!Экзамен зачет учебный год 2023 / Россинский-1

добровольного отказа от названных лицензий или разрешений, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;

систематического (не менее двух раз в течение года) нару шения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований, предъявляемых к обороту оружия;

возникновения обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений;

конструктивной переделки владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменение баллистических и других технических характеристик указанных оружия и патронов к нему.

Принятию решения об аннулировании лицензий или разрешений должно предшествовать предварительное письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим эти лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены либо не исполнены, и назначается срок для устранения допущенных нарушений. Решение об аннулировании лицензии или разрешения может быть обжаловано в судебном порядке.

В случае аннулирования лицензий или разрешений повторное обращение за их получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня их аннулирования, а для граждан — по истечении пяти лет со дня их аннулирования.

§4. Осуществление частной детективной

èохранной деятельности

Ïîä частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физи- ческим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законодательством к компетенции органов дознания. Частная детективная и охранная деятельность

регулируется Федеральным законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Частная детективная и охранная деятельность направлена на сыск и охрану.

Âцелях сыска субъектам, осуществляющим эту деятельность, разрешается:

собирать сведения по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

изучать рынок, собирать информацию для деловых перего воров, выявлять некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

устанавливать обстоятельства неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

выяснять биографические и другие характеризующие лич- ность данные об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

осуществлять поиск без вести пропавших граждан; осуществлять поиск утраченного гражданами или организа-

циями имущества; собирать сведения по уголовным делам на договорной осно-

ве с участниками процесса. При этом частный детектив обязан

âтечение суток с момента заключения с клиентом контракта на сбор таких сведений письменно уведомить о контракте лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

Âцелях охраны субъекты, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность:

защищают жизнь и здоровье граждан; охраняют имущество (в том числе при его транспортировке);

проектируют, монтируют и обслуживают при эксплуатации средства охранно-пожарной сигнализации;

консультируют клиентов по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

обеспечивают порядок в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

Частным детективом признается гражданин, получивший лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий соответствующие услуги. При этом сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива. В ходе такой деятельности допускаются: устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия); наведение справок; изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев); внешний осмотр строений, помещений и других объектов; наблюдение для получения необходимой информации. Частные детективы могут использовать: видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технические и иные средства, не причиняющие вред жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средства оперативной радио- и телефонной связи.

Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на оп ределенной территории РФ производится органом внутренних дел этой территории. Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан предоставить: документы, подтверждающие наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; другие необходимые документы, в том числе медицинскую справку о состоянии здоровья. Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, проводить собеседование с гражданином, претендующим на ее получение. Гражда нину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, выдается соответствующий документ, удостоверяющий его личность.

Лицензия не выдается: гражданам, не достигшим 21 года;

гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

бывшим работникам правоохранительных органов, осущест влявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

гражданам, не представившим необходимые документы.

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Частным детективам запрещается скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений; выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Они не могут собирать сведения, связанные с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных либо частных лиц. Частные детективы не вправе также прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента; разглашать собранную информацию, использовать ее вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц. Запрещено передавать лицензию на частную сыскную деятельность для использования другими лицами. Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет установленную законом ответственность.

Частные детективы и частные детективные предприятия могут создавать объединения, которые вправе открывать свои филиалы в других регионах Российской Федерации. Обязательным требованием для руководителей таких предприятий и объединений является наличие высшего юридического образования и лицензий на частную сыскную деятельность.

Предприятие, занимающееся оказанием охранных услуг, также обязано иметь соответствующую лицензию, которая выдается органами внутренних дел. Обязательным требованием к руководителю такого предприятия является наличие высшего образования. Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества, а также исполь-

зовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи. Однако они не могут использовать в работе методы сыска.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на ох раняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел.

Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией. При этом он должен иметь удостоверение частного охранника, выданного органами внутренних дел.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:

не являющиеся гражданами РФ; не достигшие 18 лет;

признанные решением суда недееспособными или ограни- ченно дееспособными;

имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника;

имеющие судимость за совершение умышленного преступ ления;

которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке).

Частным охранным предприятиям и предприятиям, объединениям частных детективов для осуществления охранно-сыск- ной деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц.

Âходе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства, а при осуществлении частной охраной деятельности — специальные средства

èогнестрельное оружие в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Âсоответствии с этим Законом охранники имеют право применять огнестрельное оружие для: отражения нападения, когда их собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество; предупреждения выстрелом в воздух о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Запрещается применять огнестрельное оружие

в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемому имуществу), а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

Частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.

