2. Понятие и признаки административной ответственности.

Административная ответственность – один из видов административного принуждения, и юридической ответственности в целом.

Что такое юридическая ответственность? 5 видов: уг адм гр конст и дисц.

2 подхода к выделению признаков:

1. юридическая ответственность – реакция государства на правонарушение – применение мер государственного принуждения.

2. Юридическая ответственность – охранительное правоотношение, развивающееся во времени, субъектами которого является лицо, которое привлекается ответственности и государственные органы, которые привлекают к ответственности. На лице, привлекаемом к ответственности, лежит обязанность притерпевать негативные последствия своего противоправного поведения, органы имеют властные полномочия по применению принудительных мер. У лица, привлекаемого к ответственности, есть также и комплекс прав, включающих право на защиту.

Признаки юридической ответственности:

1. связана с применением либо с угрозой применения мер государственного принуждения, а также осуждения правонарушителя;

Мера ответственности – каждая мера должна иметь свои ограничения.

2. неразрывно связана с правонарушением, следует за ним, обращена на правонарушителя;

3. влечет некие негативные последствия в виде каких-либо дополнительных обременений и ограничений;

4. возможно только в установленной форме, которая гарантирует лицу, привлекаемому к ответственности право на защиту и право на справедливое разбирательство его дела;

5. установление мер ответственности и их применение подчиняется определенным принципам.

Штрафные (карательные) меры юридической ответственности (штраф, арест) и правовосстановительные меры – различие по целям.

Признаки административной ответственности:

1. возможность применения во внесудебном порядке большим числом исполнительных органов (даже не органами государственной власти);

2. характеризуется применением собственных санкций – административных наказаний;

3. имеет собственную нормативную основу (состоит не только из федеральных, но и из субъектовых законов);

4. собственное основание наступление – совершение административного правонарушения;

5. меры административной ответственности осуществляется в особом порядке – в порядке производства по делам об административных правонарушениях;

6. круг субъектов: применяется не только к физическим, но и юридическим лицам.

Административная ответственность – вид штрафной юридической ответственности.

Административная ответственность – (не легальное понятие) – один из видов штрафной юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченным органом или должностым лицом административного наказания в отношении физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение.

3. Функции административной ответственности.

1. охранительная

Задачами административной ответственности является защита личности, охрана прав и свобод личности, их жизни, свобод и имущества, установленного порядка действия государственных органов и т.д.

2. превентивная

Подавляющее количество административных нарушений не влекут материальных последствий. Профилактика совершения уголовных нарушений (превышение скорости без последствий – административная ответственность)

3. компенсационная (не свойственная штрафным, но свойственна административной)

Штраф может устанавливаться в зависимости от суммы ущерба, причиненного административным правонарушением (в НК).

4. Нормативно-правовые основы регулирования административной ответственности.

Особенностью является регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.

Федеральное законодательство:

Конституция РФ. Ст 19 – к административной ответственности могут быть привлечены все.

Ст 21 – никто не может быть подвержен жестокому и унизительному наказанию.

48 часов – максимальный срок задержания до судебного разбирательства (отличать от административного ареста до 15/30 суток).

Никто не может быть лишен имущества кроме как по решению суда.

Ст 54

Ст 72 – административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении.

Разграничение предметов ведения по делам об административной ответственности между федерацией и субъектами устанавливается ст 1.3. КоАП путем перечисления исключительной компетенции федерации:

1. установление общих принципов и понятий;

2. установление перечня административных наказаний (всего 9) и правил их применения;

3. установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение;

4. установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, включая установления перечня обеспечительных мер;

5. установление порядка исполнения административных наказаний.

К ведению субьектов относятся:

1. установление административной ответственности за нарушение регионального законодательства и актов муниципального органа;

2. подведомственность дел об административных правонарушениях.

КоАП

Кодифицированный акт. 5 разделов. Основные понятия, перечень административных наказаний, процессуальные нормы, правила применения административных наказаний и т.д. (материальные и процессуальные вопросы).

Установление административной ответственности на федеральном уровне возможно только в рамках КоАП.

Для административной ответственности имеют значение многие нормативные акты (в КоАП есть бланкетные нормы). Но сами отраслевые законы не устанавливают административную ответственность.

20/02/10

Нормы об административной ответственности могут быть кодифицированы или нет (Кодекс гор. Москвы, кодекс Карелии и др.). Закон московской области по административной ответственности за нарушение...

На уровне себъектов можно устанавливать ответственность за: нарушение тишины и спокойствия, за безбилетный проезд, торговля с рук в неустановленных местах, гадание, игра в азартные игры, в т.ч. в карты, и др.

Подзаконное регулирование административной ответственности

Установление административной ответственности на уровне подзаконного акта невозможно (ни указами Президента, ни чем-то иным). Противоречит Конституции РФ – ограничение прав и свобод граждан может устанавливаться только на федеральном уровне.

Большинство норм в КоАП носит бланкетный характер (например, отсылка к ПДД, Правила продажи алкогольной продукции, Правила ведения кассовых операций (ЦБ РФ)).

Материалы обобщения судебной практики

Значение велико.

Постановление Пленума ВС от 24 марта 2005 года №5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП”.

Постановление Пленума ВС от 26 2006 года №18 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП”.