из электронной библиотеки / 565610607387498.pdf
.pdf11.Назвать срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, и который устанавливается на основании заявления правообладателя.
а) на 1 год; б) не более чем на 5 лет;
в) не более чем на 3 года.
12.Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем:
а) не допускаются; б) допускаются в порядке и на условиях, которые определены Таможенным кодексом.
ТЕМА 8. ТАМОЖЕННО-ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЭКСПОРТНОИМПОРТНЫМИ ОПЕРАЦИЯМИ
1. Роль и место таможенных органов в системе валютного контроля 2 Осуществление валютного контроля при экспорте и импорте товаров
1. РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ
Меры валютного воздействия являются в России самой несовершенной составной в механизме регулирования ВЭД. Валютный контроль — один из методов валютного регулирования в области ВЭД России. Органами такого контроля выступают Правительство России и Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ).
С 1994 г. валютный контроль таможенных органов получил реальное воплощение в рамках созданной ГТК совместно с ЦБ РФ автоматизированной системы таможеннобанковского валютного контроля за валютными операциями, осуществляемыми в процессе внешнеторговой деятельности российскими лицами.
Валютный контроль является одной из систем мер, принимаемых государством в целях обеспечения экономической безопасности. Это составная часть единой общегосударственной политики в области организации контроля за соблюдением законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. Система валютного регулирования и валютного контроля в целом представляет собой систему возникающих между хозяйствующими субъектами в процессе совершения ими валютных операций и контролирующими субъектами (органами и агентами валютного контроля) отношений при осуществлении ими валютно-конт-рольной деятельности. За годы рыночных реформ внешнеэкономические связи стали важнейшим фактором, во многом определяющим состояние и перспективы российской экономики. На зарубежных рынках реализуется основная часть продукции базовых отраслей промышленности, а за счет импорта обеспечивается около 40% потребительского и более 20% инвестиционного спроса на внутреннем рынке. Поступления от внешнеэкономической деятельности формируют существенную часть доходов предприятий и госбюджета.
Достигнутый уровень непоступления валютной выручки в 2002 г. максимально приблизился к сложившемуся показателю непоступления валютной выручки в развитых странах. Такое положение отражает в том числе и результаты предпринимаемых мер валютного контроля со стороны ЦБ России и ФТС России.
В настоящее время таможенная система является тем государственным органом, который может реально повлиять на отрицательные макроэкономические тенденции, прежде всего в кредитно-финансовой сфере и внешнеэкономической деятельности. Таможенный кодекс не содержит комплексной правовой регламентации валютного контроля в отдельном разделе, однако нормами ряда статей отсылает к ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», где детально регулируется деятельность агентов и органов валютного контроля. Поэтому практически все статьи, касающиеся валютного контроля, носят общий характер, т.е. лишь указывают на нормативный источник, который подлежит
применению к данной группе правоотношений. Однако необходимо отметить, что Таможенный кодекс целым рядом статей подчеркивает значимость валютного контроля как одного из средств единой общегосударственной политики в области организации контроля за соблюдением законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности. Так, п. 7 ст. 403 ТК РФ в числе функций таможенных органов называет осуществление валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. Валютные отношения являются одной из наиболее сложных и важных сфер рыночного хозяйства. В них фокусируются проблемы национальной и мировой экономик, международных экономических отношений, развитие которых исторически идет параллельно и тесно переплетается.