Глава 16

Административный надзор

§ 1. Надзор в деятельности органов исполнительной власти

Рассматривая надзорные полномочия органов исполнительной власти, необходимо разобраться в сущности надзора и его отличии от контроля. Эти термины используются в научной литературе, законодательных и иных нормативных правовых актах и в качестве самостоятельных понятий, и в качестве синонимов.

Например, в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по контролю и надзору не разграничиваются. Их идентичность фактически установлена и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», что видно не только из названия Закона, но и из содержащегося в нем определения. Согласно указанному Закону под государственным контролем (надзором) понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами либо принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Âто же время, в КоАП РФ законодатель говорит либо об органах, осуществляющих надзор, либо об органах, осуществляющих функции по контролю и надзору, не отождествляя данные понятия. Подобных противоречий в законодательстве можно найти немало.

Âнаучной литературе также нет достаточной ясности по этому вопросу. Одни ученые считают, что надзор есть разновидность контроля, другие выделяют надзорную деятельность как самостоятельную, третьи вообще не разделяют контроль с надзором, рассматривая их как идентичные. Среди тех, кто поддерживает первую точку зрения, следует назвать таких виднейших ученыхадминистративистов, как Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов, Н. Г. Салищева, М. С. Студеникина и др.

Например, по мнению Ю. М. Козлова надзор представляет собой разновидность контроля и должен рассматриваться в ка- честве специфического элемента системы государственных средств обеспечения законности1; это деятельность специальных органов отраслевого управления, государственных инспекций по осуществлению контроля за исполнением специальных правил и требований, установленных законами, постановлениями правительства, ведомственными актами и инструкциями самих инспекций2. Основное отличие надзора от контроля, как полагает ученый, заключается в том, что надзорные полномо- чия присущи специальным органам, наделенным специфиче- ской компетенцией, которая реализуется в одностороннем юридически-властном порядке в отношении третьих лиц, т. е. лиц, не находящихся в организационном подчинении надзорным органам3. Таким образом, деятельность надзорных органов всегда имеет надведомственный характер.

Аналогичной точки зрения придерживается М. С. Студеникина, согласно которой административный надзор, являясь разновидностью надведомственного контроля, представляет собой форму активного наблюдения, сопровождающегося применением в необходимых случаях мер административно-властно- го характера. В качестве основных отличий контроля и надзора М. С. Студеникина указывает специфику методов и правовых форм воздействия. Для контроля характерно то, что он не огра-

1 Ñì.: Козлов Ю. М. Административное право. М., 2005. С. 364.

2 См.: Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова. Ì., 1968. Ñ. 289.

3 Ñì.: Козлов Ю. М. Административное право. С. 364.

ничивается кругом вопросов, связанных с соблюдением общеобязательных правил поведения — законов и других нормативных актов. Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал предоставленные ему полномочия. В связи с этим надзор можно определить как своего рода суженный контроль. Специфика административного надзора проявляется в ограничении пределов его компетенции проверкой только законности действий конкретного объекта1.

Д. Н. Бахрах также пишет, что в зависимости от объема контроля следует различать собственно контроль, в процессе осуществления которого определяется законность и целесообразность деятельности проверяемых объектов, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Поэтому надзор — это суженный контроль2. Такой же точки зрения придерживается Н. Г. Салищева, по мнению которой надзор есть специфическая форма надведомственного контроля и метод деятельности органов внешнего государственного контроля3.

Мы присоединяемся к приведенным выше суждениям, поддерживающим концепцию, рассматривающую надзор как специфическую разновидность контроля. Контроль необходим государственным органам как канал обратной связи, по которому им поступает информация о поведении объектов управления. Информация, собираемая в результате контроля, в большинстве случаев не нацелена на выявление нарушений закона, в ча- стности административных правонарушений. Контроль нужен для обнаружения и пресечения иных нежелательных проявлений в деятельности проверяемых объектов, например, неэффективного использования предоставленных ему полномочий, отклонения от существующих программ и планов работы, совершения дисциплинарных проступков и др. Контроль нередко нужен, чтобы увидеть нарушения не буквы закона, а духа закона.

1 Ñì.: Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. Проблемы надведомственного контроля. М., 1974. С. 17—20; Îíà æå. Государственные инспекции в СССР. М., 1987. С. 13.

2 Ñì.: Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000. С. 609.

3 См.: Государственный и общественный контроль в СССР / Под ред. В. И. Туровцева. Ì., 1970. Ñ. 180.

