!Экзамен зачет учебный год 2023 / Россинский-1

рии, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляет руководство комендатурой этой территории. Образование комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельность действующих там органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Комендант:

1)издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного поло жения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационноправовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также руководителями органов внутренних дел, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований, расположенных на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвы- чайного положения;

2)устанавливает время и срок действия комендантского

÷àñà;

3)определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

4)устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих нарко тические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;

5)определяет порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники;

6)выдворяет за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;

7)обращается к Президенту РФ с предложениями о необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, возможных мер и временных ограниче- ний;

8)оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

9) устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа управления или федерального органа управления данной территорией.

Временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на этой территории. Руководитель данного органа назначается Президентом РФ. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в под- чинение руководителю временного специального органа управления и является его первым заместителем.

В случае, если на территории, на которой введено чрезвы чайное положение, создание временного специального органа управления не обеспечило достижения целей введения чрезвы- чайного положения, может быть создан федеральный орган управления этой территорией. При этом временный специальный орган управления прекращает свои полномочия. Руководитель федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом РФ. При введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания там федерального органа управления осуществление полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их функции возлагаются на созданный федеральный орган управления данной территорией. Комендатура входит в структуру федерального органа управления, а комендант этой территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Органы особого управления данной территорией вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения приказы и распоряжения по вопросам обеспечения ре жима чрезвычайного положения. Организации, должностные лица и граждане, находящиеся на территории, на которой вве-

дено чрезвычайное положение, обязаны оказывать поддержку органам особого управления и выполнять издаваемые ими приказы и распоряжения.

Граждане, нарушившие правила комендантского часа, за держиваются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, — до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру. Решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд.

§ 3. Режим контртеррористической операции

Ïîä контртеррористической операцией понимается комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных меро приятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Правовой режим контртеррористической операции регламентируется Федеральным законом «О противодействии терроризму». Этим Законом терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления либо международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористическая деятельность вклю- чает в себя:

организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования,

преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

информационное или иное пособничество в планировании, подготовке либо реализации террористического акта;

пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористи- ческой деятельности либо обосновывающих либо оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Ïðè ýòîì террористическим актом признается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по противодействию терроризму должна быть направлена на предупреждение терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта; минимизацию и ликвидацию последствий проявлений терроризма.

Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом; принимает решение об использовании за пределами территории РФ формирований Вооруженных Сил РФ и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан РФ. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента РФ могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных лиц.

Правительство РФ организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или)

ликвидацию последствий терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

Âборьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами; пресечения террористи- ческих актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства; участия в проведении контртеррористической операции; пресечения международной террористической деятельности за пределами территории РФ.

Âцелях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, государства и общества по решению руководителя или иного должностного лица федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности либо руководителя его территориального органа в пределах территории проведения контртеррористической операции может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. Контртеррористическая операция проводится, если пресечение террористического акта иными силами или способами невозможно. Решение о введении правового режима контртеррористической операции, сведения о территории, в пределах которой такой режим вводится, перечень применяемых мер и временных ограничений подлежат незамедлительному обнародованию.

На территории, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, на период ее проведения допускается применение следующих мер и временных ограниче- ний:

проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации или иные компетентные органы для установления лич ности;

удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, истори- ческую, научную, художественную или культурную ценность;

ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной меди цинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей;

приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

приостановление оказания услуг связи юридическим и фи зическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контр террористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

введение карантина, проведение санитарно-противоэпиде- мических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций

независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

проведение при проходе или проезде на территорию, в пре делах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе, выезде с этой территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен или прекращен, а угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция, ликвидирована.

Государство осуществляет компенсационные выплаты физи- ческим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших.

§ 4. Режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера

В последние годы в ряде регионов России из-за различных природных и техногенных катастроф вводится особый правовой режим — режим чрезвычайной ситуации природно-техноген- ного характера. Ïîä чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь либо повлекли че- ловеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В данном Законе предупреждение чрезвы- чайных ситуаций определяется как комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не предусматривает возможность введения какого-либо особого правового режима, но устанавливает ряд административных мер, применяемых органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, теми или иными должностными лицами. Отдельные из таких мер, особенно осуществляемые органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями организаций, ограничивают некоторые права и свободы граждан, а также юридических лиц.

В соответствии с названным Законом Президент РФ определяет основные направления государственной политики и при нимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий; может вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Отметим, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций привлекаются специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований. Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации привлекаются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел.

Правительство РФ организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера; определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов. Правительство РФ контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности; обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера; определяет порядок привлечения Войск гражданской обороны Российской Федерации к ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

Федеральные органы исполнительной власти по отношению к подведомственным организациям разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; издают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций; обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженернотехнических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения и др.

Федеральные органы исполнительной власти по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли, осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций; разрабатывают отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; осуществляют сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения и др.

Особо подчеркнем, что органы государственной власти субъектов РФ в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий и обеспечивают их проведение, что напрямую связано с ограничением определенных прав и свобод граждан.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; решают иные возложенные на них в таких ситуациях задачи, в частности, так же, как и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляют эвакуационные мероприятия.

Среди обязанностей организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций необходимо отметить проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвы- чайных ситуациях; организацию и проведение аварийно-спаса- тельных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях; предоставление участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; предоставление и использование имеющихся у организаций подобных технических устройств, а также каналов связи, выделения эфирного времени и т. д.

Рассматриваемым Законом определены права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Они, в частности, имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвы- чайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от уве- чья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и др.

