Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Отменяя решение избирательной комиссии об итогах голосования, суд может вынести решение, в котором обяжет комиссию произвести повторный подсчет голосов или (в зависимости от установленных обстоятельств (ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)) признает результаты голосования недействительными.

Решение суда может быть обращено к немедленному исполнению по правилам ст. 212 ГПК, за исключением решения об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) – оно не может быть обращено к немедленному исполнению (ч. 4 ст. 260.1 ГПК).

Решение суда об удовлетворении требования заявителя, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит исполнению в указанные судом сроки по правилам ч. 2 ст. 206 ГПК.

Особенностью процессуального порядка, определяемого ГПК для данных дел, является сокращенный срок подачи апелляционной жалобы на решения, частной жалобы на определения суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования: он составляет пять дней со дня принятия судом решения, определения (ч. 3 ст. 261 ГПК).

§ 6. Иные категории дел, рассматриваемых по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений

В 2010 и 2011 гг. в подразд. III («Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений») разд. II («Производство в суде первой инстанции») ГПК были введены две новые главы:

–гл. 26.1 «Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении»1;

–гл. 26.2 «Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»2.

Это две разные по своей природе категории дел.

1См.: О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 23 июля 2010 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 4009.

2См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,

606

§ 6. Иные категории дел, возникающих из публичных правоотношений

Установление судебного контроля – последующего (при временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении) и предварительного (в делах об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы) – необходимо: это служит гарантией недопущения не основанного на законе ограничения прав и свобод человека и гражданина. Однако, по нашему мнению, процедуры, введенные в ГПК, позволяют утверждать: суд в названных случаях выполняет не правосудные, но охранительные функции. Помещение этих глав в ГПК «размывает» процессуальный концепт Кодекса и особенно странно выглядит на фоне изъятия из ГПК (с принятием КоАП 2001 г.) производства по делам, возникающим из собственно административных правоотношений1.

Дела о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении могли бы составить одну из категорий дел, возникающих из административных правоотношений, которые в свою очередь суть частный случай дел, возникающих из публичных правоотношений. Подобный концепт, как мы видели, воспринят АПК, но, к сожалению, не ГПК. Рассмотрение данной категории дел по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, будет логичным, если в ГПК «вернутся» дела, возникающие из собственно административных отношений.

Дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, по своей онтологии связаны с концепцией административного надзора как уголовно-правового воздействия. Их «внедрение» в поле гражданского судопроизводства было бы методологически возможным при одновременном изменении законодательного концепта административного надзора. Пока же они сущностно с методами цивилистического процесса никак не связаны.

Рассмотрим названные процедуры подробнее.

Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении. Одновременно с введением гл. 26.1 в ГПК были внесены изменения в другие законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров России о реадмиссии2. В частности: изменена редакция ст. 25.13 ФЗ

освобожденными из мест лишения свободы»: ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2039.

1Авторскую оценку новелл см., напр.: Сахнова Т.В. ГПК РФ: долгий путь реформ.

2См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации

ореадмиссии: ФЗ от 23 июля 2010 г. № 180-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 4011.

607

Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»1; введена глава V.1 «Передача и прием иностранных граждан в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии» в ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Под реадмиссией подразумевается обязательство третьей страны (страны происхождения или отправления) принять обратно нелегального иммигранта, проникшего с ее территории. Соглашения о реадмиссии заключены Российской Федерацией с рядом государств, а также

сЕвропейским сообществом2. Соответственно возникла необходимость в процедурном урегулировании отношений, возникающих в связи

среадмиссией.

Реализация реадмиссии связана с правоотношениями административного характера, предполагающими осуществление компетентными органами административных (в том числе принудительных) мер. Помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего реадмисии, в специальное учреждение Федеральной миграционной службы – мера, ограничивающая права и свободы человека, в том числе свободу передвижения, поэтому необходим контроль за законностью временного размещения лиц, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении. Именно для этих целей введен последующий судебный контроль, порядок которого регламентирован гл. 26.1 ГПК.

Законодательством определяются две группы иностранных граждан, подлежащих реадмисии:

1)иностранный гражданин, подлежащий передаче иностранному государству (в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии);

2)иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства (в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии), но не имеющий законных

1СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029 (с послед. изм.).