По мере интернационализации хозяйственных связей увеличиваются международные потоки товаров, услуг и особенно капиталов и кредитов. На интенсивность и глубину этих связей, потоков, а также и на экономическое положение стран оказывает влияние проводимая правительством та или иная политика в сфере валютных отношений. Валютное регулирование представляет собой комплекс мер По управлению внутренними валютными потоками, внешними платежами и переводами с целью воздействия на экономику и валютный рынок страны. Валютное регулирование является одним из инструментов государственной денежно-кредитной политики. Это означает, что валютное регулирование должно органично вписываться в общую систему денежно-кредитного регулирования и отвечать целям валютной политики государства — поддержанию стабильности национальной валюты, оптимизации платежного баланса, формированию золотовалютных резервов страны, обеспечению международных расчетов. С помощью инструментов валютного регулирования ЦБ РФ и ФТС России создают условия для функционирования внутреннего валютного
рынка, вырабатывают эффективные механизмы управления валютными потоками, обеспечивающие возможность переориентации валютных ресурсов в приоритетные сферы экономики, позволяющие максимально учитывать интересы участников валютного рынка и внешнеэкономической деятельности. С этой целью ФТС РФ и подчиненные ему таможенные органы осуществляют проверки соблюдения требований законодательства о валютном регулировании и валютном контроле при перемещении валюты и иных валютных ценностей через таможенную границу РФ, таким образом реализуя функцию валютного контроля в пределах своей компетенции. Таможенный кодекс ставит своей главной задачей — ускорить процедуры таможенного оформления и выпуска товара и, по возможности, максимально исключить волокиту при таможенных процедурах, вследствие этого валютный контроль имеет характер постконтроля. Валютный контроль направлен также на выявление нарушений валютного законодательства участниками ВЭД в их дальнейшей деятельности, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Однако уже при заполнении таможенной декларации в соответствии с ТК РФ участник ВЭД обязан представить сведения и документы, необходимые для проведения валютного контроля после истечения срока для текущих валютных операций. Вне зависимости от заявленного таможенного режима в соответствии с ТК РФ участник ВЭД должен соблюсти запреты, предусмотренные валютным законодательством.
Действующая система таможенно-валютного контроля, распространяющаяся на экспортные и импортные операции, регламентируется Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. и Инструкцией Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок».
Технологически схема валютного контроля основана на возможности уполномоченных банков и таможенных органов, осуществляющих функции агента валютного контроля в период таможенного оформления, сопоставления двух информационных потоков — движения товаров и движения денежных средств — в рамках автоматизированной информационной системы.
Таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.
Таможенные органы являются агентами валютного контроля в соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорт сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам.
Валютный контроль осуществляется таможенными органами также с целью проверки:
—ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;
—возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные на таможенную территорию РФ (неполученные на таможенной территории РФ) товары. Основные задачи, функции и полномочия таможенных органов в сфере валютного контроля определяются нормами Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г., Таможенным кодексом, положениями, принимаемыми ФТС, нормативно-правовыми актами Министерства экономического развития и торговли РФ.
2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ЭКСПОРТЕ И ИМПОРТЕ ТОВАРОВ
В соответствии с действующим законодательством о валютном регулировании и валютном контроле ФТС России является агентом валютного контроля. Все нарушения, которые возможны при осуществлении валютных операций, связаны с выполнением незаконных валютных операций, а также нарушением установленного порядка открытия счетов за рубежом, нарушением установленного порядка учета и отчетности по валютным операциям, нарушением установленного порядка перемещения через границу валюты РФ и внутренних ценных бумаг.
Но для таможенной службы по-прежнему наибольший интерес в качестве объекта контроля представляют расчеты по экспортным и импортным контрактам. И здесь выделено два самостоятельных состава нарушений:
• невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в РФ оплаты за переданные нерезиденту товары;
• невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в РФ денежных средств, уплаченных нерезиденту за товары, ввоз и получение которых резидентом не состоялись.
Что касается формулировки «в установленный срок», то здесь возможны две ситуации. Закон о валютном регулировании и валютном контроле (ст. 19) говорит о двух безусловных требованиях к экспортеру и импортеру. Экспортер и импортер обязаны, соответственно, обеспечить в сроки, предусмотренные контрактами, получение от нерезидента оплаты за переданные ему товары и возврат в РФ ранее уплаченных средств, если импортируемые товары не ввезены. В отсутствие других требований к срокам исполнение этих обязанностей резидента и будет контролироваться. Однако Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» предусматривает, что российское правительство вправе издавать дополнительные нормативно-правовые акты, регулирующие обязанности экспортеров и импортеров. Он допускает установление в ряде
случаев правительством РФ порядка, регулирующего предоставление отсрочки на оплату экспортируемых товаров и предоставления коммерческих кредитов в виде предварительной оплаты при поставках импортируемых товаров.
