Учебный год 2023-2024 / Карелина_Несостоятельность (банкротство) 2019 Том 2

Глава 18. Банкротство гражданина

щении в суд с заявлением о признании его банкротом» (зарегистрирован в Минюсте России 26 августа 2015 г. № 38699) // Официальный интернетпортал правовой информации www.pravo.gov.ru, 28.08.2015.

Информация Банка России от 2 октября 2015 г. «Об изменениях законодательства, касающихся банкротства граждан» // Сайт www.cbr.ru, 20.10.2015.

Судебная практика

Обзор судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв. Президиумом ВС РФ 20 декабря 2016 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 6 июля 2016 г.) // Бюллетень ВС РФ. 2017. № 3−4.

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 13 апреля 2016 г.) // Бюллетень ВС РФ. 2016. № 11−12.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» // Бюллетень ВС РФ. 2015. № 12.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» // Вестник ВАС РФ. 2012. № 8.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 51 «О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 9.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»» // Вестник ВАС РФ. 2005. № 12. Специальное приложение.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 апреля 2009 г. № 32 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»» // Вестник ВАС РФ. 2009. № 7.

Перечень позиций высших судов к статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации «Пределы осуществления гражданских прав» // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 12 марта 2015 г. № 306-ЭС14-4369 по делу № А55-35485/2012.

321

Глава 18. Банкротство гражданина

Основные понятия

Конкурсная масса гражданина − все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражным судом о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Концепция «нового старта» (fresh start) – институт списания долгов для добросовестных субъектов в целях оказания им помощи, продолжения их дальнейшей хозяйственной деятельности, но уже без долговой зависимости. Активно применяется в США, особенно при потребительском банкротстве (банкротстве гражданина).

Недостаточность имущества гражданина – критерий банкротства гражданина, при котором размер задолженности гражданина превышает стоимость его имущества, в том числе права требования.

Реструктуризация долгов гражданина − реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к гражданину в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами в соответствии с планом реструктуризации долгов.

Реализация имущества гражданина − реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Правило поглощения совместного имущества супругов (бывших супругов) должника конкурсной массой − положение, в соответствии с которым в конкурсную массу может включаться имущество гражданина, составляющее его долю в общем имуществе, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским и семейным законодательством, когда только кредитор вправе предъявить требование о выделе доли гражданина в общем имуществе для обращения на нее взыскания.

Сепарация имущественных масс наследников – правило, согласно которому имущество наследников, не составляющее наследственное имущество, в конкурсную массу при банкротстве умершего гражданина не включается.

§ 1. Правовая природа института несостоятельности (банкротства) граждан

Институт несостоятельности (банкротства) граждан Российской Федерации (далее по тексту – институт банкротства граждан) является

322

§ 1. Правовая природа института несостоятельности (банкротства) граждан

важным инструментом в обеспечении стабильности социально-эко- номического развития общества. Существенная потребность введения указанного института в России была продиктована развитием рыночных отношений и активным участием граждан в таких отношениях.

В российской правовой системе сложилась достаточно уникальная ситуация, при которой нормы о банкротстве гражданина применялись только в отношении гражданина, обладающего специальным статусом – индивидуального предпринимателя. С учетом того, что фермерское хозяйство исторически ассоциировалось с его главой, банкротство крестьянского (фермерского) хозяйства также было отнесено к одной из разновидностей банкротства гражданина. Однако уникальность ситуации состояла в том, что нормы о банкротстве гражданина, не обладающего специальным статусом, хотя формально

исуществовали в федеральном законодательстве с 1998 г., но до 1 октября 2015 г. не применялись. Только с 1 октября 2015 г. с принятием Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 154-ФЗ «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя

ио внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 институт банкротства гражданина, не обладающего специальным статусом, стал полноценно функционировать в российской правовой системе.

Таким образом, нормы действующего законодательства о банкротстве граждан распространяются на отношения с участием индивидуальных предпринимателей (с особенностями, установленными Законом о банкротстве), а также граждан, не обладающих статусом индивидуального предпринимателя – граждан − физических лиц. Банкротство крестьянских (фермерских) хозяйств регулируется по правилам банкротства организаций (с особенностями, установленными Законом о банкротстве для крестьянских (фермерских) хозяйств).

При этом категория «гражданин» в законодательстве о банкротстве включает в себя следующие подкатегории: а) гражданин, не обладающий специальным статусом, – физическое лицо; б) индивидуальный предприниматель; г) гражданин – граф крестьянского (фермерского) хозяйства2. Именно по указанным причинам банкротство гражданина не тождественно понятию банкротства физического лица.

1СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3945.