2См., напр.: Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии (заключено в г. Сочи 25 мая 2006 г.; ратифицировано ФЗ от 3 марта 2007 г. № 26-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмисии» (СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1153; № 23. Ст. 2693)). Правительством РФ заключены или предполагаются быть заключенными соглашения

ореадмиссии со странами СНГ, рядом других стран. Разработаны и согласованы проекты Исполнительных протоколов между Правительством РФ и правительством каждой страны – члена ЕС о порядке реализации Соглашения между Российской Федерацией и ЕС о реадмиссии.

608

§ 6. Иные категории дел, возникающих из публичных правоотношений

оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 2 ст. 32.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

По общему правилу, согласно ст. 32.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству

всоответствии с международным договором о реадмисии (или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором о реадмиссии) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя о реадмиссии указанного гражданина, за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 данной статьи, а именно: иностранный гражданин, задержанный в пределах приграничной территории, на основании международного договора Российской Федерации о реадмиссии передается иностранному государству по ускоренной процедуре соответствующим пограничным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, на основании решения о реадмиссии по ускоренной процедуре данного иностранного гражданина, которое принимается должностным лицом, уполномоченным руководителем федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, на принятие таких решений.

До передачи иностранные граждане, подлежащие реадмисии, могут быть временно размещены в специальном учреждении, доставку

вкоторое осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, при необходимости – совместно с органами внутренних дел (см. п. 3 ст. 32.2 указанного ФЗ).

Порядок и условия пребывания иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальных учреждениях устанавливаются Правительством РФ.

Так, правилами, утверждаемыми Правительством РФ, регулируется порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии, в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы, а также порядок взаимодействия миграционной службы с иными органами при реализации международных соглашений о реадмиссии1.

1См.: Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме

609

Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Временное размещение в специальном учреждении на срок не более 48 часов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя (п. 4 ст. 32.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). За исключением этого случая, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

В течение 48 часов после помещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), подает в суд заявление о временном размещении такого гражданина в специальном учреждении (ч. 1 ст. 261.2 ГПК). Заявление подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии (ст. 261.1 ГПК).

Дело по данному заявлению возбуждается незамедлительно. Одновременно судья продлевает срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения заявления.

При возбуждении дела судья вправе истребовать у лиц, участвующих в деле, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела материалы (ч. 4 ст. 261.2 ГПК). Иными словами, судья, как то предусмотрено и общими правилами

принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306 // СЗ РФ. 2014. № 2 (ч. 1). Ст. 130; О порядке взаимодействия Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров Российской Федерации (вместе с «Правилами взаимодействия Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии»): Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 715 // СЗ РФ. 2012. № 30. Ст. 4280; О порядке взаимодействия Федеральной миграционной службы и Федеральной службы исполнения наказаний при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии (вместе с «Правилами взаимодействия Федеральной миграционной службы и Федеральной службы исполнения наказаний при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии»): Постановление Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 728 // СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4359.

610

§ 6. Иные категории дел, возникающих из публичных правоотношений

гл. 23 ГПК, осуществляет публично-правовые полномочия по истребованию доказательств по своей инициативе, не будучи связан в этом вопросе инициативой заинтересованных лиц (см. ч. 2 ст. 249 ГПК).

Срок рассмотрения заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмисии, в специальном учреждении – пять дней со дня возбуждения дела. Дело рассматривается в судебном заседании с участием прокурора, представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего заявление, иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии (ст. 261.3 ГПК).

Рассмотрев заявление по существу, суд принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление. Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для осуществления реадмисии.

В судебном порядке возможно продление установленного решением суда срока пребывания гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.

Заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за 48 часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 2 ст. 261.2 ГПК).

Процедурные правила возбуждения и рассмотрения данного дела законодатель устанавливает те же, что и для заявления о временном размещении подлежащего реадмиссии иностранного гражданина в специальном учреждении: заявление подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен данный гражданин; судья также незамедлительно должен возбудить дело и рассмотреть его в течение пяти дней со дня возбуждения; судья обладает полномочиями ex officio по истребованию доказательств у заинтересованных лиц; дело рассматривается с участием прокурора, представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии.