Если правительство вводит такой порядок, то возникают дополнительные обязанности участников ВЭД. Они заключаются в необходимости осуществления резервирования денежных средств на счете в уполномоченном банке в порядке, установленном ЦБ России, при исполнении контрактов, предусматривающих сроки исполнения взаимных обязательств при оплате товаров, превышающие 180 дней. Эта экономическая мера направлена на то, чтобы не затягивались сроки расчетов и поставок товаров по экспортным и импортным контрактам.
Изменились формулировки, изменился состав нарушений, что напрямую связано с Законом о валютном регулировании и валютном контроле. В целом же, для участников ВЭД законодательство стало более либеральным, многое они могут определять сами, исключен разрешительный порядок при совершении рассматриваемых валютных операций.
Для ФТС России важным является то, что должностные лица таможенных органов в качестве агентов валютного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, а также проводить административное расследование.
Валютный контроль при вывозе товаров осуществляется с целью предотвращения сокрытия выручки, т.е. денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ, переведенных или подлежащих переводу в пользу экспортера нерезидентом (например, Покупателем) в качестве оплаты за экспортируемые по контракту товары.
По действующему в настоящее время российскому законодательству российские экспортеры обязаны зачислять выручку от экспорта на свой рублевый или валютный счета, открытые в уполномоченных банках. Зачисление выручки на иной счет допускается только по разрешению Центрального банка РФ.
Валютный контроль за ввозом товаров в Россию осуществляется с целью усиления контроля за обоснованностью платежей по внешнеэкономическим сделкам и предотвращения утечки денежных средств (в иностранной или российской в Оплата импортируемого товара по контракту может осуществляться только со счета импортера и только уполномоченным банком импортера и (или) банком-корреспондентом, действующим по его поручению.
ЦБ России принял Инструкцию от 15.06.2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок».
Паспорт сделки (импортной или экспортной) применяется для целей осуществления валютного контроля и содержит сведения, необходимые для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами. Порядок оформления паспортов сделок установлен ЦБ инструкцией № 117-И.
Паспорт сделки (далее — ПС) оформляется резидентом по каждому контракту проведения валютных операций между резидентом и нерезидентом, заключающихся в осуществлении расчетов и переводов через счета резидента, открытые в уполномоченном банке или в банке-нерезиденте:
—за вывозимые с таможенной территории РФ товары;
—за ввозимые на таможенную территорию РФ товары. Паспорт сделки подлежит оформлению:
—в уполномоченном банке (в котором через счета, открытые резидентом, осуществляются валютные операции по контракту);
—в территориальном учреждении Банка России по месту государственной регистрации резидента (если резидент осуществляет все валютные операции по контракту через счета, открытые в банке-нерезиденте).
Для оформления ПС резидент представляет в соответствующий банк:
—2 экземпляра заполненного, подписанного (резидентом либо лицом, уполномоченным им на основании доверенности) и заверенного печатью резидента ПС;
—контракт (договор), являющийся основанием для проведения валютных операций;
—документ о государственной регистрации юридического лица;
—свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
—иные документы, подтверждающие сведения, указанные в ПС.
Банк, в который обратился резидент для оформления ПС (далее — банк ПС) проверяет соответствие информации, указанной резидентом в ПС, сведениям, содержащимся в обосновывающих документах, представленных резидентом в банк ПС. Представленный резидентом ПС проверяется ответственным лицом банка ПС в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его представления резидентом в банк ПС. Один экземпляр ПС, подписанный ответственным лицом банка ПС и заверенный печатью банка ПС, а также копии представленных резидентом обосновы вающих документов помещаются банком ПС в досье по паспорту сделки. Другой экземпляр ПС, подписанный ответственным лицом банка ПС и заверенный печатью банка ПС, в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его представления в банк ПС, возвращается резиденту.
В целях повышения эффективности работы по организации выявления и пресечения таможенными органами Российской Федерации нарушений валютного законодательства Российской Федерации начальники таможенных постов (отделов таможенного оформления и таможенного контроля) обязаны обеспечить:
—копирование представляемых декларантами паспортов сделок (ПС), электронный аналог которых не содержится в базе данных таможенного органа, и внешнеторговых контрактов (соответствующих разделов контрактов), содержащих сроки оплаты и сроки ввоза перемещаемых товаров, в течение 5 рабочих дней со дня их представления;
—направление копий ПС и внешнеторгового контракта (соответствующих разделов контрактов) в подразделения валютного контроля соответствующих таможен в установленные сроки.
