из электронной библиотеки / 323355209548026.pdf

51

превращает Ашхабад в один из самых комфортабельных городов мира,

деловой, культурный, спортивный и туристический международный центр.

Проведение таких форм должно привести к определению приоритетных направлений развития туризма в Туркменистане и повышению эффективности использования существующей материально-технической базы туристической индустрии.

3. Разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере туризма и деятельности субъектов туристической индустрии.

Для целенаправленного развития туризма в Туркменистане разрабатываются государственные и местные программы развития туризма.

Программы развития туризма могут разрабатываться на краткосрочные (до 3

лет), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (более 5 лет) периоды. В

программах развития туризма определяются цели, задачи, сроки реализации,

системы программных мероприятий, ресурсное обеспечение, механизм реализации и контроля, ожидаемые социально-экономические результаты.

Государственная программа развития туризма в Туркменистане утверждается Президентом Туркменистана. Местные программы являются организационной и финансовой основой развития туризма в велаятах,

городах с правами велаята, этрапах, городах с правами этрапа. Они разрабатываются и утверждаются органами местной исполнительной власти.

Создание системы нормативно-правовых актов, отражающих все многообразие правовых отношений в сфере туризма должно создать благоприятную основу для развития национального туристического продукта.

4.Проведение инвестиционной, ценовой и налоговой политики,

стимулирующих развитие въездного и внутреннего туризма.

Так, Госкомтурспортом разработаны специальные туры для школьников, трудовых коллективов предприятий и учреждений,

паломнические туры, связанные с посещением почитаемых мусульманами святых мест, что должно стимулировать развитие въездного туризма.

52

5. Расширение межотраслевой и межрегиональной координации в области туризма, а также контактов с иностранными государствами.

В целом, Туркменистан участвовал более чем в 30 международных туристических форумах, выставках, ярмарках и конференциях, в том числе в Берлине (Германия), Лондоне (Великобритания), Утрехте (Нидерланды),

Москве (Российская Федерация), Ташкенте (Узбекистан), Алматы

(Казахстан), Мешхеде (Иран) и других. За активное участие в развитии международного туризма Туркменистану по решению ВТО были вручены два авторитетных международных приза.

Важное место отведено расширению международных связей, включая активизацию партнерства между Туркменистаном и Всемирной Туристической Организацией, реализацию межправительственных соглашений в сфере туризма, участие в проводимых за рубежом выставках,

ярмарках, конференциях и других отраслевых международных мероприятиях, организацию курсов повышения квалификации для работников этой сферы и гостиничной деятельности в странах с развитым туризмом.

Еще одной «движущей» силой развития туризма является спорт.

Тысячи болельщиков путешествуют по миру вслед за своими спортивными кумирами. А, как известно, в 2017 году в Ашхабаде пройдут V Азиатские игры в закрытых помещениях и по боевым искусствам. Это огромная честь для страны и ее народа, что Олимпийский совет Азии избрал именно Туркменистан для проведения столь крупных соревнований. На эти игры,

кроме самих спортсменов, прибудет многотысячный десант туристов-

болельщиков, а также представителей средств массовой информации. В связи с этим «Национальная программа поддержки и развития в Туркменистане сферы туризма на 2011-2020 годы» предусматривает строительство в Ашхабаде значительного числа гостиничных объектов.

53

Расширение межотраслевой и межрегиональной координации в области туризма, а также контактов с иностранными государствами должно повысить интерес к сфере туризма Туркменистана на мировой арене.

6.Научное и информационное обеспечение туризма.

Представители Государственного комитета Туркменистана по туризму

испорту приняли участие в научно-практическом семинаре, организованном под патронажем ЮНЕСКО Национальным управлением по охране, изучению

иреставрации памятников истории и культуры Туркменистана и посвященном проблемам сохранения культурных ценностей и их включения в систему международного туризма. Семинар проходил в Государственном историко-культурном заповеднике "Древний Мерв".