Но контрольная информация зачастую нужна субъектам управления совсем не для выявления тех или иных нарушений, а для проверки работоспособности принятых управленческих решений, их соответствия объективным условиям и потребностям системы управления. Поскольку информативность кон троля в этом смысле высока, он является общей функцией государственного управления, присущей всем государственным органам. В частности, благодаря контролю за поведением объекта, деятельность которого регулируется нормами принятого правового акта, можно дать оценку качества данного акта, судить о работоспособности его норм, возможности с их помощью осуществлять эффективное управление теми или иными процессами. В связи с этим объем контрольной информации, необходимой государственным органам для обеспечения эффективного регулирования соответствующей деятельности, должен быть, как правило, значительным, а ее спектр — широким.

Поскольку информация, получаемая в процессе осуществления надзора, сводится лишь к сведениям о нарушениях законодательства, естественно, что ее спектр уже, чем объем информации, получаемой при контроле. В связи с этим понятно, по- чему надзор называют суженным контролем.

Надзор в отличие от контроля не является функцией госу дарственного управления. Его информационная природа иная, чем контроля. Во многом это объясняется тем, что государственные органы, наделенные надзорными полномочиями, в ряде случаев в зависимости от результатов надзора осуществляют юрисдикционную деятельность.

Систему исполнительной власти можно рассматривать как модель всей системы государственной власти, так как исполнительная власть фактически осуществляет все функции, присущие государственной власти. К. С. Бельский отмечает, что поскольку исполнительная власть для эффективного осуществления ее основных функций нуждается в наличии полномочий, позволяющих также заниматься правовым регулированием и юрисдикцией, она «более всего копирует государство в целом и осуществляет те же функции, но на своем уровне: «законодательствует» — занимается правотворчеством, применяет право, «судит» — осуществляет юрисдикцию»1.

1 Бельский К. С. Феноменология административного права. С. 36.

Как система государственной власти не может оптимально функционировать без судебной власти, так и система исполнительной власти не может функционировать без осуществления надзорных полномочий. Более того, развитие рыночных отношений требует усиления государственных надзорных полномо- чий и соответствующей административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти.

И теоретические исследования, и практика взаимоотношений хозяйствующих субъектов с надзорными органами показывают, что при реализации рыночных отношений роль последних усиливается, но не как институтов, обеспечивающих возможность осуществления административных тенденций в управлении, а как инстанций, способствующих регулированию правоотношений между звеньями хозяйственного механизма за счет точного и неукоснительного соблюдения ими законов и иных нормативных актов. Реализация надзорных полномочий органов исполнительной власти — один из действенных рыча- гов государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов.

Осуществление государственными органами надзорных полномочий, особенно если за этим следует применение мер административного наказания, является ограничением прав и свобод человека и гражданина, что в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допустимо лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспе- чения обороны страны и безопасности государства, здоровья, нравственности, законных интересов других лиц. При этом действует непреложное конституционное положение: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Следовательно, виды надзора, его субъекты и объекты, условия осуществления надзорных полномо- чий, периодичность надзора и др. должны определяться федеральными законами, а тактика осуществления — соответствующими регламентами.

В связи с этим надзорными полномочиями наделены далеко не все органы исполнительной власти, а лишь некоторые из них, чья деятельность связана с обеспечением различных видов безопасности, здоровья граждан, защиты интересов государства, юридических и физических лиц, выявлением и пресечением соответствующих правонарушений. К ним, в частности, относятся: органы, осуществляющие государственный санитарно-

эпидемиологический надзор; Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России; Государственная противопожарная служба МЧС России и др.

§ 2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Санитарные правила и гигиенические нормативы устанав ливают критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Они направлены на предупреждение распространения и ликвидацию инфекционных, иных массовых заболеваний (отравлений). Санитарные правила являются общеобязательными, их должны соблюдать все организации и граждане.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, уполномо- ченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиоло- гический надзор в Российской Федерации; территориальные органы, выполняющие государственный санитарно-эпидемио- логический надзор в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте; специальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти; различные учреждения, осуществляющие деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномо- ченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиоло- гический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Организацию государственного санитарно-эпидемиологи- ческого надзора осуществляют руководитель Роспотребнадзора — Главный государственный санитарный врач РФ; руководители его территориальных органов — главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ, городам, районам и на транспорте; а также главные государственные санитарные вра- чи федеральных органов исполнительной власти.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:

1)контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологиче- ский надзор;

2)санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска че- рез Государственную границу РФ;

3)меры пресечения нарушений санитарного законодатель ства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение

êответственности лиц, их совершивших;

4)контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

5)проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

6)разработку предложений о проведении санитарно-проти- воэпидемических (профилактических) мероприятий;

7)статистическое наблюдение в области обеспечения сани- тарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпи- демиологическом благополучии населения» и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. ¹ 322, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемио- логический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:

получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

проводить санитарно-эпидемиологические расследования; беспрепятственно посещать территории и помещения объ-

ектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиоло- гическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемиче- ских (профилактических) мероприятий;

посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

составлять протокол о нарушении санитарного законода тельства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

îпрекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

îпроведении дополнительных санитарно-противоэпидеми- ческих (профилактических) мероприятий;

îпроведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на тер риториях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с указанным правом дополнительно наделяются следующими полномочиями:

рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;

предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства;

давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания;

при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению ряда работ и мероприятий;

при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации или об изоляции больных инфекционными заболеваниями; проведении обязательного медицинского осмотра граждан; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний; проведении профилактических прививок гражданам и др.;

за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о: назначении административных наказаний; направлении в правоохранительные органы мате риалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

другими полномочиями.

§ 3. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

Процесс автомобилизации страны наряду с огромным зна чением для социально-экономического развития общества имеет и отрицательные стороны. Главная из них — аварийность на автомобильном транспорте. Ежегодно в России совершается

Органы управления и подразделения ГИБДД образуют сис тему Государственной инспекции безопасности дорожного движения, в которую входят: Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России; органы управления ГИБДД министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам РФ; подразделения ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям; подразделения ГИБДД в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах; иные подразделения.

Начальник Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, пользующимся правами заместителя Министра внутренних дел РФ. Руководители органов управления ГИБДД по субъектам РФ являются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по соответствующим субъектам РФ, а руководители подразделений ГИБДД по районам, городам и иным муниципальным образованиям — главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по соответствующим территориям.

Согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» государственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. Данным Законом предусмотрены и другие меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения. Исходя из этого, на ГИБДД возлагаются следующие обязанности:

1)контроль за соблюдением Правил дорожного движения, а также других нормативных правовых актов в области обеспече- ния безопасности дорожного движения;

2)принятие квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдача водительских удостоверений;

3)регистрация и учет автомототранспортных средств, выда- ча регистрационных документов и государственных регистра ционных знаков;

4)организация государственного технического осмотра ав томототранспортных средств;

5)регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

6)организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств, скрывшихся с мест ДТП;

7)осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

8)осуществление неотложных действий на месте ДТП, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им довра- чебной медицинской помощи;

9)проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных

ñэксплуатацией транспортных средств;

10)осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

11)осуществление сопровождения транспортных средств;

12)выдача разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, а также на участие в дорожном движении транспортных средств, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные, опасные грузы и др.

Должностные лица ГИБДД для выполнения возложенных на нее обязанностей в соответствии с Законом РФ «О милиции», КоАП РФ, Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. ¹ 771 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения, имеют право:

запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения;

давать юридическим лицам и должностным лицам обяза тельные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности;

предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации до рожного движения;

временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных предусмотренных случаях;

запрещать или приостанавливать проведение на дорогах ре- монтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов;

запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в слу- чаях, предусмотренных законодательством РФ, в том числе со снятием государственных регистрационных знаков, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утвержден Правительством РФ;

останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, лиц, которые не имеют документов на право управления или пользования транспортными средствами либо страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности, а также лиц, управляющих транспортными средствами с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);

освидетельствовать на состояние алкогольного опьянения, направлять на медицинское освидетельствование опьянения управляющих транспортными средствами лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения в области дорожного движения и в отношении которых имеются

достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения;

составлять протоколы, рассматривать дела об администра тивных правонарушениях и назначать в пределах своей компетенции административные наказания юридическим лицам, должностным лицам и гражданам;

осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и осмотр грузов, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

осуществлять в предусмотренных КоАП РФ случаях задер жание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места и др.

§ 4. Государственный пожарный надзор

Не меньшую проблему, чем обеспечение безопасности дорожного движения, представляет обеспечение пожарной безопасности. Ежегодно в Российской Федерации регистрируется до 400 тыс. пожаров. При этом число пожаров с тяжкими последствиями в расчете на 10 млн населения у нас в три с половиной раза превышает аналогичные данные других развитых стран, а удельный показатель погибших в результате пожаров в России превосходит соответствующую цифру в этих странах в четыре-девять раз. Последствия пожаров в стоимостном выражении превышают ущерб от всех природных и техногенных катастроф, а также иных чрезвычайных ситуаций, вместе взятых.

Большое число пожаров обусловливается комплексом таких факторов, как снижение уровня производственной дисциплины; несоблюдение правил пожарной безопасности; физический износ механического, технологического и энергетического оборудования и др. В связи с этим велика роль государственного пожарного надзора.

Государственный пожарный надзор — это специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресече- ния их нарушений. Руководитель федерального органа управле-