Рассмотрев дело по существу, судья принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление. Решение об удовлетворении заявления является основанием продления срока пребывания

611

Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 2 ст. 261.4 ГПК).

Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Глава 26.2 ГПК была введена в связи с возрождением института административного надзора, принятием ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»1 и последующим внесением изменений в ряд законодательных актов,

втом числе в Уголовно-исполнительный кодекс РФ (введена ст. 173.1 «Установление административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы»)2.

Согласно ст. 1 ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим ФЗ временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Административное ограничение понимается как временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». К числу таких ограничений могут относиться: запрещение пребывания

вопределенных местах, запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них, запрещение пребывания

1СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2037 (с послед. изм.).

2СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198 (с послед. изм.). Статья 173.1 введена ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»». Ранее, с 1966 по 2010 г., административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, устанавливался в несудебном порядке на основании утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Соответствующие постановления принимались начальником исправительно-трудового учреждения или начальником органа внутренних дел (в некоторых случаях – при согласовании с наблюдательной комиссией или с санкции прокурора) (Ведомости ВС СССР.

1966. № 30. Ст. 597 (с послед. изм.)). Данный Указ Президиума Верховного Совета СССР

признан недействующим на территории РФ с 1 января 2010 г. ФЗ от 27 декабря 2009 г.

№377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» (СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6453 (с послед. изм.)).

612

§ 6. Иные категории дел, возникающих из публичных правоотношений

вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (см. ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Все меры, связанные с административным надзором, влияют на реализацию прав и свобод человека и гражданина, определенным образом ограничивая их. Поэтому совершенно оправданно, что законодатель предусматривает судебный порядок установления, продления, дополнения таких ограничений или их досрочного прекращения либо частичной отмены как предварительный контроль за законностью подобных мер. Однако вопрос о том, в каком процедурном или процессуальном порядке это необходимо делать, общепринятого решения не имеет1. По суждению, высказанному в доктрине, надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеет уголовно-правовую природу2; данный институт анализируется в контексте уголовно-пра- вового воздействия как мера административная3.

На наш взгляд, отнесение порядка рассмотрения дел об административном надзоре к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, не согласуется с предметом гражданского процессуального права и данного вида производства. Делая акцент на предварительной контрольной функции суда, некоторые исследователи полагают возможным отнести такие дела к особому производству4. Вряд ли специфика судебного контроля достаточный для этого аргумент. Дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, с учетом действующего законодательного регулирования об административном надзоре тяготеют к уголовно-правовым. Использование методов цивилистического процесса поэтому неоправданно, что и доказывает, на наш

1См. подробнее: Вельмин А.С. проблемы обоснованности отнесения дел об административном надзоре к ведению суда в порядке гражданского судопроизводства // Вестник гражданского процесса. 2012. № 2.

2См.: Фильченко А.П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования // Административное право и процесс. 2012. № 2.

3См.: Уголовно-правовое воздействие: Монография / Под ред. А.И. Рарога. М.: Проспект, 2012. § 2 главы первой (автор – А.И. Чучаев).

4См., напр.: Аргунов В.В. Производство по делам об административном надзоре – новая категория дел в рамках гражданского судопроизводства // Юридический мир. 2012. № 6.

613

Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

взгляд, законодатель в гл. 26.2 ГПК, которой закрепляется судебная, но не гражданская процессуальная по своей онтологии процедура предварительного судебного контроля. Возможно было бы de lege ferenda рассуждать о судебном контроле методами, свойственными цивилистическому процессу, но при обсуждении иного концепта административного надзора, который пока слишком тесно связан с уголовно-правовым воздействием.

Тем не менее законодатель принял решение и отнес рассмотрение дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений.

По гл. 26.2 ГПК в судебном порядке в отношении лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, возможно:

–установление административного надзора (за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы);

–продление установленного административного надзора (за лицами, освобожденными из мест лишения свободы);

–дополнение ранее установленных административных ограничений (в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы);

–досрочное прекращение и частичная отмена административных ограничений (в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы).

Заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в суд по месту нахождения исправительного учреждения (ч. 1, 2 ст. 261.5 ГПК). Заявление подается не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания (ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ).