При этом граждане обязаны соблюдать не только законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но и меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, а также не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Гра-

ждане должны изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, совершенствовать свои соответствующие знания и практические навыки; выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и проч. При необходимости граждане обязаны оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, уча- ствовать в таких работах.

Многие из перечисленных административных мер и связанные с этим дополнительные обязанности граждан в определенной степени ограничивают их права и свободы. Это, в частности, эвакуация граждан, их участие в проведении аварийноспасательных работ, ужесточение мер по поддержанию общественного порядка, изменение режима работы организаций и т. д. В то же время граждане, находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации, наделяются дополнительными правами, например, на получение компенсаций и социальных гарантий.

Нередко, находясь в зоне чрезвычайной ситуации, граждане фактически обладают особым административно-правовым статусом, хотя, как уже отмечалось выше, особый правовой режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера не предусмотрен Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Такой режим не предусмотрен и другими законодательными актами.

Мы согласны с Д. Н. Бахрахом, полагающим, что необходимо детальное законодательное регулирование правового режима чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, который существенно отличается от режима чрезвычайного положения1. Д. Н. Бахрах предлагает принять самостоятельный фе деральный закон о режиме чрезвычайной ситуации природнотехногенного характера. Однако соответствующие нормы могут содержаться не обязательно в таком новом законе. На наш взгляд, они могут стать содержанием дополнительной главы Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

1 Ñì.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-å èçä. Ñ. 497—498.

§ 5. Режим военного положения

Ïîä военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) России войны признаются:

вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства или группы государств на территорию РФ, любая военная оккупация территории России, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы;

бомбардировка вооруженными силами иностранного государства или группы государств территории РФ или применение любого оружия против России;

блокада портов или берегов России вооруженными силами иностранного государства или группы государств;

нападение вооруженных сил иностранного государства или группы государств на Вооруженные Силы РФ либо другие войска независимо от места их дислокации;

действия иностранного государства или группы государств, позволяющих использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

засылка иностранным государством либо от имени иностранного государства или группы государств вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против России, равносильные актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие действия по применению вооруженной силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России а также иные несовместимые с Уставом ООН и равносильные актам агрессии действия.

Возможность введения на территории РФ или в отдельных ее местностях военного положения предусмотрена ст. 87 Конституции РФ. Право введения военного положения предоставлено Президенту РФ, который незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом «О военном положении».

Специфика военного положения заключается в необходимости усиления роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено такое положение. При этом органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать помощь органам военного управления, военному командованию в решении возложенных на них задач по обороне страны.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы могут привлекаться для обеспечения режима военного положения. При этом они выполняют следующие задачи:

1)поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

2)участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

3)охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

4)пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;

5)охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

6)участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На

граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

На территории, на которой введено военное положение, могут применяться следующие меры:

усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и других объектов;

введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, временное отселение жителей в безопасные районы;

введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию, иную деятельность, подрывающую оборону и безопасность Российской Федерации;

привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством

стоимости изъятого имущества; запрещение или ограничение выбора места пребывания ли-

бо места жительства; запрещение или ограничение проведения собраний, митин-

гов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток;

запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;

введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации;

введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами, и ряд других мер.

В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть также:

предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности; оборот имущества; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; на поиск, получение, переда- чу, производство и распространение информации;

временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства; режим трудовой деятельности;

установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся. Как уже отмеча- лось, режим военного положения предполагает введение значи- тельного числа иных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей, которые ни в коем случае не могут быть в мирных условиях.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты административно-тер- риториальных образований, где они проживают;

выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

В условиях военного положения может изменяться организация управления различными объектами, даже не имеющими прямого военного назначения.

Организации в период действия военного положения обязаны: предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимо-

сти указанного имущества; выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и

безопасности Российской Федерации в соответствии с заклю- ченными договорами (контрактами).

§ 6. Режим закрытого административно-территориального образования

Закрытым административно-территориальным образованием

признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные

объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Правовой режим закрытого административно-территориаль- ного образования определен Законом РФ «О закрытом админи- стративно-территориальном образовании», Положением об обеспечении особого режима в закрытом административно-тер- риториальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. ¹ 655, другими нормативными правовыми актами.

Вся территория закрытого административно-территориаль- ного образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ этого образования и земель, отводимых предприятиям и объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении данного образования; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности и др.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов, находящихся в закрытом административнотерриториальном образовании, устанавливается в целях:

1)обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

2)выполнения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового поражения;

3)обеспечения защиты сведений о ядерном оружии, других видах вооружений и военной техники, составляющих государственную тайну;

4)пресечения террористических, диверсионных и иных противоправных действий;

5)обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан;

6)защиты окружающей среды.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в закрытом административно-территориаль- ном образовании включает:

установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах данного образования;

ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на его территории;

ограничения на полеты летательных аппаратов над его тер риторией;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом;

ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

Ответственность за организацию и обеспечение особого режима на предприятии или объекте в закрытом административ- но-территориальном образовании возлагается на руководителя предприятия, объекта.

Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно-территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение.

Проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежат общей социальной компенсации, которая включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

Если согласно условиям особого режима закрытого админи- стративно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и объектами, то вопро-

сы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством РФ. В частности, граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства.

§ 7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации

Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета России.

Защита Государственной границы как часть системы обеспе- чения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политиче- ских, организационно-правовых, дипломатических, экономиче- ских, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, государства и общества на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями. При этом приграничной территорией являются: пограничная зона; российская часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим; пункты пропуска через Государственную границу; территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо ох-