из электронной библиотеки / 455086435889825.pdf

3.Факторы, обусловившие принятие Таможенного кодекса РФ 2003г.

4.Особенности организации таможенного дела в России в условиях вступления в Таможенный союз.

5.Роль таможенной службы в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.

6.Концепция развития таможенной службы Российской Федерации.

7.Чем интересна профессия таможенника.

8.Основные принципы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации

9.Порядок производства таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу.

10.Порядок производства таможенного оформления и принципы проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и убытии с нее.

11.Таможенный режим. Назначение, условия и порядок применения для таможенных целей.

12.Значение установления страны происхождения товаров в таможенном регулировании ВЭД.

13.Таможенный контроль. Формы, принципы и порядок его проведения.

14.Перемещение транспортных средств через таможенную границу РФ.

15.Порядок и условия поступления на службу в таможенные органы РФ.

16.Исторический опыт таможенной службы за рубежом.

17.Роль самовоспитания в профессиональном становлении.

18.Профессиональное самообразование.

15.Примерные вопросы к экзамену:

1.Порядок производства таможенного оформления.

2.Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.

3.Таможенные сборы за таможенного оформление.

4.Место и время прибытия товаров на таможенную территорию таможенного

союза.

5.Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельств.

6.Уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию таможенного

союза.

7.Документы и сведения, представляемые таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

8.Таможенные операции, совершаемые в местах прибытия.

9.Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты при прибытии товаров на таможенную территорию.

10.Временного хранение товаров и склады временного хранения.

11.Документы, необходимые для помещения товаров на склад временного

хранения.

12.Типы складов временного хранения и требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения.

13.Место и время убытия товаров с таможенной территории таможенного

союза.

14.Таможенные операции, совершаемые в местах убытия.

15.Требования к товарам при их убытии с таможенной территории таможенного союза.

16.Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах.

17.Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты при убытии иностранных товаров с таможенной территории таможенного союза.

18.Общие положения о таможенном декларировании товаров.

19.Таможенная декларация. Декларация на товары.

20.Представление документов при таможенном декларировании товаров.

21.Сроки подачи таможенной декларации.

22.Декларант. Права декларанта. Обязанности и ответственность декларанта.

23.Подача и регистрация таможенной декларации.

24.Изменение и дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации.

25.Отзыв таможенной декларации.

26.Предварительное таможенное декларирование товаров.

27.Особенности таможенного декларирования товаров.

28.Неполная таможенная декларация.

29.Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории РФ. Таможенный представитель и Реестр таможенных представителей.

30.Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей.

31.Специалист по таможенному оформлению и аттестация на соответствие квалификационным требованиям.

32.Основания для выпуска товаров и порядок.

Анкета студента (по окончании изучения материала 5-6 семестра)

1. Оцените содержание разделов дисциплины по пятибалльной шкале. Изученный материал был полезен? Интересен? Нужен в профессиональной деятельности?

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по Направление подготовки 035300.62 Искусства и гуманитарные науки

Программа одобрена на заседании кафедры ___________________________

_________________________________от «___»__________20___г., протокол №__

Заведующий кафедрой ___________________ Туркина В.Г.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ТЕМА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РФ. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ

1. Понятие таможенного регулирования и таможенного дела. Цели и элементы таможенного дела РФ

2.Нормативно-правовые основы таможенного дела в России. Понятийный аппарат таможенного дела

3.Таможенная политика РФ, цели и методы ее осуществления

4.Структура таможенных органов РФ и их основные функции

5.Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ

1. Понятие таможенного регулирования и таможенного дела. Цели и элементы таможенного дела РФ

Таможенная политика предопределяет основные направления таможенного регулирования и таможенного дела.

В Конституции РФ содержится понятие «таможенное регулирование». Согласно ч. 1 ст. 1 Таможенного кодекс РФ (ТК), оно заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Иными словами, государство с помощью норм права определяет те положения, которые подлежат выполнению физическими и юридическими лицами при перемещении грузов через границу. Совокупность этих норм составляет содержание таможенного законодательства. Таким образом, таможенное регулирование — это деятельность по установлению таможенных правил.

Международная торговля предполагает перемещение грузов через границу из одной страны в другую. Для регулирования этого товарооборота существуют органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью, в системе которых особую роль играет служба, занимающаяся таможенным делом. Итак, таможенное дело неразрывно связано с областью внешней торговли и обслуживает ее участников. Осуществление внешнеэкономической деятельности невозможно вне применения основ таможенного дела, так как пересечение границы и перемещение через нее различных грузов всегда означает взаимодействие с таможенной системой. На мировом уровне таможенное дело выступает в качестве одного из важнейших звеньев внешней торговли.

Согласно ч. 2 ст. 1 ТК, таможенное дело представляет собой совокупность методов

исредств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Данное определение позволяет уяснить, что при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться меры таможеннотарифного регулирования, а также установленные запреты и ограничения.