Начальники таможен должны обеспечить формирование электронных копий ПС в течение 5 рабочих дней со дня поступления с таможенных постов (из отделов таможенного оформления и таможенного контроля) копий представленных декларантами ПС и их направление через региональные таможенные управления в ГНИВЦ ФТС России в установленные сроки.
Рекомендуемые нормативно-правовые акты 1. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. №
173-Ф3.
2.Положение Центрального банка РФ от 1 июня 2004 г. M 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» // Таможенный вестник. 2004. № 14.
3.Инструкция Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» // Таможенный вестник. 2004. № 13.
Рекомендуемая литература
1.Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. — 427 с.
2.Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. — 768 с.
3.Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела: Краткий курс. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. — 192 с.
Вопросы для самоконтроля
1.Какова основная цель таможенно-банковского валютного контроля?
2.Назвать основные признаки валютного контроля в области таможенного дела.
3.Что такое валютный контроль б области таможенного дела?
4.Каковы правовые основы валютного контроля при экспорте и импорте товаров?
5.Какова цель валютного контроля при экспорте и импорте товаров?
6.Какой документ используется в процессе валютного контроля при экспорте и импорте товаров?
7.Дать краткую характеристику паспорта сделки.
8.В чем состоит обмен информацией между уполномоченным банком и таможенным органом при осуществлении валютного контроля за экспортом и импортом товаров?
ТЕМА 9. ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ И ИХ СПЕЦИФИКА В СИСТЕМЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
1.Понятие, назначение и сущность таможенного режима
2.Основные таможенные режимы
3.Экономические таможенные режимы
4.Завершающие таможенные режимы
5.Специальные таможенные режимы
1. ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА
Таможенный режим представляет собой базовую, фундаментальную категорию таможенного дела, от правильного определения которого зависит спектр последующего осуществления таможенных формальностей. Положения, составляющие содержание таможенного режима, установлены ТК РФ, а также подзаконными актами.
Применение системы таможенных режимов позволяет оградить товаропоток внешней торговли от предметов, перемещение которых через таможенную границу опасно, нецелесообразно для национальных интересов, а также оптимально распределить массив экспортно-импортных грузов для достижения целей таможенного оформления.
Таможенный режим — таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами. Сущность таможенных режимов состоит в том, что в них отражены условия и формальности, которые должны соблюдаться в отношении товаров, помещенных под соответствующий режим.
Специальные таможенные процедуры — отдельные совокупности особенностей перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств, товаров физическими лицами (не для предпринимательских целей) и отдельными категориями иностранных лиц (дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями), товаров в международных почтовых отправлениях, товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
С помощью таможенных режимов определяются:
—конкретный порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ в зависимости от их предназначения (цели перемещения);
—условия нахождения и использования товаров на (вне) таможенной территории РФ;
—права и обязанности лица (в том числе участника ВЭД), выбравшего тот или иной таможенный режим;
—в некоторых случаях требования к товарам и правовому статусу лица, перемещающего их через таможенную границу РФ.
Каждый из предусмотренных ТК РФ таможенных режимов перемещения товаров, а также отдельно взятая специальная таможенная процедура представляют собой совокупность требований, обусловленных:
• порядком таможенного оформления товаров;
• производством таможенного контроля товаров;
• особенностями уплаты таможенных пошлин, налогов. Большинство таможенных режимов предусматривают особенности:
—ограничения прав пользования и распоряжения товарами, условно выпущенными на таможенной территории РФ;
—таможенного оформления завершения действия таможенного режима.
Независимо от вида отдельного таможенного режима в ТК РФ содержатся условия применения таможенных режимов, которые должны соблюдаться во всех случаях выбора любого из существующих режимов.
К таким условиям отнесены:
1) Обязательность заявления таможенного режима.
