5. Территориальная подведомственность рассмотрения дел

Правила о территориальной подсудности установлены ст. 29.5, согласно которой по общему правилу дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения правонарушения является:

1. Место совершения противоправного действия вне зависимости от места наступления его последствий;

2. Если деяние было длящимся, то местом является место окончания противоправной деятельности или её пресечения;

3. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения считается место, где должно было быть совершено действие или выполнена обязанность.

Исключения:

1. Если проводилось административное расследование, то по месту нахождения органа, который проводил расследование (не может быть изменено),

2. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних или против них – по месту жительства несовершеннолетнего (не может быть изменено),

3. Дела о правонарушениях, предусмотренные гл. 12 Кодекса, или в области благоустройства территории, выявленные специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, - по месту нахождения органов, в которые поступили такие материалы (обычно это центр субъекта – в другой субъект точно не поступят),

4. В случаях, предусмотренных международным договором, дело рассматривается по месту выявления правонарушения на территории РФ, если местом его совершения является территория другого государства – на практике не применялся (К. не знает),

5. Дела о правонарушениях, совершённых в Антарктике, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство по делу,

6. Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3 (неповиновение), 20.2 (нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия) и 20.2.2, рассматриваются по месту выявления таких правонарушений

7. Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 19.28 (незаконное вознаграждения от имени юридического лица) и совершённом за пределами РФ, рассматривается по месту нахождения органа, возбудившего такое дело (единственный случай, когда возможна экстерриториальность).

По ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу, оно может рассмотрено по месту жительства такого лица. Согласно пп. З п. 3 постановления пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5, судья вправе отказать в отклонении такого ходатайства (письменно и с мотивировкой) в следующих случаях:

1. Если есть возражения потерпевшего,

2. При установлении факта недобросовестного пользования своими процессуальными правами,

3. В случае возбуждения дела о правонарушении предусматривает наложение наказания в виде наложения ареста или выдворения,

4. Когда подведомственность не может быть изменена в силу закона.

36. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания

Данный вид административного наказания предусматривается статьёй 3.10 КоАП и заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в определённых законом случаях – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Согласно п.23.1 ПП ВС от 23 марта 2005 года №5, указание на форму административного выдворения в посановлении по делу об административном правонарушении является обязательным. Назначается судьёй и должностными лицами при въезде в РФ. Этот вид наказания может применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного наказания. Дела, за которые предусмотрено наказание в виде административного выдворения относятся к подсудности судей районных судов.

Лица, в отношении которых может быть применена данная мера наказания:

• Иностранные граждане,

• Лица без гражданства.

Лица, в отношении которых НЕ может быть применена данная мера наказания: военнослужащие – иностранные граждане.

В целях исполнения выдворения судья вправе применить к лицу содержание в специальном учреждении, предусмотренном ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Специальное учреждение - специальное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа. Иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан. Не допускается никакой дискриминации или привилегий. В целях обеспечения безопасности иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, а также сотрудников специальных учреждений, иных лиц, находящихся на территориях специальных учреждений, осуществляется охрана данных учреждений.

В 2013 году Правительством были учреждены Правила содержания (пребывания) в специальных учеждениях МВД или его территориального органа (№1306). А в 2014 году Приказом ФМС России были утверждены Типовые требования к проктированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений федеральной миграционной службы и её территориальных органов (№534).

Когда лицу может быть назначено выдворение в виде самостоятельного выезда из РФ? В случае осуществления выдворения:

а) за счёт средств иностранного гражданина или лица без гражданства;

б) за счёт средств пригласившего их органа, дипломатического предстваительства или консульского учреждения иностранного государства;

в) за счёт средств международной организации либо её представительства, физического или юридического лица (ст.16 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Дела, за которые предусматривается данный вид наказания должны рассматриваться в день получения протокола об административном правонарушении и с обязательным присутствием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ПП ВС от 23 марта 2005 года №5, выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

К каким последствиям может привести данная мера наказания? В соответствии с п.п.3 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», если данная мера наказания применялась к лицу в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо в течение 10 лет неоднократно лицо подвергалось административному выдворению, то разрешение на временное проживание не выдаётся / вид на жительство не выдаётся (ст.9).

В соответствии с п.5 ст.18 ФЗ, в случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина.

Каков порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы РФ? Порядок предусмотрен в ст.34 ФЗ.

• осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина,

• в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

• если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

• выдворение осуществляют в форме принудительного выдворения: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями. Эти органы направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (последний уведомляет сооветсвующее дипломатическое или консульское учреждение), а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (он осуществляет контроль за исполнением административного наказания).

• лица могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

В КоАП РФ число составов административных правонарушений с данной санкцией увеличилось до пяти по сравнению с КоАП РСФСР (ч. 2 ст. 18.1 – нарушение режима государственной границы иностранным лицом или или лицом без гражданства, ч. 2 ст. 18.4 – нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ иностранным лицом или лицом без гражданства, ст. 18.8 – нарушение иностранным лицом или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо правил пребывания, ч. 2 ст. 18.10 – незаконное осуществление иностранным лицом или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ и ст. 18.11 – нарушение иммиграционных правил).