Дело в том, что любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут как нанести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того, чтобы удержать эти процессы в определенных рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия применяются при ввозе товаров на территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как производителю, так и экономике в целом.

Таможенно-тарифное регулирование выступает в качестве одного из таких барьеров и основано, в первую очередь, на взимании таможенных платежей. Иными словами, участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при перемещении грузов через границу обязан уплатить таможенные платежи, тем самым, формируя доходную часть федерального бюджета.

Запреты и ограничения являются также определенным препятствием на торговых путях. Но это препятствие вынужденное, так как основано на ряде интересов государства

иего граждан. Например, при ввозе товара в страну предприниматель получает на него сертификат, который означает, что данный товар безопасен и может быть использован без

нанесения вреда или ущерба. Кроме того, в традициях таможенного законодательства различных стран мира — установление перечня товаров, запрещенных к перемещению через границу (оружие, наркотики и т.д.). Следует отметить, что в определенных случаях лицо освобождается от соблюдения конкретных требований. Так, гражданин, ввозящий в

страну товар для личного пользования стоимостью до установленного ограничения, не должен уплачивать таможенные платежи.

Таким образом, меры таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения есть те барьеры, препятствия, через которые необходимо пройти для осуществления действий по ввозу и вывозу товаров и транспортных средств. Какими же методами и средствами обеспечивается их соблюдение?

Метод всегда показывает, как происходит регулирование, какие способы и приемы используются в правовых отношениях. Средство же — это то, что связывает объект и субъект деятельности, цель и результат. С помощью средств удовлетворяется интерес субъектов права. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Таким образом, таможенное дело — это деятельность по обеспечению соблюдения таможенных правил.

Элементы современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:

—принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных

средств;

—таможенные режимы;

—таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

—таможенное оформление;

—таможенный Контроль;

—предоставление таможенных льгот;

—ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

—правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Любая дифференциация таможенного дела на те или иные элементы является весьма условной, поэтому рассматривать эти элементы необходимо через призму их единства и тесной взаимосвязи. Различные по характеру, все они в своей совокупности используются для достижения экономических, социальных и правоохранительных целей таможенного дела.

Экономические цели подразделяется на две составляющие: фискальную и регулятивную, которые должны дополнять друг друга и обеспечивать развитие национальной экономики. Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. Фискальное начало экономической цели состоит в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из существенных источников — это именно платежи в сфере внешней торговли. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя вместе с тем их полную оперативную самостоятельность.

Социальная цель выражается в том, что развитие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов

российских потребителей в ввозимых товарах; в борьбе с незаконным перемещением через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.

Для этого применяются разнообразные юридические средства, к которым можно отнести процедуру таможенного оформления, ограничения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенный контроль и др. Например, запрет провоза через границу оружия основан на защите безопасности государства.

2. Нормативно-правовые основы таможенного дела в России. Понятийный аппарат таможенного дела

На территории России действует единое таможенное законодательство, которое включает в себя Конституцию РФ, международные договоры и соглашения, федеральные законы, а также подзаконные нормативно-правовые акты, включающие указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Министерства экономического развития и торговли РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти.

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс РФ (от 28.05.2003 г.) и закон РФ «О таможенном тарифе» (от 21.05.1993 г. с учетом принятых впоследствии изменений и дополнений).

Таможенный кодекс РФ определяет виды таможенных режимов и платежей, порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, статус таможенных органов, регулирует правоотношения между ними и юридическими и физическими лицами.

Кодекс состоит из 6 разделов, 42 глав и 439 статей и является законом прямого действия,, что позволяет непосредственно применять на практике его нормы, которые посвящены исключительно таможенному делу. Кодекс регламентирует прежде всего права и обязанности таможенных органов, а также лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. По таможенному законодательству РФ российские участники ВЭД относятся к лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу. Соответственно в Кодекс не вошли положения, непосредственно не относящиеся к таможенному делу, например, административные правонарушения и производство по ним, таможенные преступления и порядок дознания по таким преступлениям.

Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ вступил в силу с 1 января 2004 г. Данным Кодексом в таможенное дело РФ внесены следующие принципиальные нововведения:

—дано новое понятие таможенного дела;

—общее руководство таможенным делом отнесено к ведению Правительства РФ;

—по-новому приведена классификация таможенных режимов, введены их четыре основные группы: основные, экономические, завершающие, специальные;

—упрощен порядок заявления таможенного режима транзита, транзитные товары освобождены от уплаты таможенных пошлин и налогов, от применения к ним мер нетарифного регулирования;

—с 10 до 3 дней сокращен срок таможенного оформления товаров;

—предусмотрено широкое использование информационных технологий для передачи таможенным органам сведений электронным способом;

—нормы таможенного законодательства приведены в соответствие с нормами законодательства о налогах и сборах; законодательства о внешнеторговой деятельности; международного права.