2Именно по указанным причинам банкротство гражданина не тождественно понятию банкротства физического лица, так как первое включает в себя второе.

323

Глава 18. Банкротство гражданина

Для уяснения особенностей механизма реализации института банкротства физического лица следует обратить внимание на его правовую природу: банкротство физических лиц и банкротство юридических лиц являются абсолютно разными по своей правовой природе категори-

ями1. Правовая природа банкротства организаций-должников и физических лиц, обладающих специальными статусами (индивидуальных предпринимателей), определяется:

1)конечными целями банкротства субъектов предпринимательской деятельности, к которым следует отнести пропорциональное удовлетворение требований кредиторов и (или) восстановление платежеспособности должника;

2)диспозитивностью основной части денежных обязательств организаций, которые в своем большинстве и определяют систему правового статуса организаций-должников;

3)природой и рисками, связанными с формированием денежных требований к организации-должнику, как следствия их предпринимательской деятельности, с учетом того, что основной целью предпринимательской деятельности является систематическое получение прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Вся совокупность указанных элементов формирует так называемое коммерческое банкротство с его правилами, процессуальными алгоритмами, презумпциями и правовыми конструкциями, которые нормативно закреплены в гл. I−III.1, VII, VIII, § 7 гл. IX и § 2 гл. XI Закона о банкротстве.

Банкротство гражданина существенным образом отличается от правовой конструкции коммерческого банкротства и фактически образует

новый институт (вид) банкротства в Российской Федерации, который следовало бы именовать потребительским банкротством2, правовая

природа которого определяется:

1)общей стратегией реабилитационной направленности процедур банкротства, применяемых в отношении граждан-должников;

2)наличием социально значимых экономико-хозяйственных целей «освобождения» финансово несостоятельных граждан, попавших

втяжелое положение, от обязательств их денежных кредиторов;

1См.: Карелина С.А., Фролов И.В. Проблемы формирования правовой политики потребительского банкротства в России и их влияние на механизмы банкротства граждан // Закон. 2015. № 12. С. 44.

2См.: Карелина С.А., Фролов И.В. Возможно ли банкротство гражданина без финансового управляющего? // Судья. 2016. № 7. С. 12−13.

324

§1. Правовая природа института несостоятельности (банкротства) граждан

3)социальной значимостью механизмов освобождения граждан от обязательств как способа обеспечения конституционных прав на достойную жизнь, охрану достоинства личности (ч. 1 ст. 7 и ст. 21 Конституции РФ);

4)специальными нормативными критериями таких категорий,

как «добросовестность», «злоупотребление правом» и «мошенничество», для гражданина-должника и юридическими последствиями их выявления и применения в отношении данного субъекта;

5)особыми правилами ответственности супругов (бывших супругов) по денежным обязательствам гражданина-должника;

6)потребностью национальной финансовой системы в стабилизации

иобеспечении публично-правовой защиты граждан, попавших в финансовую зависимость, от злоупотреблений со стороны их кредиторов.

Именно вследствие названных выше особенностей институт банк-

ротства граждан не является классической гражданско-правовой конструкцией, основанной на свободе воли и диспозитивных началах.

Банкротство гражданина отличается от известного нам института банкротства юридических лиц в силу того, что в нем в наибольшей степени доминирует публичный элемент ввиду идеи «социальной реабилитации» и оказания помощи гражданам, попавшим в тяжелое финансовое положение в силу стечения определенных обстоятельств. Указанное подтверждается положениями абз. 17 и 18 ст. 2 Закона о банкротстве, в котором основные процедуры, применяемые в деле о банкротстве гражданина: «реструктуризация долгов гражданина» и «реализация имущества

гражданина», отнесены к реабилитационным процедурам.

Исходным предназначением всего механизма банкротства гражданина является оказание помощи гражданину-должнику, попавшему в тяжелую финансовую ситуацию: концепция «нового старта» (fresh start).

Концепция «нового старта» (fresh start) лежит в основе списания

долгов для добросовестных должников, попавших в тяжелую финансовую ситуацию, в целях оказания им помощи, используется как допускаемый законом легальный выход из долговой зависимости1

Указанная концепция (fresh start) показала свою эффективность не только на примере института потребительского банкротства в США, но и нашла свое позитивное применение в странах континентальной системы права (Германия – Закон о банкротстве 1994 г., Швеция – Закон о банкротстве

1 См.: Потребительские банкротства: иностранный опыт (www.jobr.ru/potrebitelskie bankrotstvainostrannyiyopyitJobrnovosti_state_1403.html (дата обращения: 07.06.2017).

325

Глава 18. Банкротство гражданина

(Konkurslag) 1987 г. и принятый в дополнение к нему Акт об освобождении от долгов (Skuldsaneringslag) 1994 г.).

