44.Административное ответственность: понятие, особенности.
Один из видов ЮО вообще – всё, что свойственно ЮО, свойственно и АО
Юридическая ответственность – вопрос дискуссионный. ЮО – связана с применением мер государственного принуждения, наложением обязанностей, ограничением прав, реакцией со стороны государства в лице компетентных органов на правонарушение.
Базовые категории – административное правонарушение и административное наказание.
Общие признаки юридической ответственности:
Связана с применением, угрозой применения государственного принуждения, причём не принуждения вообще, а четко ограниченной законом меры такого принуждения
Неразрывно связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя. ЮО влечет осуждения и порицание правонарушителя со стороны государства
Влечет для правонарушителя определённые негативные последствия – обременения и обязанности, характер которых устанавливается в санкциях юридических норм
Привлечение к ответственности возможно лишь в определённом законом порядке и форме
О.Э. Лейст (На самом деле, если нет процедуры, нет и ответственности. В правовом государстве – включает реализацию права на защиту)
Установление мер ответственности и их применение основано на определённых признаках
Различие между видами ответственности состоит в целях применения наказания: Штрафная (АО, УО, ДО) – функция превенции и правовосстановительная – функция восстановление права (ГО, МатО) ответственности
Финансовая, конституционная – дискуссионный вопрос
АО – самостоятельный вид штрафной ЮО, кот. Выражается в применении уполн. органами и ДЛ адм. наказ., применённым к адм. правонарушении.
Лишение лицензии ЮЛ – не мера ответственности - нет в перечне наказаний. Что-то смешанное?
Признаки административной ответственности:
Имеет собственную нормативную правовую основу (КоАП РФ, законы субъектов РФ);
Основание наступления – совершение лицом административного правонарушения (ст. 2.1. КоАП РФ);
Субъекты – физические и юридические лица;
Выражается в административных наказаниях (сейчас их 10, 7 в судебном, штраф может в административном порядке. Во внесудебном - большинство);
Привлечение лица к ответственности возможно как во внесудебном, так и в судебном порядке;
Привлечение осуществляется в особом процессуальном порядке (производство по делам об АП)
93.Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
Ведение РФ (ст. 1.3):
Установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях
Установление перечня видов административных наказаний и правил их применения (только два вида на уровне субъектов – предупреждение и штраф)
Установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение (ст. 71 КРФ - было Пост. КС)
Установление порядка производства по делам об административном правонарушении (в т.ч. обеспечительных мер)
Установление порядка исполнения постановлений о назначении адм. наказаний
Ведение субъектов РФ |
|
Федеральный уровень:
Конституция РФ
равенство перед законом и судом (ст. 19 КРФ, ст. 1.4 КоАП РФ), запрет пыток (ст. 21 КРФ, ч.2 ст. 3.1 КоАП), арест допускается только по судебному решению (ст 22 КРФ, ч.1 ст 3.9 КоАП), задержание до судебного решения только до 48 часов (ст. 22 КРФ, ст. 27.5 КоАП), лишение имущества только по решению суда (ст. 35 КРФ, ч.1 ст. 3.7. КоАП), обратная сила (ст. 54 КРФ, ст 1.7. КоАП)
КоАП РФ – Действует с 01.07.2002 г.. Объединяет и материальные и процессуальные нормы. До принятия действовал Кодекс РСФСР 1984 г.. КоАП РФ - один из самых изменяемых законов (в среднем около 3 законов про изменения ежемесячно). Структура- разделы: общая часть (ГЛАВЫ) ч, особ ч, субъекты адм. юр., производство по делам об АП, исполнение постановлений. Первые два – мат, 3 и 4 – проц, 5 - исполнение
* Проект Кодекса об АП (Инициатор – Плигин) – после выборов могут принять. Хотят расширить перечень наказаний, изменить порядок применения. Сергеев считает, что неразумно. Лучше внести поправки. Итак, еле усвоили как применять.
КАС – судьи еле дочитали ГПК, а тут два кодекса. А нового в КАСе мало по сути
Иные ФЗ Уровень субъектов РФ:
Закон г. Москвы от 22.11.2007 «Кодекс города Москвы об адм. правонар.)
Закон Мос обл…
Типичные составы правонарушений, устанавливаемых в региональном законодательстве:
Посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (нарушение тишины и покоя в ночное время, игра в азартные игры в общественных местах, нарушение региональных правил проведения мероприятий, несанкционированная торговля с рук)
В области охраны окружающей среды, природопользования, землепользования, градостроительства (например, нарушение регионального режима использования земель, уничтожение/повреждение зелёных насаждений, захламливание территорий и т.д.)
На транспорте (безбилетный проезд, невыдача билета и т.д.) – но при этом есть ст. 11.18 КоАП РФ.
Посягающие на институты государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления (незаконное использование символики и т.д.)
Отражающие региональную специфику (ответственность за нарушение правил пользования метрополитеном (например, КоАП г. Москвы))
Подзаконное регулирование административной ответственности:
Установление АО возможно только КоАП РФ (ФЗ) и законом субъекта
Часто административная ответственность устанавливается за нарушение подзаконных актов. Многое из этого устанавливается Пост Пр-ва и Указами Президента (подзаконный уровень). Но ответственность над подзаконном не может быть установлена
Действие во времени (Ст 54 КРФ, Ст 1.7 КоАП РФ)
Действие нормативных правовых актов об административной ответственности в пространстве, по кругу лиц
А если в ИЭЗ? В КоАП РФ есть про нарушение пользование ресурсами. Пока действия нет, но на практике применяют.
Запрет вносить изменения без инкорпорации. Про противоречия в КоАП не написано, но вытекает, что применяется КоАП.
84. Компетенция РФ в области законодательства об административных правонарушениях (см. предыдущий вопрос + билеты)
Функции административной ответственности
Охранительная – основана для любого вида юридической ответственности (ст 1.2. КоАП)
Превентивная (предупредительная) – предотвращение совершения лицом других правонарушений, в том числе и более тяжких, т.е. преступлений
Регулятивная функция – запрещая определённые формы поведения под угрозой применения наказания, оказывает регулирующее воздействие, стимулируя правомерное поведение
Компенсационная – вспомогательная функция. Например, исчисление штрафа исходя из суммы неуплаченного налога, суммы незаконной валютной операции, суммы неуплаченного административного штрафа.