С введением в действие Таможенного кодекса, принятого в 2003 г., решены такие принципиально важные задачи, как:

—приведение российского таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами в этой сфере;

собственность), не охвачены понятием товаров, применяемым в таможенных целях. Вместе с тем при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, последние также подлежат таможенному контролю, таможенному оформлению и учету при исчислении налоговой базы для взимания таможенных пошлин, налогов.

Важной таможенно-правовой характеристикой товаров является их подразделение на российские или иностранные.

Принадлежность товара к российскому или иностранному используется для целей применения либо неприменения (в рамках отдельных таможенных режимов) мер тарифного и нетарифного регулирования, а также запретов и ограничений неэкономического характера.

Например, поместить под таможенный режим реимпорта можно товары, которые на момент вывоза имели статус российских. В соответствии с ТК РФ использование режима реимпорта предусматривает освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и, кроме того, неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера. Под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться только иностранные товары с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В целом российские товары — это товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. свободном от ограничений прав собственности со стороны таможенного законодательства.

Критериями приобретения товарами статуса российских могут выступать:

—полное производство товаров на территории РФ;

—выпуск товаров для свободного обращения на территории РФ (т.е. товар, изначально произведенный за рубежом, после ввоза в РФ и уплаты таможенных платежей

ссоблюдением всех запретов и ограничений приобретает статус российского);

—изготовление в РФ товаров из товаров, полное тью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ.

Следует обратить внимание на то, что при вывозе российских товаров за пределы таможенной территории РФ они утрачивают статус российских и рассматриваются как иностранные.

В соответствии с ТК все товары, не отвечающие критериям российских, являются иностранными.

В отличие от российских товаров, иностранные товары всегда находятся на таможенной территории РФ под таможенным контролем. Нахождение иностранных товаров под таможенным контролем предусматривает пользование и распоряжение ими только в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ. Данные ограничения, например, могут быть обусловлены требованиями таможенных процедур внутреннего таможенного транзита, временного хранения товаров или требованиями таможенных режимов.

Не относятся к товарам транспортные средства, используемые для международных перевозок пассажиров и грузов.

Однако, если целью перемещения транспортного средства являются его купляпродажа, обмен (бартер), дарение, обеспечение нормальной работы представительств зарубежных компаний, находящихся на территории РФ, то оно подпадает под понятие товара.

Товары, находящиеся под таможенным контролем, — иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории РФ до фактического пересечения таможенной границы.

Таможенные операции — отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами (в том числе участниками ВЭД) и таможенными органами при их таможенном оформлении.

Таможенные операции равно применяются независимо от стран происхождения, отправления, назначения товаров. К ним следует отнести уплату таможенных платежей, осуществление таможенного контроля, выпуск товаров таможенными органами.

Таможенные процедуры — совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

К их числу относятся, например, внутренний таможенный транзит, временное хранение,, порядок выбора и использования таможенных режимов. Таможенные процедуры часто называют таможенными формальностями, их исполнение обычно происходит в процессе таможенного оформления грузов, перемещаемых через границу.

По своей сути таможенные операции и процедуры есть те полномочия, которые должны быть реализованы субъектами внешнеэкономической деятельности либо иными заинтересованными лицами и таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Лицами, совершающими действия по ввозу или вывозу товаров, могут быть как юридические, так и физические лица.

Российские лица — юридические лица с местонахождением в РФ, созданные в соответствии с законодательством РФ, а также физические лица, постоянно проживающие в РФ, в том числе зарегистрированные на территории РФ в качестве индивидуальных предпринимателей.

Иностранные лица — лица, не являющиеся «российскими лицами».

3. Таможенная политика РФ, цели и методы ее осуществления

Элементом как внешней, так и внутренней политики государства является таможенная политика, представляющая собой комплекс политико-правовых, экономических, организационных и иных мер государственного регулирования внешней торговли, а также мер по защите национальной экономики и решению ее фискальных задач.

Таможенная политика государства способствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма и иных форм, т.е. всего того, что так или иначе опосредуется в деятельности таможенных органов государства.

Таможенная политика реализуется посредством разумного сочетания политики протекционизма, направленной на защиту отечественного производителя от иностранной конкуренции, и политики фритредерства (свободной торговли), направленной на расширение внешнеторгового оборота страны и повышение уровня международного разделения труда.

Протекционизм предусматривает увеличение уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров, результатом чего является сокращение импорта в страну и, следовательно, ограничение иностранной конкуренции.

Политика свободной торговли (фритредерство) достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо их полной отмены. Фритредерство — политика временная, зачастую просто вынужденная, необходимая в тех случаях, когда, например, важно удовлетворить внутренний спрос за счет импортных товаров. Так, в нашей стране либерализация внешнеэкономической деятельности начала 90-х гг. XX в. не могла бы реально состояться без устранения тарифных и нетарифных барьеров на открытых границах. В условиях тотального дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достигнуты в течение полутора-двух лет именно благодаря политике свободной торговли. После того,