§ 5. Ограничение адшшисгративной ответственности

Оно может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам административных правонарушений на­казаний либо оснований для их применения.

В первом случае лицо признается субъектом данного адми­нистративного правонарушения, но к нему не может быть при­менено любое наказание из предусмотренных за д анное право­нарушение. Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I, II групп. Лишение права охоты не может примеЕ1яться к лицам, для ко­торых охота является основным источником существования. Имеются и другие ограничения в применении конфискации, воз­мездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения спе­циальных прав (ст. 3.6, 3.7, 3.8).

Как отмечено, согласно КоАП РФ военнослужащие и при­званные на военные сборы граждане несут административную ответственность за административные правонарушения в соот­ветствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, таможенных органов несут административную ответственность за административные правонарушения в соот­ветствии с нормативными правовыми актами, регламентирую­щими порядок прохождения службы в указанных органах. За определенные правонарушения (правил дорожного движения, та­моженных правил, пограничного режима и др.) лица, на кото­рых распространяется действие уставов или специальных поло­жений о дисциплине, несут административную ответственность на общих основаниях Однако к ним не могут быть применены административные наказания в виде административного арес­та, а к сержантам, старшинам, матросам, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа

Другие лица, на которых распространяется действие дисцип­линарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, предусмотренных этими актами, несут за соверше­ние административных правонарушений при исполнении слу­жебных обязанностей дисциплинарную ответственность, а в остальных — административную ответственность на общих ос­нованиях.

§ 6. Понятие и виды адмшгасгративных наказании

Административное наказание — установленная государ­ством мера ответственности за совершение административно­го правонарушения. Применяется в целях предупреждения со­вершения новых правонарушении как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оно не может иметь своей целью уни­жение человеческого достоинства физического лица, совершив­шего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репу­тации юридического лица.

Административные наказания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений.

Административные наказания имеют сходство и различие с мерами административного пресечения Их объединяет час­то общность оснований применения (административное право­нарушение), а также их целевое назначение — предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к от­ветственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры пресечения могут предшествовать при­менению административных наказаний и не влияют на их вы­бор органом, судьей, должностным лицом, решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры администра­тивного пресечения могут предшествовать применению уголов- но-процессуалщых мер, если в действии {бездействии) будут установлены признаки преступления.

Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на право­нарушителя Некоторые административные взыскания сочета­ют в себе одновременно и моральное осуждение, и материаль­ное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (на­пример, административный арест, лишение спещшльных прав и др.).

Административные наказания образуют стройную систе­му, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

Основными видами адшшисгративных наказаний являются:

а) предупреждение,

б) админисграгпшный штраф,

в) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения;

г) конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения;

д) лишение специального права, предоставленного физичес­кому лицу;

е) административный арест,

ж) административное выдворение из пределов РФ иностран­ного гражданина и лица без гражданства;

з) дисквалификация;

и) административное приостановление деятельности.

В отношении юридических лиц могут применяться предуп­реждение, административный штраф, возмездное изъятие, кон­фискация, административное приостановление деятельности.

Административные наказания, кроме предупреждения, ад­министративного штрафа, устанавливаются только КоАП РФ.

КоАП РФ подразделяет административные наказания на ос­новные и основные и дополнительные.

В качестве только основных административных наказаний устанавливаться и применяться могут лишь предупреждение, ад­министративный штраф, лишение специального права, предос­

тавленного физическому лицу, административный арест, диск­валификация. административное приостановление деятельнос­ти, а все другие м VI ул у^танаьливспься и примениться в качестье как основного, так и дополнительного наказания: возмездное изъятие, конфискация, административное вьщворение за пре­делы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Предупреждение — мера административного наказания. Она выражается в официальном порицании физического или юридического лица; выносится в письменной форме. Устное пре- дупре>*Аени^ не нвляегс* административным наказанием. Пре­дупреждение как наказание влечет за собой те же юридические последствия, как и все другие основные административные на­казания, в частности, оно может иметь значение д ля определе­ния правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

Следует также учитывать, что в форме предупреждения мо­гут устанавливаться меры административного пресечения Б каких случаях оно является административным наказанием, ус­танавливается КоАП Рф, законами субъектов РФ, предусматри­вающими административную ответственность за те или иные правонарушения.

Административный штраф — денежное взыскание, выра­жающееся в рублях и устанавливаемое д ля граждан в размере, не превышающем ик>ъ тысяч рублей, для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — одного мил­лиона рублей. Он не может быть менее Ста рублей.