Встоличном отеле «Ак Алтын» была проведена первая специализированная выставка «Туризм и спорт Туркменистана», которая вызвала большой интерес у жителей Туркменистана и у многочисленных зарубежных гостей. Подобные выставки планируется сделать ежегодными и в дальнейшем - международными. Внедрение на отечественном туристическом рынке прогрессивных технологий туристического обслуживания успешно должно сочетаться сегодня с совершенствованием системы информационного обеспечения туристической индустрии,

проведением активной рекламной деятельности.

7. Поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере

туризма.

Внастоящее время в Туркменистане функционируют 17

туристических предприятий, из них 8 государственных и 9 -

индивидуальные. Все они предлагают самые разнообразные маршруты как по Туркменистану, так и зарубежные туры. В каждом велаятском центре имеются государственные туристические предприятия. Здесь дадут необходимую консультацию и помогут с оформлением всех необходимых документов по выбранному туристическому маршруту. Поддержка малого и

54

среднего предпринимательства должно стимулировать конкуренцию в сфере туризма.

8. Создание условий для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, занимающихся обслуживанием туристов.

Для обслуживания туристических и курортных комплексов будут необходимы квалифицированные и образованные специалисты. Эту задачу призван решать Национальный институт спорта и туризма Туркменистана,

который готовит специалистов высшего звена по туристическому и гостиничному бизнесу.

Большую работу по профессиональной подготовке специалистов среднего звена проводит учебно-методический центр Государственного комитета Туркменистана по туризму и спорту. Здесь готовят гидов-

переводчиков, специалистов в области менеджмента туризма и отелей,

бухгалтерского учета в отелях, правового менеджмента в туризме.

9.Необходимо расширение таможенных ограничений (местную валюту нельзя ни ввозить ни вывозить из страны). Так как в настоящее время туристам настоятельно рекомендуется хранить все чеки на купленные товары, а особенно квитанции об обмене валюты, это приводит к дискомфорту в приобретении товаров, сувениров.

10.Необходимо рассмотреть изменения в сфере практического отсутствия транзитного туризма, так как эта ситуация уменьшает шансы к увеличению иностранного туристопотока.

Таким образом, сегодня получает развитие и практическое наполнение дальнейшее развитие основ, заложенных новой нормативно-правовой базой реализации государственной политики в области управления сферой туризма и сформулированных лидером нации в концептуальных инициативах по интеграции Туркменистана в глобальный рынок как достойного и серьезного партнера.

55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Туризм - это всегда возможность узнать что-то новое, расширить свой кругозор и получить незабываемые впечатления, совместив интересный,

качественный и комфортный отдых с погружением в историю, национальную среду с ее самобытными традициями и обрядами, а также с современными преображениями. Туркменистан обладает огромным потенциалом стать одним из ведущих туристических центров, открывая всему миру богатое историко-культурное и природное наследие туркменского народа. Индустрия туризма в Туркменистане на государственном уровне признана одной из приоритетных. С каждым годом страна становится более привлекательной для бизнесменов, спортсменов, ученых, любителей экстремального отдыха, а

также для людей, интересующихся историей и сегодняшним днем стран,

расположенных на Великом Шелковом пути.

Многие из этих авторов отмечают, что эффективность туристской индустрии во многом зависит от грамотной государственной политики в области туризма. Государственная политика в сфере туризма - деятельность органов государственного управления, цели которой основаны на общественном согласии и концептуальном представлении о месте и роли туризма в жизни человека и общества в целом.

Наиболее решающим фактором создания эффективной системы туризма является создание оптимальной модели управления и регулирования. В ряде стран с высокой туристской посещаемостью -

Турции, Египте, Китае - распространена так называемая административная модель управления туризмом. Административная модель организации управления туристским комплексом представляет собой включение задач управления на уровне центральных органов исполнительной власти в компетенцию какого-либо многоотраслевого министерства. Подобная модель организации управления туристской индустрией принята в ряде стран, для которых туризм является одним из основных источников валютных поступлений в бюджет.

