2. Государственно – частное партнёрство

ГЧП – юридически оформленное на определённый срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся непосредственно в сфере государственного интереса, предполагающее распределение рисков между партнёрами.

ГЧП – форма взаимодействия публичной власти и частного бизнеса в сфере инвестиционной деятельности.

Законодательно не урегулировано. Сейчас готовится законопроект по ГЧП.

Можно рассматривать как один из способов удовлетворения государственных нужд, наряду с госзаказом и национализацией.

Проявления:

1) концессионные соглашения;

2) соглашения о разделе продукции.

1) Концессионные соглашения

Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Концессии появились ещё в Ср. века, в 1691 году были в Северной Америке. ВXVIIв. во Франции Южный канал строили по концессионному соглашению (соединил Атлантику со Средиземным морем). При Наполеоне принят закон о концессиях. Россия строила КВЖД на концессионной основе в конце XIX - нач. XXвека.

К какой сфере права относится? 1) АП – нет, т.к. он опорседует договорные отношения из п/д; 2) ГП – нет, т.к. много публичных начал; 3) ПП – да.

Суть:

Концессия - форма инвестиционной деятельности, при которой создаётся, реконструируется определённая недвижимость для целей её последующего использования. При этом частный бизнес не просто реконструирует, но и пользуется за льготную плату (ст. 7 ФЗ).

Концессионный соглашение–соглашение, по которому

• Концессионер обязуется:

1) за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту)

2) осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения,

+ платить концессионную плату

• концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объект концессионного соглашения (ст. 3 ФЗ):

1) недвижимое имущество;

2) недвижимое и движимое имущество, технологически связанное между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Виды имущества перечислены в ст. 4 ФЗ =>предмет:

- автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы

- объекты ж/д транспорта; - объекты трубопроводного транспорта; - морские и речные порты;

- морские и речные суда; - аэродромы и т.д.

Имущество принадлежит на праве собственности концеденту, но передаётся концессионеру.

Субъекты (ст. 5 ФЗ):

1) концессионер - ИП, российское или иностранное ЮЛ либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных ЮЛ

2) концедент - РФ, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им орган, либо субъект РФ, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта, либо муниципальное образование, от имени которого выступает ОМС.

Отдельные П и О концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом органами или ЮЛ, в т.ч. госкомпания Росавтодор => и концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых ими правах и обязанностях.

Преимущества концессии для государства:

1. государство снимает с себя финансовую нагрузку;

2. жёсткие долгосрочные отношения =>государство уверено, что концессионер выполнит свою работу;

3. возможно привлечь частный капитал, в т.ч. иностранный, но без потери стратегческого контроля.

Преимущества для бизнеса:

1. концессионер получает в долговременное управление государственные активы на льготных условиях платы за концессию;

2. в течение срока концессии можно увеличивать производительность, получать больше прибыли – при этом срок концессии не становится меньше.