Любое перемещение товаров через таможенную границу возможно только в соответствии
содним из предусмотренных ТК РФ таможенным режимом. Конкретный таможенный режим фиксируется при декларировании; 2) Право выбора любого таможенного режима в соответствии с ТК РФ. Каждый участник
ВЭД самостоятельно выбирает таможенный режим при условии соблюдения всех его требований.
3) Обязательность соблюдения запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы. Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, а также требования, установленные в целях валютного контроля, обязаны соблюдаться лицами вне зависимости от заявленного таможенного режима.
4) Обязательность соблюдения разрешительного порядка выпуска товаров в соответствии
сзаявленным таможенным режимом.
Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа. При соблюдении лицом заявленного таможенного режима и других условий выпуска товаров таможенный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленный таможенный режим.
Для получения разрешения на помещение товара под таможенный режим таможенному органу предоставляются только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим, предусмотренный ТК. Таможенный орган вправе требовать только те документы и сведения, которые необходимы для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим и соблюдения действия этого режима в соответствии с ТК.
Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом. Выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом возможен только после того, как таможенный орган проверит соблюдение декларантом всех условий, предусмотренных ТК РФ для помещения товара под избранный таможенный режим, а в отдельных случаях и требований таможенного органа о принятии мер по обеспечению уплаты таможенных платежей.
5)Обязательность соблюдения условий и требований избранного таможенного режима, в соответствии с которым товар был выпущен.
6)Право изменения выбранного таможенного режима на иной в соответствии с ТК РФ.
Каждый участник ВЭД вправе в любое время изменить избранный таможенный режим на иной при условии соблюдения требований изменяемого и избираемого таможенных режимов.
7) Обязательность приостановления действия таможенного режима при изменении статуса товара.
В случае изъятия товара по делу о нарушении таможенных правил, например, в качестве вещественного доказательства, действие таможенного режима в отношении этого товара приостанавливается.
Действие таможенного режима также приостанавливается при помещении иностранного товара под таможенный режим таможенного склада, например, режим временного ввоза приостанавливается при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад.
Статьей 155 Таможенного кодекса РФ установлены 17 таможенных режимов, которые разбиты на 4 группы:
1)Основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит.
2)Экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории;
переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад-свободная таможенная зона (свободный склад).
3)Завершающие таможенные режимы: реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.
4)Специальные таможенные режимы: временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы.
Перечисленные виды таможенных режимов установлены в целях таможенного регулирования в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Основные таможенные режимы устанавливаются законодательными нормами большинства стран мира. Экономические таможенные режимы призваны способствовать развитию предпринимательской деятельности, активизации инвестиционного производства. Завершающие таможенные режимы применяются, как правило, в. целях приведения сторон в первоначальное состояние либо устранения возможности пропуска внутрь страны «нежелательных» товаров. Данная группа режимов призвана завершить таможенный оборот товаров. Например, режим реимпорта применяется после временного вывоза. Для специальных режимов характерны отдельные ситуации, требующие налогового послабления в таможенной сфере.
Важнейшим условием применения таможенного режима является определение его действия во времени и пространстве. Здесь следует различать характер самого перемещения, т.е. осуществление ввоза или вывоза. Начало действия таможенного режима при ввозе товаров — момент пересечения таможенной границы РФ. Нормы таможенного законодательства не могут быть применены во время нахождения предметов на территории иностранного государства. Но как только груз попал на таможенную территорию России, его статус определяется таможенно-право-выми нормами РФ. А это значит, что вступает в действие определенный таможенный режим.
При вывозе товаров таможенный режим начинает действовать с начала таможенного оформления, с момента их размещения в зоне таможенного контроля. Все условия должны быть соблюдены до фактического пересечения товаром границы. В противном случае груз, попав на территорию иностранного государства, исчезает из «поля зрения» таможенных органов.
2. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
1. Выпуск для внутреннего потребления.
Выпуск товаров для внутреннего потребления — таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их обратном вывозе. Этот режим часто используется на практике при импорте товаров в РФ.
При помещении товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления имеет место весь спектр общих правил таможенного оформления, контроля и налогообложения товаров.
