9. 41. Понятие и цели организации управления.

Гос. управление

Управление – это деятельность субъекта управления по воздействию на объект управления , это процесс воздействия с целью выполнения определенной задачи. Схема управления: субъект, объект, между ними связь.

Признаки управления:

• Это неравновесные отношения процесс осуществляется постоянно. Управление всегда в система с 3 элементами: субъект, объект и связь между ними.

В середине 20 века выделил 3 вида управления:

• Техническое

• Биологическое

• Социальное (человек, коллективы общества)

Социальное:

• Государственное (нас интересует это)

• Муниципальное

• Общественное

Государственное:

- в широком смысле: деятельность всех органов гос. власти в РФ

В узком смысле: деятельность ОИВ (это предмет АП – общественные отношения, возникающие при осуществлении гос. управления ОИВ)

Гос. управление – деятельность органов ИВ по обеспечению реализации прав и обязанностей ФЛ и ЮЛ (ФЗ «О стратегическом планировании»)

Административно-правовая организация управления - закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы.

Организация управления - государственное и негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется административным правом.

Элементы административной организации управления:

а) органы исполнительной власти;

б) другие органы управления, входящие в организационный механизм осуществления функций исполнительной власти;

в) нормы административного права, устанавливающие статус всех звеньев системы управления;

г) параметры их отношений, очерченных административным правом;

д) правовая ответственность субъектов.

Цель организации управления - создание наиболее благоприятных условий для должного функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам граждан, общества и государства.

Рациональная организация осуществления исполнительной власти является одним из важнейших условий упорядочения государственного управления, его экономичности и нормальной государственной деятельности в целом.

Организация управления должна:

• обеспечить правильный выбор субъектов управленческой деятельности

• определить место и роль каждого из них и четкое взаимодействие между ними

• учитывать роль исполнительной власти в обществе и особенности структуры экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности в РФ в условиях федеративного государственного устройства и системы местного самоуправления.

• в наибольшей степени соответствовать тем конкретно-историческим задачам, которые ему предстоит решать.

• активно влиять на развитие общества, не допуская при этом насилия над социально-экономическими процессами.

• преодоление ряда организационных стереотипов (единая централизованная система министерств и ведомств, основанная на отношениях «власть-подчинение»)

В настоящее время предприятия, а также социально-культурные учреждения в основном децентрализованы:

• они дифференцированы по формам собственности, составляя частную, государственную, муниципальную и другую собственность. Управление ими осуществляют собственники или назначаемые ими органы

• негосударственные предприятия и учреждения выведены из подчинения государственных органов

• государственные предприятия и учреждения являются субъектами рынка и гражданского права, что не позволяет безоговорочно рассматривать их в качестве организационных звеньев единой системы вышестоящего отраслевого органа.

НО вышестоящие органы могут влиять на гос предприятия, получившие гос имущество в хоз ведение, через назначение и освобождение от должности руководителей, решение вопросов финансирования и др. КРОМЕ казенных заворотов, фабрик, хоз-в - вышестоящие органы осуществляют прямое управление.

=> задача отраслевых органов - координация и регулирование деятельности в отраслях => система управления, объектом которой являются не хозяйствующие единицы или учреждения, а крупные комплексы, в том числе отраслевые

НО единые системы все еще существуют (при организации межведомственных функций с участием органов фед округов и территориальных органов)

Содержание организации управления - решение различных вопросов. Изначально необходимо определить: принципы и формы их юридического закрепления; формы органов управления в зависимости от их функционального назначения; разграничение между ними компетенции, включая формулирование задач, функций, установление прав и обязанностей; правовые формы взаимодействия между ниже- и вышестоящими звеньями управления; методы управленческой деятельности и формы их реализации.

В тех случаях, когда решение указанных вопросов затрагивает интересы субъектов РФ и органов местного самоуправления, они должны предварительно обсуждаться и согласовываться с ними. Органа, который бы обладал всем комплексом полномочий по вопросам административной организации управления, нет и быть не может. Неизбежно взаимодействие между всеми органами, причастными к решению тех или иных вопросов.

Формы связи между субъектами управления, отраслями и сферами:

1. Общее подчинение: полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами, ими руководят путем установления правил деятельности и осуществления контроля (надзора). Например, в настоящее время государственные промышленные предприятия находятся, как правило, в общем подчинении соответствующих министерств и государственных комитетов. Подчинение = подведомственность.

