФ (Постановление правительства РФ о Минфине от 30.06.2004): в его полномочия входит

5.2.1. порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;

5.2.2. порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

5.2.21(1-1). акты, устанавливающие порядок составления бухгалтерской (финансовой) отчетности организации бюджетной сферы, возникшей в результате реорганизации, и порядок составления бухгалтерской (финансовой) отчетности организации бюджетной сферы при ее ликвидации (упразднении);

5.2.28.3. порядок предоставления финансовому органу муниципального образования информации о начислении и уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования;

5.3.1. составление проекта федерального бюджета;

5.3.2. утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

5.3.2(1). определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации;

5.3.4. представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

5.3.10. методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

5.3.11. методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

5.3.12. организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;

5.3.18. обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

5.3.24. организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

5.3.56. анализ эффективности использования средств государственной поддержки, оказываемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

5.3.57. разработку проектов методик выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство, и внесение их в Правительство Российской Федерации;

5.3.58. согласование разработанных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проектов методик выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

5.3.67. методическое обеспечение планирования и исполнения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в целях реализации инициативных проектов, а также формирования финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) информации о соответствующем бюджете в доступной и понятной для граждан форме;

5.6. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

• Цель: повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества, т. е. получение наибольшего объема общественных благ в условиях ограниченности финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете. Это предполагает выполнение трех основных условий:

— формирование перечня мероприятий, финансируемых из бюджета, в соответствии со степенью их полезности (востребованности обществом);

— предотвращение расходов, сверх минимально необходимых для выполнения мероприятий, финансируемых из бюджета (неэффективное и нецелевое расходование средств);

— наличие эффективной системы общественного контроля и воздействия на субъекты, принимающие решения в рамках бюджетного процесса.

• Процессуальные сроки (184 БК РФ 1998): устанавливаются Правительством РФ в соответствии с требованиями БК.

Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

• Результат: проект бюджета