Заявление о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений подается органом внутренних дел, о досрочном прекращении и частичной отмене административных ограничений – органом внутренних дел или лицом, в отношении которого установлен административный надзор (либо его представителем), в суд по месту жительства или пребывания поднадзорного лица (ч. 1, 3 ст. 261.5 ГПК).

Заявление по делу об административном надзоре должно отвечать общим правилам процессуальной формы, а также требованиям ст. 261.6 ГПК. В заявлении об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене либо

614

§6. Иные категории дел, возникающих из публичных правоотношений

одополнении ранее установленных административных ограничений указываются:

1)основания подачи и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу; к заявлению прилагаются подтверждающие их документы и материалы;

2)предлагаемые к отмене или установлению виды административных ограничений (ч. 1, 2 ст. 261.6 ГПК).

Например, в соответствии с УИК РФ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (ч. 1 ст. 173.1). В остальных случаях административный надзор в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, устанавливается, если это лицо в период отбывания наказания признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (ч. 2 ст. 173.1).

В заявлении исправительного учреждения об установлении административного надзора также указываются сведения о поведении лица, в отношении которого предлагается установить административный надзор, в период отбывания наказания в исправительном учреждении. К заявлению прилагаются копия приговора суда и постановление начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (ч. 3 ст. 261.6 ГПК).

В заявлении органа внутренних дел об установлении, продлении административного надзора или дополнении ранее установленных административных ограничений указываются также сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос. К заявлению прилагаются документы и материалы, свидетельствующие

онарушении данным лицом административных правонарушений (ч. 4 ст. 261.6 ГПК).

К заявлению о досрочном прекращении административного надзора или частичной отмене ранее установленных административных ограничений прилагаются документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие лицо, в отношении которого установлен административный надзор (ч. 5 ст. 261.6 ГПК).

615

Глава девятая. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Если содержание заявления не соответствует требованиям ст. 261.6 ГПК, оно подлежит оставлению без движения по правилам ст. 136 ГПК.

В любом случае суд имеет право при необходимости и по своей инициативе истребовать иные доказательства, важные для правильного рассмотрения дела по существу.

Дело об административном надзоре рассматривается судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителей исправительного учреждения или органа внутренних дел, которыми подано заявление,

ипрокурора (ч. 1 ст. 261.7 ГПК)1. Неявка в судебное заседание заявителя и прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела. Однако требование законодателя об обязательности явки лица, в отношении которого подано заявление, предполагает недопустимость рассмотрения дела в его отсутствие. При его неявке судебное заседание следует отложить. Вместе с тем у суда нет процессуальных средств и способов повлиять на фактическое присутствие в судебном заседании такого лица, которое, хотя и было надлежаще извещено, не является на судебное заседание и не извещает суд о причинах неявки.

Обязанность доказывания обстоятельств по делу об административном надзоре лежит на заявителе (ч. 3 ст. 261.7 ГПК).

Рассмотрев заявление по делу об административном надзоре по существу, суд принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Содержание судебного решения должно соответствовать общим требованиям ст. 198 ГПК.

Принимая решение об установлении или продлении административного надзора, суд устанавливает и административные ограничения. При этом суд вправе установить одно или несколько административных ограничений в соответствии с ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Одновременно указывается срок административного надзора, который определяется в соответствии со ст. 5 указанного ФЗ.

При объявлении решения суда в зале судебного заседания председательствующий устно разъясняет содержание решения, порядок

исрок его обжалования. При объявлении только резолютивной части

1См. также: О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре: Постановление Пленума ВС РФ от 27 июня 2013 г. № 22 // БВС РФ. 2013. № 8.

616

§ 6. Иные категории дел, возникающих из публичных правоотношений

решения суда председательствующий обязан разъяснить, когда участвующие в деле лица и их представители могут ознакомиться с мотивированным решением суда (ст. 193 ГПК).

Решение суда по делу подлежит обжалованию в общем порядке (с учетом новелл ФЗ от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ1).

Как предусматривает ч. 5 ст. 261.8 ГПК, копия решения суда направляется участвующим в деле лицам в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу. Вместе с тем согласно ст. 214 ГПК лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, копии решения суда высылаются не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме. Оба правила не исключают друг друга.

1 См. об этом главу одиннадцатую Курса.