3. Понятие и признаки ао

Юридическая ответственность - связана с принуждением в разнообразных формах.

Реакция со стороны гос-ва на совершенное правонарушение.

Некое правоотношение, между лицом, совершившим правонарушение и каким-либо органом гос-ва.

Общие признаки юр ответственности:

1. связана с применением мер гос принуждения или с угрозой применения этих мер

2. неразрывно связаны с правонарушением.

3. влечет для правонарушителя неблагоприятные последствия (спорно).

4. привлечение к юр отв-ти возможно только в какой-либо процессуальной форме. Должна быть установлена четкая процедура.

5. Установление ответственности базируется на определенных принципах.

Какие виды юр ответственности существуют?

- уголовная

- гр- правовая

- конституционно-правовая

- материальная

- административно-дисциплинарная

в литературе выделяют налоговую, финансовую, экологическую и пр.

Есть ли сущностное отличие между уголовной административной и гражданской?

Цели: по целям схожи административная и уголовная. Карательные и превентивная.

Цель гп-отв. - восстановление в нарушенных правах.

Карательные (штрафные):

уголовная,

адм.,

дисциплинарная

Правовостановительные:

гр-пр

материальная

Понятие адм. ответственности - один из видов карательной отв. который заключается в применении к ЮЛ или ФЛ совершившему адм правонарушение административного наказания.

Признаки административной ответственности:

1. Нормативно-правовая база, собственная, федеральное законодательство + законы субъектов РФ. В отличии от всех других видов ответственности.

2. Основанием наступления является совершение административного првонарушения.

3. Субъектами адм. ответсвенности выступают как ФЛ так и ЮЛ.

4. Выражается в административных наказаниях - внешнее выражение. Самостоятельная, обособленная группа мер гос принуждения.

5. Привлечение к ответсвенности возможно как в судебном так и во внесудебном (административном) порядке.

6. привлечение к ответсвенности возможно в рамках своей процедуры. Производство по делам об АП.

4. Функции ао

Лекция. 18.02.2016г.

Функции АО общие для всех карательных.

1. Охранительная (меры АО в первую очередь охраняют какие-либо отношения). Свойственна для любого вида штрафной юр отв.

2. Превентивная (предупредительная). Это основная функция!

АО это отв за формальные правонарушения. Т.е. без последствий, наказывается само деяние (например, превышение скорости дорожного движения; правила противопожарной безопасности). Предотвращение совершения лицом других правонарушений, в т.ч. более тяжких, т.е. притуплений.

3. Регулятивная функция - запрещая какие-то деяния, законодатель регулирует общественные отношения. Может не быть прямого запрета, но есть ответственность, значит запрещено.

4. Компенсационная (для право восстановительной). Не только наказать правонарушителя, но и возместить ущерб, который понесло лицо. (не характерная функция, но ее можно выделить).

5. Нормативно-паровая основа регулирования и установления ап-ответственности.

Каждый вид юр отв. характеризуется своей нормативной базой. Применительно к адм. отв., есть и федеральный и региональный уровень. Это единственный вид отв. который может регулироваться еще и субъектами. Т.е. в каждом субъекта есть свои кодексы и законы, которые устанавливают ответственность.

1. КоАП (федеральный уровень)

2. Уровень субъектов РФ. Адм. отв. - это совместное ведение РФ и субъектов РФ.

Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ:

Раньше, в кодексе были перечислены предметы ведения РФ, потом были добавлены и предметы ведения субъектов РФ.

К ведению РФ относится:

1) установление общих положений и принципов адм. отв. (все общие вопросы могут быть урегулированы только РФ)

2) установления перечня адм. наказаний и правил их применения (только 2 вида может предусматривать закон субъекта РФ: предупреждение и адм. штраф)

3) установление адм. отв. по вопросам, имеющим федеральное значение (КС сказал, что это те вопросы, которые К РФ отнесены к исключительному ведению РФ)

4) порядок производства по делам об адм. правонарушениях

5) установление правил исполнения административных наказаний

К ведению субъектов РФ:

1) установление адм. отв. за нарушение законодательства субъектов и муниципальных актов.

2) может устанавливаться компетенция органов по рассмотрению дел и уполномочены определять перечень должностных лиц, которые могут составлять протокол об адм. правонарушениях.

3) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Федеральный уровень регулирования.

1. Конституция РФ

Устанавливает важнейшие положения и принцип, касающиеся Юр отв. (в т.ч. административной).

- презумпция невиновности (относится к процессуальному праву).

- равенство (т.е. и к адм. отв. все должны привлекаться на равных правах).

- право на получение квалифицированной юридической помощи.

- возможность обжаловать в суд решения органов.

- задержание на срок более 48 часов возможен только по решению суда (и материальное и процессуальное).

- неприкосновенность жилища.

- лишение имущества возможно только по решению суда (ст. 35 К РФ).

- невозможность привлечения к ответственности дважды за одно и то же преступление.

- невозможность придания обратной силы закону, отягчающему ответственность.

2. КоАП (центральный акт)

действует с 1 июля 2002 года.

До этого кодекса действовал кодекс РСФСР (1984г.) + более 20 ФЗ, устанавливающих административную ответственность.

Подавляющее большинство норм - кодифицированы.

Задача проекта - осуществить полную кодификацию, и другими нормами АО устанавливаться не может.

Кодекс устанавливает и нормы материального права и нормы процессуального права.

КоАП - это один из самых изменяемых законов. на 95% все эти изменения касаются введения новых наказаний, усиления АО и пр. т.е. ответственность граждан и организаций постоянно расширяется.

Структура КоАП:

5 разделов:

1) общие положения

2) особенная часть наиболее объемный раздел, составов гораздо больше, чем в УК.

3) органы и должностные лица, подлежащие к АО (субъекты Адм. юрисдикции).

4) производство по делам об административных правонарушениях (помимо КоАП этот порядок урегулирован АПК РФ).

5) исполнение постановлений по делам об адм. правонарушениях.

Законодательство субъектов РФ:

Может быть как кодифицированным, так и некодифицированным - это наиболее часто встречающийся вариант.

Вопросы не федерального значения, почти все законы устанавливают отв. за:

1) нарушение тишины и покоя граждан в ночное время

2) в области охраны окр среды

3) нарушение правил торговли

4) игра в азартные игры и пр.

5) отражающие региональную специфику (правила пользования московским метрополитеном)

6) на транспорте

7) посягающие на институты органов гос власти субъектов и пр.

В настоящее время есть проект КоАП, который будет принят в скором времени.

В статье 1 КоАП сказано, что адм. отв. устанавливается КоАП и законами субъектов РФ и все.

В новом проекте предлагается кодифицировать все нормы об адм. отв.

Есть другие акты, которые устанавливают адм. отв. (некоторые ФЗ).

Если есть коллизия? Специальная норма отменяет общую норму, либо та, которая принята позже.

АО может устанавливаться и другими ФЗ, не только КоАП (например, Налоговый Кодекс).

Подзаконное регулирование адм. отв.

Установление адм. отв. подзаконными актами НЕ ДОПУСКАЕТСЯ!!.

До принятия КоАП 2001г. были случаи, когда отв. устанавливалась, например, АКтами Президента.

Это не прямая норма, мы ее выводим.

Но подзаконные акты имеют значение, иногда даже имеют наибольшее значение.

Подавляющее число норм особенной части КоАП носят бланкетный характер. (т.е. направляют к другому НПА).

Чаще всего они как раз отсылают к подзаконным актам (например, ПДД - это постановление Правительства).

Подзаконные акты имеют очень важное значение, но они не могут устанавливать ответственность, могут устанавливать правила.

Роль судебных актов:

исходя из доктрины, судебные акты - не являются источниками права.

Тем не менее, на практике, de facto судебный прецедент в РФ является источником права. Причем это не только постановления ВС РФ, но и других судов. Собственно работа юриста сейчас во многом заключается в том, чтобы найти эту сложившуюся судебную практику и убедить в ней суд.

Председатель бывшего ВАС выступал за призвание судебного прецедента источником права.

Постановление Президиума - это постановление по конкретному делу.

Особое значение имеют акты КС РФ. КС - имеет роль негативного законодателя.

Судебные акты имеют значения, в первую очередь, это обобщение судебной практики.

25 марта 2005г. Постановление Пленума ВС РФ №5.

