- •Здесь до 60-го билета, но всё от Ульяновой о. (комментарий мой – Шагова а.)
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •2. Правовые основы государственной службы
- •3. Административное приостановление деятельности как административное наказание
- •4. Предмет административного права
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики
- •6. Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды
- •8. Порядок рассмотрения обращения граждан рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
- •10. Основные черты административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Управление в сфере обороны
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья
- •18. Административный штраф как вид административного наказания
- •19. Административно – правовые гарантии прав граждан
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе
- •21. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения
- •23. Президент рф и исполнительная власть
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления
- •26. Правовое положение Правительства рф
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права
- •1. Административное право с конституционным правом:
- •2. Административное право с гражданским правом:
- •3. Административное право с уголовным правом:
- •4. Административное право с финансовым правом:
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом:
- •6. Административное право с трудовым правом:
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом:
- •28. Правила назначения административных наказаний
- •Наказания фл за административные правонарушения должны назначаться с учетом:
- •Наказания юл за административное правонарушение должны назначаться с учетом:
- •9) Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности.
- •29. Административно-правовой метод регулирования
- •30. Предупреждение как вид административного наказания
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •32. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных нарушениях: общая характеристика
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Территориальная подведомственность рассмотрения дел
- •36. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •39. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •40. Правовые акты управления: понятия и виды
- •41. Понятие и цели организации управления
- •42. Административное принуждение: сущность, виды
- •43. Государственная служба иных видов
- •44. Административная ответственность: понятие, особенности, отличие от других видов юридической ответственности
- •45. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий
- •46. Административное правонарушение: понятие, виды и юридический состав
- •47. Организация управления иностранными делами
- •48. Административные наказания: сущность, виды, классификация
- •49. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере
- •Раздел IV с соответствующим названием содержится в КоАп.
- •Подготовка к рассмотрению дела
- •Рассмотрение дела
- •Обжалование и опротестовывание
- •Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу
- •Исполнение постановления по делу
- •1. Определение лиц, участвующих в досмотре.
- •2. Осуществление действий во время проведения досмотра.
- •3. Процессуальное оформление результатов досмотра.
11. Подведомственность дел об административных правонарушениях
Административную подведомственность можно определить как отнесение определенных категорий дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) или законом субъекта РФ об административных правонарушениях к ведению судей, органов или должностных лиц.
КоАП РФ объединяет в одном разделе (Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях) только нормы, посвященные субъектной подведомственности. Нормы о других видах подведомственности (условной (в частности, территориальной), альтернативной подведомственности, подведомственности совершения отдельных процессуальных действий) разбросаны по статьям раздела IV (Производство по делам об административных правонарушениях). Кроме того, в силу двухуровневой структуры российского законодательства об административных правонарушениях, включающего не только КоАП РФ (федеральный уровень), но и законы субъектов РФ об административных правонарушениях (региональный уровень), часть норм о субъектной подведомственности в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ содержится в актах регионального законодательства.
По субъектам подведомственности различают судебную (подсудность) и внесудебную подведомственность.
Подсудность дел об административных правонарушениях следует понимать как совокупность признаков, исходя из которых дело об административном правонарушении полежит рассмотрению судьями того или иного суда. Она определена в ст. 23.1 КоАП РФ. В ч. 1 ст. 23.1 дан перечень дел, составляющих исключительную судебную юрисдикцию. Такие дела рассматриваются единолично:
а) судьями районных судов, если производство по делу осуществляется в форме административного расследования, а также если административное правонарушение, влечет административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности государственной гражданской или муниципальной службы;
б) судьями гарнизонных военных судов, если эти правонарушения совершены военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы. В соответствии со ст. 2.5. КоАП РФ эти лица привлекаются за свои правонарушения не к административной, а к дисциплинарной ответственности, за рядом исключений, которые и составляют юрисдикцию военных судов;
в) судьями арбитражных судов. Их административная юрисдикция формируется из дел, отвечающих сразу двум признакам: 1) предметному (составы перечисленные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1, в том числе, когда по этим делам проводится административное расследование - правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного законодательства и др.) и 2) персональному (это дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями);
г) мировыми судьями. Они рассматривают дела об административных правонарушениях перечисленных в ч.ч. 1-2 ст. 23.1, если эти дела не относятся по каким-либо из описанных ранее признаков к компетенции одного из вышеперечисленных судов.