Именно это и является одной из главных публично-экономических целей механизма потребительского банкротства.

§ 2. Критерии и признаки несостоятельности (банкротства) гражданина

Особая цель и правовая природа института банкротства граждан предопределяют специфику применимых критериев и признаков банкротства граждан. Во введенной Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 154ФЗ «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 с 1 октября 2015 г. редакции п. 1 ст. 25 ГК РФ несостоятельность (банкротство) гражданина трактуется как неплатежеспособность, а именно: «...гражданин, который не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда».

Следует также обратить внимание на трактовку понятия несостоятельности (банкротства) гражданина применительно к различным ситуациям:

несостоятельность (банкротство) гражданина сводится к его неплатежеспособности в случаях, когда гражданин обязан обратиться в суд с заявлением о признании его банкротом (п. 1 ст. 213.4 Закона о банкротстве); несостоятельность (банкротство) гражданина сводится к альтер-

нативной конструкции неплатежеспособности и (или) неоплатности,

когда гражданин имеет право подать в суд заявление о признании его банкротом (п. 2 ст. 213.4 Закона о банкротстве).

Заметим, что в ранее действовавшем Законе РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-I «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»2 для определения признаков банкротства законодатель использовал следую-

щие критерии:

первый критерий − неоплатность долгов − означал наличие ситуации, при которой сумма обязательств должника превышала стоимость его имущества.

1СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3945.

2Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 6.

326

§ 2. Критерии и признаки несостоятельности (банкротства) гражданина

Согласно данному критерию при возникновении неоплатности долгов предполагается, что у должника нет никакой возможности оплатить долги перед кредиторами, что является основанием наступления банкротства. По мнению ряда авторов, «применение такого критерия на практике приводит к тому, что кредиторам для возбуждения производства по делу о несостоятельности самим приходится заниматься представлением доказательств превышения обязательств должника над его активами. Очевидно, что получение подобной информации по многим причинам может быть затруднительным. Поэтому в нашем законодательстве данный критерий неоплатности целесообразно применять лишь в отношении граждан»1, так как «с экономической точки зрения гражданин не может быть неплатежеспособным лицом. Он может быть только неоплатным должником»2;

второй критерий − неплатежеспособность долговых обязательств − означает, что должник может быть признан банкротом в случае его неплатежеспособ-

ности, т.е. фактической неоплаты задолженности.

Применение данного критерия в Законе РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-I определялось необходимостью правового понуждения должника к надлежащему исполнению своих денежных обязательств перед кредиторами. Кроме того, применение критерия неплатежеспособности долговых обязательств в законодательстве фактически формировало механизм принудительного правового давления на крупного и финансово обеспеченного должника со стороны его кредиторов под угрозой банкротства и блокирования системы управления должника, так как это могло заставить должника погасить образовавшуюся денежную задолженность.

В действующем механизме банкротства гражданина вместо двух ранее применявшихся критериев, а именно неплатежеспособности и неоплатности, используется более сложная новая юридическая конструкция, которая состоит из следующих элементов:

1)критерии неплатежеспособности, недостаточности имущества

инеоплатности долговых обязательств;

2)презумпция неплатежеспособности;

3)правила об исключении неплатежеспособности.

Рассмотрим более подробно содержание указанных элементов. Содержание первого элемента складывается из комбинации трех

критериев:

критерия неплатежеспособности гражданина (п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве), который имеет существенное отличие от ранее при-

1Беляева О.А. Предпринимательское право: Учеб. пособие / Под ред. В.Б. Ляндреса. М., 2009. С. 160−161.

2Кораев К.Б. Основная идея законодательства о банкротстве граждан // Российская юстиция. 2014. № 7. С. 12−13.

327

Глава 18. Банкротство гражданина

менявшегося критерия неплатежеспособности долговых обязательств

организаций:

критерий неплатежеспособности гражданина – это установленная судом неспособность удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, в отличие от него критерий непла-

тежеспособности долговых обязательств гражданина означает, что гражданин-должник может быть признан банкротом на основании фактической неоплаты задолженности;

критерия недостаточности имущества гражданина, под которым понимается ситуация, когда размер задолженности гражданина превышает стоимость его имущества, в том числе права требования (абз. 5 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве);

критерия неоплатности долгов гражданина, под которым следует понимать:

а) прекращение исполнения денежных обязательств и (или) обязанностей по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил (абз. 3 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве);

б) наличие ситуации, при которой более чем 10% совокупного размера денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, которые имеются у гражданина и срок исполнения которых наступил, не исполнены им в течение более чем одного месяца со дня, когда такие обязательства и (или) обязанность должны быть исполнены (абз. 4 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве);

в) наличие постановления об окончании исполнительного производства в связи с тем, что у гражданина отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание (абз. 6 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве).