Административный штраф за опреде ленные материальные (неформальные) административные правонарушения может выражаться в величине, кратной стоимости, сумме, выручки, т.е. в зависимости от характера административных правонарушений, выраженных в денежной (стоимостной) форме.

Предусмотрены две разновидности исчисляемого таким образом штрафа: он не может превышать: а) трехкратный раз­мер стоимости предмета административного правонарушения; суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денеж­ных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бу­маг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установ­ленного требования о резервировании, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в упол­номоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвра­щенных в установленный срок в Российскую Федерацию; б) одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правона­рушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календар­ный год, предшествующий году, в котором было выявлено ад­министративное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календар­ного года, в котором было выявлено административное право­нарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем кален­дарном году.

Штраф за мелкое хищение не может превышать пятикрат­ный размер похищенного имущества. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и мат­росам, проходящим службу по призыву, а также к курсантам во­енных образовательных учреждений профессионального обра­зования до заключения с ними контракта о прохождении воен­ной службы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения состоит в их принудитель­ном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реа­лизацию изъятого предмета.

КоАП РФ установил возмездное изъятие в качестве един­ственного, т. е. безальтернативного другим дополнительным, на­казания за нарушение правил: хранения, ношения или уничто­жения оружия и боеприпасов; коллекционирования или экспо­нирования оружия и патронов к нему (ст. 20.8); перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему; использования оружия и патронов к нему {ст 20 12). В этих случаях примене­ние возмездного изъятия не является обязательным, а правом субъекта, рассматривающим дело о соответствующем админист­ративном правонарушении КоАП РФ пока не предусмотрел слу­чаи применения данной меры в качестве основного наказания.

Конфискация орудия совершения или предмета админист­ративного правонарушения состоит в принудительном безвоз­мездном обращении в федеральную собственность или в соб­ственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Конфискация предусмотрена за многие административные правонарушения, причем в качестве меры, которая а) может при­меняться в качестве меры дополнительного наказания по усмот­рению субъекта, рассматривающего дело о соответствующем административном правонарушении; 6} подлежит обязательному применению (ст. 13.10; 13.15; 14.10; 14.16 и др.); в) в качестве ос­новного административного наказания, альтернативного адми­нистративному штрафу и конфискации как дополнительного на­казания. Например, недекларирование либо недостоверное дек­ларирование товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренньгх ст. 16,2 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной стоимости товаров и (или) транс­портных средств, явившихся предметами административного пра­вонарушения, с их конфискацией или без таковой, либо конфис­кацию предметов административного правонарушения (ст. 16.1, 16.2)

Не является конфискацией изъятие из незаконного владе­ния лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правона­рушения: подлежащих в соответствии с федеральные законом возвращению их законному собственнику; изъятые из оборо­та либо находившиеся в противоправном владении лица, совер­шившего административное правонарушение; по иным причи­нам и на этом основании подлежащих обращению в собствен­ность государства или уничтожению (ст. 3.?)

Следует иметь в вцду, что конфискуются именно орудие со­вершения и предмет административного правонарушения, а не имущество вообще, что отличает эггу административную меру от меры уголовного наказания.

Возмездное изъятие, конфискация охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий и средств охоты и ры­боловства не могут применяться к лицам, для которых охота и рыболовство являются основным законным источником средств к существованию.

КоАП РФ, в отличие от КоАП РСФСР, не предусматривает возможность применения данных мер в качестве альтернатив­ных, т. е. взаимозаменяемых, дополнительных административ­ных наказаний

Лишение специального права, ранее предоставленного фи­зическому лицу, применяется за совершение административного правонарушения. Данная мера устанавливается за грубое или си­стематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

Срок лишения таких прав не может быть менее одного месяца и более трех лет. Сроки лишения специальных прав предусмат­риваются статьями Особенной части, устанавливающими ответ­ственность за соответствующие конкретные правонарушения {см. ст. 11.5; 11.9; 11.17; 12.8; 12.9; 12.15; 12.26; 12.27).

Лишение специального права в воде: а) права управления транспортным средством не может применяться к лицу, кото­рое пользуется транспортным средством в связи с инвалиднос­тью, за исключением предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 12.8_Г ст. 12.6, ч. 2 ст. 12.27 случаев управления транспортным средством в со­стоянии опьянения, уклонения от прохождения в установлен­ном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происше­ствия, участником которого оно является¹; б) права охоты не мо­жет применяться к лицам, для которых охота является основ­ным законным источником средств к существованию.

Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях. Он заключается в содержании на­рушителя в условиях изоляции от общества. По общему прави­лу, устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток —лишь за нарушение требований режима в зоне проведения контртерро­ристической операции. Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет. ли­цам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и И групп.

Административный арест предусматривается в основном за правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. В соот­ветствии с КоАП РФ он может применяться за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужа­щего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной систе­мы (ст. 19.3), невыполнение лицом, освобожденным из мест от­бывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблю­дением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24); мелкое хули­ганство (ст. 20.1); демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20 3): блокирование транспортных коммуника­ций {ст 20118); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 2021); сшяовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25).

Административное выдворение за пределы РФ иностран­ного гражданина или лица без гражданства заключается в при­нудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ. а в случаях, предусмотренных законодательством РФ. — контролируемом са­мостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без граждан­ства из РФ. Вьдоорение за пределы РФ как мера административ­ного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без граждан­ства административного правонарушения при въезде в РФ —со­ответствующим должностным лицом Строго говоря, вьдооре- ние является мерой административного принуждения, близкой по своей природе к мерам административного пресечения, но не к административным наказаниям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением ад­министративных наказаний. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативными правовыми актами.

Административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации не может применяться к военнослужащим — иностран­ным гражданам.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном орга­не управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую де­ятельность по управлению юридическим лицом, а также управ­лять юридическим лицом в других случаях, предусмотренных за- консдагельством РФ. Данная мера может быть применена к ли­цам, осуществляемым организационно-распорядительные или ад­министративно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществля­ющим предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести меся­цев до трех лет. КоАП РФ дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде от одного года до трех лет (ст. 5.27); ненадлежащее управление юркздическим лицом — до трех лет (ст. 14.21); фиктивное или преднамеренное банкротст­во — до трех лет (ст. 14,12); неправомерные действия при банк­ротстве — до трех лет (ст. 14.14), нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц — до трех лет, если такое д ействие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния (ст. 14.25).

Административное приостановление деятельности — вре­менное прекращение деятельности лиц, осуществляющих пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, осуществления отдельных ви­дов деятельности работ. Основаниями его применения являются:

а) угроза жизни или здоровью людей, возникновения эпид емии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Его цель в этих слу­чаях предотвратить наступление указанных послед ствий; б) либо в случае совершения административного правонарушения в об­ласти оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; противодействия легализации (отмыванию) до­ходов, полученных преступным путем, финансирования терро­ризма, установления в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и ино­странных организаций ограничений на осуществление отдель­ных видов деятельности; правил привлечения иностранных граж­дан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), а также в градос­троительной деятельности

Административное приостановление деятельности предус­мотрено за разнородные административные правонарушения, имея б конечном счете целью соответственно охрану здоровья и жизни граждан, обеспечение общественных и государствен­ных интересов. Оно устанавливается на девяносто суток (ми­нимальный срок законом не определен), назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ при условии, если менее строгий вид а/^яшистративного наказания не сможет обес­печить достижение цели административного наказания. Оно предусмотрено за административные правонарушения: наруше­ния законодательства о труде и охране труда (глава 5 ст. 5 27); посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благо­получие населения (глава 6 ст. 6.3—6.6, 6.15); в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8 ст. 8.2, 8.3,8.6, 8.12_г 8.13,8.14,8,21,8.31); в промышленности, стро­ительстве и энергетике (глава 9 ст. 9.1,9.2_Г 9.4,9.5,9.9,9.11), в сель­ском хозяйстве, ветеринарии (глава 10 ст. 103, 10.6, 10.8); в обла­сти связи и информации (глава 13 ст. 13,4, 13.7; 13.12); в области предпринимательской деятельности (глава 14 ст. 14.1, 14.4); в об­ласти привлечения иностранных граждан к трудовой деятельно­сти (глава 18ст. 18.15—18,17); против порядка управления (глава 19 ст. 20); в сфере пожарной безопасности (глава 20 ст. 20.4) Дан­ное наказание может применяться также за административные правонарушения в области оборота наркотических, психотроп­ных веществ и их прекурсоров; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финан­сированию терроризма.

Судья на основании ходатайства индивидуального предпри­нимателя или юридического лица досрочно прекращает испол­нение данного административного наказания, если будет уста­новлено. что устранены обстоятельства, послужившие основа­нием для его назначения.

Административные наказания в виде возмездного изъятия, конфискации, лишения специального права, административно­го выдворения, дисквалификации, административное приоста­новление деятельности могут назначаться только судьей.