Действие законодательства об административных правонарушениях во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Лицо подлежит отв. только на основании того закона, который действовал во время совершения лицом адм. правонарушение.

Закон, ухудшающий положение лица обратной силы не имеет.

Закон, улучшающий положение лица имеет обратную силу. (До исполнения постановления).

Действие законодательства об адм. правонарушениях в пространстве.

- КоАп действует на всей территории РФ. Включая территориальные воды.

- Законы субъектов РФ действуют только на территории субъекта РФ.

Например, есть ответственность за правила пользования московским метрополитеном, и есть станции, которые выходят за рамки Москву, значит там можно делать все что угодно? Да, т.к.КоАП Москву не применяется в Московской области.

Допускается экстерриториальное действие КоАП, в случае наличия соглашения, между гос-ми. Соглашение о борьбе с подкупом... КоАП устанавливает ответственность за коммерческий подкуп в т.ч. иностранных должностных лиц.

Если гос-во подписало Конвенцию, то можно применить наказание.

Действие по кругу лиц.

КоАП распространяется на всех, кто находится на территории РФ (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства).

Принципы АО.

1. принцип законности

Он лежит в основе правового гос-ва. Ничто не может быть выше закона, все должно быт подчинено закону.

Соотношение целесообразности и законности? Опасная тенденция, когда принцип целесообразности превалирует над принципом законности.

Установление АО только законом, привлечение к АО только по закону, установление санкции только той, которая предусмотрена законом и не может ее превышать.

2. принцип равенства перед законом

Все лица, подлежат ответственности, независимо от пола, расы и пр. Т.к. к АО привлекаются также и ЮЛ, то на них это тоже распространяется.

В КоАП есть дискриминация по полу, к должностным лицам всегда выше, чем просто к физ лицам.

Нарушение правил стоянки и остановки .

Нарушение правил стоянки и остановки в городе Москве и Санкт-Петербурге.

(это 2 разных состава).

3. принцип субъективного вменения

Привлечение к адм. ответственности возможно только при наличии вины. Как ФЛ так и ЮЛ.

Есть презумпция вины собственника ТС в совершении правонарушений. Собственник может опровергнуть презумпцию и тогда не будет привлечён к АО.

Установление вины - это вопрос очень субъективный. Хотят его отменить. Но КС РФ говорил, что к штрафным видам ЮОтв. возможно только при наличии вины.

4. принцип охраны чести и достоинства личности

Адм. наказания не могут носить целью унижение человеческого достоинства, причинение страданий, в т.ч. нравственных.

В проекте кодекса перечень принципов расширен, благодаря включению в них процессуальных принципов.

Невозможность удвоения административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Лекция 2.

Административное правонарушение.

1. Основание и признаки АП.

Основанием АО является административное правонарушение.

Но нигде это не указано, хотя это понятно их наших теоретических знаний.

Понятие адм. правонарушение имеет легальное закрепление - противоправное, виновное действие или бездействие ФЛ или ЮЛ за которое КоАП или законодательством Субъекта РФ установлена ответственность.

1) По своей сути адм. правонарушение - это деяние.

2) противоправность

3) виновность

4) наказуемость

Нет признака общественная опасность.

Это деяние наказуемое, если рассуждать логически, то если деяние не общественно опасное, значит оно общественно нейтральное или общественно полезное, тогда возникает вопрос, за что мы наказываем? Есть случаи, когда административная ответственность (штраф) выше чем уголовная. Характер и степени общественной опасности намного ниже, чем у уголовной, но она есть.

Еще есть признак – общественная вредность, чем вредность отличается от опасности? Это игра в термины, потому что по сути – это одно и то же.

3 подхода:

1. не характеризуются признаком общественной опасности

2. есть общественная вредность

3. есть общественная опасность.

В проекте КоАП сказано, что есть общественная вредность – это шаг вперед.

Если нет общественной опасности, значит нельзя говорить и о малозначительности деяния.

Понятие административной ответственности в самом кодексе не закреплено (оно доктринальное, но в проекте КоАП есть такое определение, хотя и весьма странное). Что мы понимаем под административной ответственностью? Это вид мер государственного принуждения, т.е. она может выражаться в дополнительных обременениях.