Содержание второго элемента основывается на презумпции неплатежеспособности гражданина (абз. 2 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве): гражданин считается неплатежеспособным, если не докажет обратное.

Содержание третьего элемента базируется на правиле об исключении неплатежеспособности (абз. 7 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве), которое гласит: должник не может быть признан неплатежеспособным, если имеются достаточные основания полагать, что с учетом планируемых поступлений денежных средств, в том числе доходов от его деятельности и погашения задолженности перед ним, он в течение непродолжительного времени сможет исполнить в полном объеме денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил.

328

§ 2. Критерии и признаки несостоятельности (банкротства) гражданина

Различные комбинации вышеперечисленных критериев с применением презумпции неплатежеспособности и правил об исключениях позволят, по мнению законодателя, сформировать различные модели

правовых конструкций несостоятельности гражданина с учетом его правового и экономического положения.

При рассмотрении обоснованности заявления конкурсного кредитора (в том числе по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей1) или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом правовая конструкция несостоятельности

(банкротства) гражданина основывается на критерии его неплатежеспособности (п. 2 ст. 213.6 Закона о банкротстве), под которой понимается его неспособность удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Однако указанное правило следует приме-

нять с учетом презумпции неплатежеспособности гражданина (абз. 2 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве), которая состоит в том, что, если не доказано иное, гражданин предполагается неплатежеспособным при наличии условий, предусмотренных в п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве). Все это позволяет сделать вывод, что правовая конструкция неплатежеспособности гражданина фактически приравнена к ранее имевшемуся в российском законодательстве о банкротстве критерию неоплатности долгов.

Действующая система признаков банкротства гражданина состоит из следующих элементов:

объем неисполненных требований кредиторов по денежным обязательствам гражданина – не менее чем 500 тыс. рублей;

денежный характер неисполненных обязательств гражданина; срок неисполнения денежных требований к гражданинудолжнику – не менее трех месяцев с даты, когда они должны быть

исполнены.

При этом следует обратить внимание на то, что правилами п. 2 ст. 213.3 Закона о банкротстве установлено, что общий размер ука-

1 Следует обратить внимание на то, что к конкурсным кредиторам, имеющим право на подачу заявления о признании гражданина банкротом, отнесены и лица, предъявляющие требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Следует отметить, что ранее лица по перечисленным выше требованиям указанного права не имели, но правовая конструкция п. 1 ст. 213.3 и абз. 8 п. 2 ст. 213.5 Закона о банкротстве предоставляет им это право.

329

Глава 18. Банкротство гражданина

занных требований должен быть не менее чем 500 тыс. рублей. Столь высокий порог денежной задолженности объясняется потребностью в снижении общего объема банкротств граждан-должников.

Так, согласно общемировой тенденции в странах, где действует и коммерческое, и потребительное банкротство, их соотношение в среднем таково: 10−15% от общего объема дел составляет банкрот-

ство организаций, 85−90% приходится на банкротство граждан1.

Ввиду того, что за 2016 г. в России рассматривалось около 30 тыс. дел о банкротстве организаций и предпринимателей, следует ожидать, что количество дел о банкротстве граждан-должников в ближайшее время может приблизиться к 570−270 тыс. Как нам представ-

ляется, для целей снижения этих показателей законодатель предусмотрел достаточно высокий размер задолженности, необходимой для возбуждения дела о банкротстве гражданина.

§3. Условия и порядок возбуждения дела

обанкротстве гражданина

Дела о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с ч. 1 ст. 223 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) и п. 1 ст. 32 Закона о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Согласно п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 33 Закона о банкротстве дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, по подведомственности отнесены к компетенции

арбитражных судов.

Дела о банкротстве рассматриваются по правилам исключительной подсудности, предусмотренным ч. 4 ст. 38 АПК РФ, т.е. по месту

нахождения должника − юридического лица или по месту жительства гражданина.

1 Federal Judicial Caseload Statistics // www.uscourts.gov/statistics-reports/analysis-reports/ federal-judicial-caseload-statistics (дата обращения: 01.08.2017); www.uscourts.gov/sites/ default/files/statistics_import_dir/F00Mar10.pdf (дата обращения: 01.08.2017); Insolvencies. Germany. Number (Официальный сайт органа Statistisches Bundesamt): www.destatis.de/ EN/FactsFigures/Indicators/LongTermSeries/Insolvencies/lrins01.html?cms_gtp=150320_ list%253D1&https=1 (дата обращения: 01.08.2017).

330