2. Непосредственное подчинение: отсутствие между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев. + значительная организационная и правовая зависимость объекта от субъекта управления, решение кадровых вопросов, применение дисциплинарных мер к работникам, элементы непосредственного распорядительства, отмена актов объекта управления и т. д. Непосредственно подчиненное предприятие, учреждение, организация непременно находятся в ведении субъекта управления.

3. Прямое подчинение: связи между субъектами управленческих отношений являются обычно также непосредственными. Но они могут быть и через "голову" промежуточного звена данной системы управления в том смысле, что соответствующий субъект находится в непосредственном подчинении такого звена. При прямом подчинении, по общему правилу, речь идет об отношениях между руководителями (начальниками и т. д.) и работниками, командирами и другими военнослужащими и т. п.

4. Оперативное подчинение: юридическая зависимость субъекта управленческих отношений от другого только по определенным вопросам и не подчиненного ему в других сферах. В оперативном подчинении могут находиться организации и определенные категории лиц. Например, начальнику станции в оперативном отношении подчиняются действующие на ее территории работники других служб по вопросам, связанным с обеспечением безопасности движения поездов. Принцип оперативного подчинения применяется иногда при выполнении конкретных задач подразделениями и службами правоохранительных органов. + предусматривается в случаях, когда нужна быстрая реакция на возникающие вопросы, требующие вмешательства вышестоящего или нижестоящего органа (должностного лица) либо при необходимости руководства текущей работой органа. Например, руководители ряда главных управлений Администрации Президента РФ подчинены ему непосредственно, а в оперативном отношении — руководителю Администрации.

5. Двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и вертикали основано на разграничении предметов и полномочий совместного ведения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня и вышестоящий обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями. Двойное подчинение исключает смешение предметов ведения и полномочий тех органов, в подчинении которых находится тот или иной орган управления. Соотношение объема и характера полномочий соответствующих органов может быть различным. Но если орган обладает хотя бы одним из решающих полномочий в отношении субъекта, подчиненного по всем другим вопросам иному органу, то уже можно говорить о двойном подчинении данного субъекта. Даже в тех случаях, когда вышестоящий орган обладает дисциплинарной властью в отношении руководителей нижестоящего органа, подчиненного по горизонтали, имеет место воплощение принципа двойного подчинения. Орган, имеющий двойное подчинение, принадлежит к системе нижестоящих органов соответствующего уровня. В настоящее время сфера применения принципа двойного подчинения достаточно узка.

6. Соподчинение выражается в одновременном подчинении субъектов управления двум и более вышестоящим органам государственной власти. Так, сейчас часть министерств и ведомств одновременно подчинена Президенту и Правительству РФ (министерства внутренних дел, обороны и др.) Соподчинение для специализации управленческой функции и из-за необходимости единообразия осуществления управления двумя или более органами управления. При этом один из органов выступает головным в осуществлении или обеспечении осуществления данной функции. Например, вузы, не подведомственные Министерству образования РФ, подчиняются соответствующим министерствам, госкомитетам, а также и Министерству образования РФ по вопросам применения образовательных стандартов и др.Соподчинение, в отличие от двойного подчинения, применяется по вертикали.

Важным является выбор принципа организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их административно-правового статуса. Эти вопросы решаются или должны решаться в зависимости от уровней, отраслей и сфер, в которых им предстоит действовать. Однако в формах структурных подразделений нет единообразия (департаменты, главные управления, отделы, советы, центры, бюро, секретариаты)

Правительством РФ принято специальное постановление от 5 ноября 1995 г. "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти", направленное на упорядочение структуры этого аппарата.

• положения о структурных подразделениях ФОИВ - утверждаются руководством этих органов (Президентом или Правительством РФ)

• Внутренняя организация структурных подразделений регламентируется органами, в составе которых они формируются и действуют.

В субъектах РФ в регулировании этих вопросов нет разнообразия. Компетенция структурных подразделений их органов (ДЛ) устанавливается актами высших ДЛ, высших ОИВ субъектов РФ

В территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по Типовому уставу): как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных, межрайонных, городских и районных органов. Порядок организации их деятельности предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Полномочия ФОИВ на отдельных территориях могут осуществляться его представителями, которые являются государственными служащими, занимающими должности в центральном аппарате этого органа.