2. Функции ао

• Охранительная: ст.1.2 КоАП Задача административного законодательства: охрана личности, собственности, общественного порядка и ит.д. Характерная для всех видов штрафной ответственности.

• Предупредительная (свойственна для всех видов ответственности, но более характерна для административной ответственности, является ее основной функцией. Речь идет не столько о превенции административных правонарушений, сколько о превенции преступлений). Административное правонарушение характеризуется формальным составом.

• Регулятивная. Запрещает определенные формы поведения, при этом прямых запретов может и не быть

• Компенсационная. Вспомогательная. Свойственна далеко не всем составам. Более свойственна правовосстановительным видам ответственности.

3. Нормативно-правовая основа регулирования и установление ап-отвественности

Специфика: федеральное законодательство (КоАП – федеральный уровень) + законодательство субъектов (уровень субъектов). Единственный вид ответственности, который регулируется еще и на уровне субъектов.

1. Принципы административной ответственности

Принципы – основополагающие нормы, которые предопределяют содержание всех остальных норм.

1. Принцип законности

Лежит в основе правового государства. Все должно быть подчинено закону.

Целесообразность и законность (Законность должна превалировать, но есть тенденция к превалированию целесообразности. Опасная тенденция, нельзя ставить себя над законностью).

Установление и привлечение к административной ответственности возможно только в соответствии с законом.

2. Принцип равенства перед законом

Все физические лица подлежат ответственности вне зависимости от пола, расы, языка, национальности, религиозной принадлежности и т.д. То же самое касается и юридических лиц.

На деле есть дискриминация (по полу, в отношении д.л. – повышенная ответственность, по территории – повышенные штрафы за парковку и стоянку в г. Москве и Санкт-Петербурге).

3. Принцип субъективного вменения

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины.

*К ответственности привлекается собственник т/с в случае превышения скорости (фиксация камерами) – презумпция вина собственника т/с. Собственник может опровергнуть данную презумпцию, нет отхода от принципа.

4. Принцип охраны чести и достоинства личности

Наказание не может иметь самоцелью причинение страданий лицу, нарушение чести и достоинства личности.

В проекте: перечень принципов расширен, но в основном за счет процессуальных принципов (принцип состязательности, обжалования и т.п.)

Один материальный - Невозможность удвоения административной ответственности за одно и то же преступление).

54, 55. Законодательство об административныз правонарушениях: понятие, система. Компетенция РФ в области законодательства об административных правонарушениях

Специфика: федеральное законодательство (КоАП – федеральный уровень) + законодательство субъектов (уровень субъектов). Единственный вид ответственности, который регулируется еще и на уровне субъектов.

Разграничение предметов ведения

Исключительное ведение РФ (в проекте нового КоАП их больше за счет расширения первого пункта):

1. Установление общих положений и принципов административной ответственности

2. Установление перечня административных наказаний и правил их применения. Вообще законодательство субъектов может предусматривать только два вида наказаний: предупреждение и административный штраф.

3. Установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение (КС: те вопросы, которые в соответствии со ст. 71 К РФ отнесены к исключительному ведению РФ).

4. Порядок производства по делам об административных правонарушения, в т.ч. и обеспечительных мер

5. Установление правил исполнения административных наказаний

Ведение субъектов РФ

1. Установление ответственности за нарушение законов НПА субъектов РФ и актов органов МСУ

2. Организация (в федеральном ведении порядок) производства по делам об административным правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ

• Определение подведомственности дел

• Устанавливается компетенция органов и д.л. по рассмотрению дел и осуществлению производства по административным правонарушениям + перечень д.л., которые могут составлять протокол

• Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий и иные коллегиальные органы, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонурушениях

Федеральный уровень

• К РФ

• КоАП РФ (Есть проект нового КоАП)

• Иные федеральные законы? Ст.1 КоАП: Законодательство состоит только из кодекса и законов субъектов (в новом проекте: предполагается полная кодификации законодательства об административных правонарушениях). НО: есть законы, которые содержат нормы, устанавливающие административную ответственность и имеющие аналоги в КоАП. Законодательство о страховании, налоговое законодательство.

КС: КоАП и иные законы равны по юридической силе. Если коллизия, то применяем специальную норму или более позднюю по времени (наиболее часто применяется).

Т.О. другими ФЗ ответственность может устанавливаться, но к.п.не называется административной.

Конституция РФ

Устанавливает важнейшие принципы и положения, касающиеся установление и привлечения к юридической ответственности (в т.ч. административной ответственности).

• Ст.19 Равенство (привлечение к ответственности на равных основаниях)

• Ст.46 Возможность обжалования решения административных органов

• Запрет задержания на срок более 48 часов без судебного решения (и материальная, и процессуальная норма)

• Лишение имущества возможно только по решению суда (исключение: административный штраф)

• Невозможность привлечения дважды за одно и то же преступление

• Невозможность придания обратной силы закону, устанавливающей ап-ответственность

Процессуальные гарантии

• Ст.48 Право на получение квалифицированной юридической помощи

• Презумпция невиновности

КоАП – основной источник установления и регулирования административной ответственности.

Действует с 01 июля 2002 г. До этого действовал КоАП 1984 г. + более 20 ФЗ, устанавливающих административную ответственность.  Задача действующего кодекса была: осуществить кодификацию законодательство об административных правонарушениях.

• Включает как материально-правовые нормы, так и процессуальные нормы, а также нормы об исполнении административных наказаний

• Один из самых изменяемых законов.

• В настоящее время в ГД внесен проект нового КоАП

Структура

Разделы (5)

2. Общие положения

3. Особенная часть (устанавливается ответственность за конкретные составы)

4. Субъекты административной юрисдикции (очень большое кол-во субъектов: суды, ФОИВ и иные органы – отличительная особенность)

5. Производство по делам об АП (порядок производства в определенной мере урегулирован еще и Кодексом арбитражного судопроизводства. Проект предусматривает применение арбитражными судами только норм кодекса)

6. Исполнение постановления по делам об АП

Законодательство субъектов РФ

Может быть кодифицированным (Кодекс города Москвы об административных правонарушениях) либо приниматься в виде отдельных актов.

Типичные составы

• Нарушение тишины в ночное время (везде начинается по-разному)

• Нарушение правил торговли

• Игра в азартные игры

• В области охраны окружающей среды и землепользования

• На транспорте - муниципальном (безбилетный проезд)

• Нарушение законодательства метрополитена – есть не в каждом субъекте, отражает региональную специфику

• Посягательство на институты гос власти субъектов (флаг, герб, гимн и т.п.)

*Нередки ситуации, когда субъекты принимают законы по вопросам ведения федерации (Нарушение!)

Подзаконное регулирование

• !Установление административной ответственности подзаконными актами не допускается (только КоАП – федеральный закон и законы субъектов, иначе нарушение К РФ)

• Подавляющие большинство диспозиций норм особенной части имеет бланкетный характер и в большинстве случает отсылает к подзаконному НПА (например, ПДД, Санитарно-эпидемиологические правила и т.д.)

Роль судебных актов

Не источники права, исходя из доктрины.

По факту: судебный прецедент – источник права. Акты высших судов, акты судов кассационной инстанции. У суда есть возможность в обоснование своей позиции ссылаться на постановление Пленума ВС и Постановления Президиума ВС. *Пленум ВС от 24.03.2005 г. №5

Значение имеют бесспорно акты КС – негативного законодателя