Внесудебная подведомственность дел об административных правонарушениях включает:
а) подведомственность дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. В соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела о правонарушениях, специально отнесенных к их ведению КоАП РФ (ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22). Комиссии уполномочены в зависимости от обстоятельств дела и личности несовершеннолетнего (в возрасте от 16 до 18 лет), виновного в совершении правонарушения, освободить его от ответственности с применением других мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством.
Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Эти комиссии создают субъекты РФ.
2 звена:
Областные комиссии (субъекта)
Муниципальные комиссии
Иногда бывает 3 звена.
Рассматривают дела, совершенные несовершеннолетними + дела против интересов несовершеннолетних.
Альтернативная юрисдикция: правонарушения несовершеннолетних в области дорожного движения.
б) подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти – в соответствии с установленной Указом Президента РФ структурой этих органов (ст. 23.3 – 23.70 КоАП РФ). В указанных статьях определена подведомственность дел по предметному признаку.
Говоря об альтернативной подведомственности, следует отметить, что она бывает как судебной, так и внесудебной (ведомственной). Так, в ч. 2. ст. 23.1 перечислены административные правонарушения, дела о которых могут передаваться на рассмотрение судьям. Альтернативную подведомственность обуславливает зачастую альтернативная санкция: когда в санкции предусмотрено дополнительное наказание, назначаемое по усмотрению правоприменителя, если применение этого наказания выходит за рамки его компетенции, должностное лицо (орган), рассматривающие дело, решают вопрос о том назначить ли простое наказание или передать дело для назначения более строгого наказания компетентному органу (должностному лицу).
Ведомственная альтернативная подведомственность предполагает передачу дела от нижестоящего лица – вышестоящему. Судебная альтернативная подведомственность предполагает передачу дела должностным лицом органа исполнительной власти – в суд. Не является альтернативной подведомственность (подсудность) дел в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. На этот счет КоАП РФ содержит специальные правила, изложенные в ст. 22.3.
Правила, касающиеся территориальной подведомственности, – то есть подведомственности по месту рассмотрения дела, – сформулированы в ст. 29.5 КоАП РФ. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1). Альтернативой является возможность рассмотрения дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство при наличии его ходатайства об этом. Здесь налицо коллизия: данная формулировка не позволяет отнести эту норму к юридическим лицам, т.к. к ним неприменимо понятие «место жительства». Исключения из общего правила:
дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование;
дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ), 20.22 (нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ) настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства (должностное лицо, составившее протокол о таком правонарушении, вправе направить материалы на рассмотрение судье по месту учета транспортного средств).
Органы внутренних дел (милиция) в соответствии с КоАП рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями его Особенной части: ст. 6.8, 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17, ст. 11.23, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4-12.34, 13.24, 18.8, 18.9, 19.2, 19.15-19.18, 19.22, 19.24, 20.1, 20.8, 20.10-20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, ч. 1, ст. 20.23, ст. 20.24. Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению административных наказаний согласно КоАП наделены должностные лица органов внутренних дел: - начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители; - начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители, начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции; - должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения, участковые уполномоченные милиции. Военные комиссары субъектов Российской Федерации, городов (без районного деления), административных округов, а также военные комиссары объединенных военных комиссариатов рассматривают административные правонарушения в виде неисполнения военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25), непредставления в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (ст. 21.1); уклонения от медицинского обследования (ст. 21.6); умышленной порчи или утраты документов воинского учета (ст. 21.7), а также предусмотренные ст. 21.2 - 21.5 КоАП. Кроме указанных органов, в соответствии с КоАП в пределах установленной компетенции дела об административных правонарушениях рассматривают: органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые органы; таможенные органы; органы экспортного контроля; пограничные органы, а также ряд других органов.