Предприниматель и государство: задачи, цели, средства, формы и методы государственного регулирования предпринимательства (правовые вопросы)

Роль государства

Одна из важней функций государства – экономическая, т.е. создание необходимых условий для устойчивого развиия экономических отношений => государственное регулирование п/д – одна из функций государства.

Главная цель:

Рынок ограничен в возможностях к саморегулирование, что не раз проявлялось на разных исторических периодах => госудраство должно сглаживать негативные факторы рынка.

Промежуточные задачи:

1) обеспечить конкуренцию, предотвратить злоупотребления монополиями;

2) предотварить рост цен на общественно значимые товары;

3) обеспечить стабильность банковской системы;

4) обеспечить стабильность валютной системы;

5) обеспечить свободное обращение товаров;

6) предоставить правовые средства для функционирования экономики (ЮЛ, договоры);

7) разрешать споры между субъектами + обеспечить исполнение судебных решений.

Государственное регулирование осуществляется на основе государственной экономической политики.

Государственное регулирование экономики – воздействие государства в лице его органов на экономические отношения, направленное на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм, методов.

Формы:

1) правовые => правовое обеспечение экономической деятельности – придание средствам правовой формы, короче принятие НПА.

2) неправовые => экономическое (через госсектор экономики), психологическое, инормационное и иное воздействие.

Государственное регулирование и государственное управление

1 точка зрения: синонмы.

2 точка зрения:

Государственное регулирование – более широкое понятие: воздействие за счёт эномических и административных мер.

Государственное управление – более узкое понятие: воздействие за счёт административных мер.

Методы регулировния

ПРЯМЫЕ = АДМИНИСТРАТИВНЫЕ (властное воздействие):

а) государственная регистрация субъектов п/д, регистрация прав;

б) лицензирование;

в) установление квот;

г) контроль и надзор

д) госзаказы;

е) меры административного принуждения;

ж) установление цен;

з) налогообложение (прямое)

КОСВЕННЫЕ = ЭКОНОМИЧЕСКИЕ (стимулы, поощрения, создаёт условие для воздействия):

а) прогнозирование (ФЗ 1995 «О государственном прогнозировании, программах социально-экономического развития РФ») => предпосылка планирования. Краткосрочная, среднесрочная (3-5 лет) и долгосрочная перспективы;

б) планирование:

- директивное (обязательное + обеспечено ответственностью) => в СССР;

- индиктивное (примерное) => сейчас

в) разработка федеральных целевых программ;

д) налогообложение (косвенное)

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА (исключительное изобретение юписпруденции):

- договор;

- ответственность;

- конструкция ЮЛ;

- особая экономическая зона;

- СРО.

Правовое обеспечение государственного регулирования экономики

Правовое обеспечение государственного регулирования п/д – придание правовой формы средствам, с помощью которых осуществляется регулирование, создание необходимых условий для их эффективного применения.

Право нужно рассматривать с 2 сторон:

1) как самостоятельне средство реализации экономической политики;

2) как воплощение иных средств (административных, экономических).

Правовые основы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности

В теории административного права:

КОНТРОЛЬ	НАДЗОР
в отношение подчинённых субъектов	в отношении неподчинённых субъектов
меры дисциплинарного воздействия	меры административного воздействия

На практике часто не отличают. Использую как синонимы.

Виды контроля:

1) общий контроль => соблюдение законодательства в целом

2) специальный контроль => конкретный вопрос

Закон о защите ЮЛ и ИП при проведении контроля.

ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Проверки только на основании приказа (распоряжения) органа ИСП власти и только уполномоченным в данном приказе ДЛ.

Срок проверки:

ОБЩЕЕ ПРАВИЛО: не может превышать 20 рабочих дней (в исключительных случаях можно продлить ещё на 20 часов)

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать

50 часов в год для малого предприятия

15 часов для микропредприятия в год.

Плановые проверки: не чаще 1 раза в 3 года (кроме сфер здравоохранения, образования и социальной сферы).

Внеплановые проверки (если из любых источников стало известно о фактах, кроме анонимов):

а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Для малого и среднего бизнеса внеплановые проверки только после согласования с прокуратурой (ч.5 ст. 10 ФЗ).

Проверяющие не вправе:

а) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, ИП (за исключением случая проведения внеплановой проверки по основаниям причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

б) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

в) превышать установленные сроки проведения проверки и др.