Вотношении отдельных видов товаров применяются меры нетарифного регулирования. Применение таможенного режима выпуска для внутреннего потребления предусматривает несколько вариантов выпуска товаров:
1) Выпуск товаров для свободного обращения при условий уплаты всех необходимых таможенных пошлин, налогов, а также соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товары, выпущенные в свободное обращение, для таможенных целей приобретают статус российских товаров.
2) Условный выпуск товаров:
— освобожденных от уплаты таможенных пошлин, налогов (например, условный выпуск товаров, ввезенных в качестве гуманитарной помощи);
— без предоставления необходимых разрешительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
— условный выпуск при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей либо при фактическом непоступлении сумм таможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа. Условно выпущенные товары продолжают находиться под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары.
Особенности таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, предусматривают:
— предварительное декларирование товаров;
— декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России;
— подачу неполной таможенной декларации;
— подачу периодической таможенной декларации;
— выпуск товаров до подачи таможенной декларации;
— декларирование товаров в электронной форме.
Использование периодической таможенной декларации, а также выпуск товаров до подачи таможенной декларации предусмотрены только для участников ВЭД, получивших право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров.
Всоответствии с п. 3 приказа ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме», электронная форма таможенного декларирования не применяется в отношении подакцизных товаров, подлежащих лицензированию при ввозе на таможенную территорию РФ и (или) маркировке акцизными и (или) специальными марками, и товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования.
Таможенный режим выпуска для'внутреннего потребления (с целью оформления товаров для свободного обращения) может быть заявлен не только при ввозе товаров, но и при их нахождении на таможенной территории РФ в соответствии с ранее заявленным таможенным режимом.
Например, в случаях выпуска в свободное обращение:
— иностранных товаров для переработки и (или) продуктов их переработки;
— временно ввезенных товаров;
— товаров, хранящихся на таможенном складе. Существует ряд документов, предусматривающих
дополнительные требования (разрешения) при ввозе на таможенную территорию РФ (в режиме выпуска для внутреннего потребления) отдельных видов товаров, например, оружия, продуктов питания, культурных ценностей и др.
2. Экспорт товаров.
Экспорт — таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательств об обратном ввозе.
Взависимости от вида экспортируемых товаров могут взиматься экспортные таможенные пошлины, а также применяться ограничения и требования, установленные иными законодательными актами РФ.
ВТК РФ режиму экспорта посвящен § 2 главы 18.
Ставки экспортных пошлин на отдельные виды товаров установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 798 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о таможенном союзе».
Порядок заполнения таможенной декларации ут-.вержден приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации».
Особенности таможенного декларирования при экспорте товаров регламентированы:
ст. 137 ТК РФ «Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации»; ст. 135 ТК РФ «Неполная таможенная декларация»;
ст. 136 ТК РФ «Периодическая таможенная декларация»; ст. 138 ТК РФ «Периодическое временное декларирование российских товаров»;
приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме». Особенности таможенного оформления (декларирования) при экспорте товаров отдельных видов установлены специальной таможенной процедурой перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 26 ТК РФ). При экспорте производится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Например, на основании ст. 164, 165 и 183 части второй НК РФ допускается применение налоговой ставки 0% по налогу на добавленную стоимость и акцизам в отношении товаров, экспортированных за пределы РФ.
Для отдельных категорий экспортируемых товаров предусмотрен экспортный контроль. К таким товарам, например, относятся вооружение и военная техника, сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового уничтожения и др.
Правовым основанием проведения экспортного контроля в РФ является ФЗ «Об экспортном контроле».
Перечень товаров, подлежащих экспортному контролю, утвержден Указами Президента РФ.
Таможенный кодекс РФ предусматривает возможности заявления таможенного режима экспорта не только при вывозе российских товаров непосредственно с таможенной территории РФ, но и при нахождении российских товаров, ранее вывезенных в соответствии с иными таможенными режимами, за пределами таможенной территории РФ.
Например, допускается применение таможенного режима экспорта в целях завершения (изменения) таможенных режимов:
—переработки вне таможенной территории;
—временного вывоза.
3. Международный таможенный транзит.