56

При реализации этой модели очень важно выбрать эффективные схемы взаимодействия федеральных и местных органов власти. По вертикали складывается цепочка ответственности за выполнение мероприятий в рамках федеральных программ развития туризма. В данном случае преобладают административные рычаги макроэкономического регулирования, а именно законы, федеральные программы развития туризма, лицензирование,

сертификация и другие механизмы правовой регламентации туристского бизнеса. Важная роль отводится и экономическим инструментам: льготное налогообложение, государственные кредиты и прочее.

В Туркменистане за последние пять лет предприняты ряд действий,

направленные на создание такой модели управления. Создание устойчивых предпосылок для выхода Туркменистана на глобальный туристический рынок призваны обеспечить принятые в последние годы важные государственные решения и документы. Среди них важнейшее место занимает закон Туркменистана «О туризме» 2010 г. Законом регламентируются способы государственного регулирования, которые включают в себя разработку целевых программ развития туризма,

стандартизацию и классификацию сферы услуг, также впервые вводятся механизмы защиты граждан - финансовые гарантии возмещения убытков от недобросовестной деятельности компаний.

Основанные на создании благоприятных условий для развития как международного, так и внутреннего туризма, принципы государственного регулирования способствуют продвижению позитивного имиджа страны с привлечением новых потенциальных рынков, развитию сопутствующих туристической отрасли видов деятельности. Широко охваченные туристическим бизнесом во всем мире специфические виды туристической деятельности введены данным законом. В нем довольно подробно регламентируются все экономические аспекты финансовой деятельности туристической отрасли: ценообразование при создании туристического пакета, инвестиционная политика в сфере туризма и много другое.

57

Президент Туркменистана утвердил также национальную программу поддержки и развития в стране сферы туризма на 20112020 годы,

созданную в целях расширения объемов предоставляемых туристических услуг, повышения экономической эффективности отрасли и вывода международного туристического статуса Туркменистана на уровень развитых стран мира. Президент Туркменистана подписал в августе 2012

года также Указ о создании Государственного комитета Туркменистана по туризму как самостоятельной государственной структуры.

Президент Туркменистана, инициировав коренные, базовые реформы в этой сфере, поставил перед отраслью масштабные задачи, четко определив пути их решения и цели: на основе развития современной инфраструктуры и качественного сервиса, сделать национальное достояние через его активную популяризацию востребованным достоянием всего человечества и тем самым вывести туризм в Туркменистане на широкий международный уровень и интегрировать его в мировую индустрию путешествий.

Подводя итоги, хотелось бы подчеркнуть, что одной из наиболее значимых и долгосрочных современных тенденций является неуклонный рост влияния сферы туризма на мировую экономику в целом и на экономику отдельных стран и регионов. Туризм превращается в крупную самостоятельную отрасль национальной экономики Туркменистана. Однако практика мирового туризма подтверждает, что ни одна страна не в состоянии обеспечить успешное развитие туризма без активного и постоянного сотрудничества между разработчиками правовых актов и практиками туристского бизнеса. Также не является оптимальной подготовка нормативных актов по развитию и регулированию туристской деятельности,

осуществляемая без предварительного научного анализа.

Таким образом, перечисленные особенности управления в туристской отрасли свидетельствуют о том, что необходимо создание благоприятного климата для ее функционирования и развития, и это возможно только при тесном сотрудничестве всех заинтересованных субъектов - туристских

58

организаций, потребителей и государства, проведения государственной политики в отношении сферы туризма на основе признания его не только перспективной экономической отраслью, но и значимой составляющей социальной сферы, реализующей в своей деятельности целый ряд важнейших социальных функций. Указанные факторы актуализируют вопрос об эффективности функционирования системы управления в туристской отрасли.

59

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Баумгартен, Л.В. Управление качеством в туризме : практикум: учеб. пособие / Л. В. Баумгартен. - М. : КНОРУС, 2008. - 288 с.

2.Биржаков, М.Б. Введение в туризм : учебник / М. Б. Биржаков. - 8-е

изд, перераб. и доп. - СПб. : Невский Фонд: Герда, 2006. - 509 с.

3.Воскресенский, В.Ю. Международный туризм : учеб. пособие / В.Ю. Воскресенский. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана,

2012. - 463 с.

4.Губенко, Н. Туризм в России и за рубежом / Н. Губенко // Закон. - 2003. - № 4. - С. 3-10.

5.Гуляев, В.Г. Организация туристской деятельности / В.Г. Гуляев. -

М. : Нолидж, 1996. - 250 с.

6.Гуляев, В.Г. Правовое регулирование туристской деятельности: учебно-практ. пособие / В.Г. Гуляев. - М. : Приор, 1998. – 319 с.

7.Джанджугазова, Е.А. Маркетинг в индустрии гостеприимства : учеб. пособие / Е. А. Джанджугазова. - 2-е изд., испр. - М. : Академия,

2005. – 224 с.

8.Дурович, А.П. Маркетинг в туризме: учеб. пособие / А.П. Дурович. - 2-е изд., перераб. и доп. - Минск: Новое знание, 2001. – 496 с.

9.Егоренков, Л.И. Введение в технологию туризма : учебно-методич.

пособие / Л.И. Егоренков. - М. : Финансы и статистика, 2009. - 153 с.

10.Ефремова, М. Экономика туризма и оценки ее динамики / М. Ефремова // Экономист. - 2004. - № 12. - С. 72-75.

11.Жукова, М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации / М.А. Жукова. - М.: Финансы и статистика, 2002. – 200 с.: ил.

12.Зорин, И.В. Энциклопедия туризма / И.В. Зорин, В.А. Квартальнов ; Российская международная академия туризма. - М.: Финансы и статистика, 2000. – 368 с.

60

13.Ильина, Е.Н. Туроперейтинг: организация деятельности : учеб.

пособие / Е.Н. Ильина. - М.: Финансы и статистика, 2002. – 480 с.

14.Исмаев, Д.К. Маркетинг иностранного туризма в Российской Федерации: теория и практика деятельности туристских фирм :

учеб. пособие / Д.К. Исмаев. - 2-е изд., стереотип. — М.: Академия,

2004. - 188 с.

15.Кабушкин, Н.И. Менеджмент туризма : учеб. пособие / Н.И.

Кабушкин. - 2-е изд., перераб. – Минск : Новое знание, 2001. – 644

с.

16.Каурова, А.Д. Организация сферы туризма : учеб. пособие / А. Д.

Каурова. - М.-СПб. : Герда, 2006. - 320 с.

17.Квартальнов, В.А. Туризм : учебник / В. А. Квартальнов. - 2-е изд.,

перераб. - М. : Финансы и статистика, 2006. - 336 с.

18.Косолапов, А.Б. Практикум по организации и менеджменту туризма и гостиничного хозяйства : учеб. пособие / А. Б. Косолапов, Т. И.

Елисеева. - 4-е изд., стереотип. - М. : КНОРУС, 2008. - 200 с.

19.Котанс, А.Я. Технология социально-культурного сервиса и туризма

: учеб. пособие / А. Я. Котанс. - М. : Флинта: МПСИ, 2010. - 384 с.

20.Курбатов, В.И. Социальное проектирование : учеб. пособие / В. И.

Курбатов, О. В. Курбатова ; отв. ред.: М. Хазизянц, Г. Нерсесов. -

Ростов н/Д : Феникс, 2001. - 412 с.

21.Курило, Л. В. Краеведение и туризм : учеб. пособие / Л.В. Курило. -

М. : РИБ «Турист», 1999. - 180 с.

22.Кусков, А.С. Основы туризма : учебник / А. С. Кусков, Ю. А.

Джаладян. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2010. - 400 с.

23.Луков, В.А. Социальное проектирование / В. А. Луков. - М. : Изд-во Московской гуманит.-соц. академии: Флинта, 2003. - 240 с.

24.Лукьянова, Н.С. География туризма : туристические регионы мира и России : практикум : учеб. пособие / Н. С. Лукьянова. - М. :

КНОРУС, 2010. - 168 с.