из электронной библиотеки / 323355209548026.pdf

41

единство системы государственного регулирования в сфере

туризма».

Как указано в Законе Туркменистана «О туризме» от 21.05.2010г., «основными целями государственного регулирования в сфере туризма являются:

создание благоприятных условий для рационального использования свободного времени, доступности туризма для всех категорий туристов;

развитие туризма и туристической индустрии Туркменистана путём создания новых рабочих мест, повышения жизненного уровня населения, проживающего в местах временного пребывания туристов;

охрана окружающей среды;

развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности туристов;

либерализация обмена товарами, работами и услугами в сфере туристической индустрии в соответствии с международными соглашениями

идоговорами Туркменистана с учётом интересов граждан и туристической индустрии Туркменистана;

развитие международных туристических контактов;

подготовка высококвалифицированных кадров в сфере туризма.

Приоритетными направлениями государственного регулирования в

сфере туризма являются:

становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Туркменистана;

поддержка и развитие туристических организаций и предприятий, а также поддержка физических лиц, занимающихся въездным и/или внутренним туризмом на территории Туркменистана;

создание благоприятных условий для инвестирования в объекты туристической индустрии».

42

Новым законом утверждены органы государственного управления и

принципы регулирования в сфере туризма. «Государственное регулирование

всфере туризма осуществляется посредством:

установления порядка создания и деятельности государственных органов, уполномоченных осуществлять государственное управление в сфере туризма в Туркменистане;

установления общих правил осуществления различных видов предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристической индустрии и обеспечения контроля за её осуществлением;

лицензирования туристической деятельности, стандартизации и сертификации услуг туристической индустрии в соответствии с законодательством Туркменистана;

разработки и реализации целевых, инвестиционных и других программ, концепций и проектов в сфере туризма;

образования на территории Туркменистана национальных туристических зон с высоким туристическим потенциалом;

создания благоприятных условий для развития туризма;

привлечения национальных и иностранных инвестиций в развитие туристической индустрии;

государственной поддержки приоритетных видов туризма и деятельности субъектов туристической индустрии;

государственной поддержки разработки и реализации государственных программ развития туризма в соответствии с законодательством Туркменистана;

- ведения статистического учёта в сфере туризма;

экспертно-аналитической оценки динамики туристической

индустрии;

установления квалификационных требований к подготовке кадров в сфере туризма;

43

защиты прав и интересов участников отношений в сфере туризма и туристической индустрии».

Согласно Закону Туркменистана «О туризме» «в компетенцию уполномоченного органа государственного управления в сфере туризма входят:

реализация государственной политики в сфере туризма;

разработка перспективных направлений развития туризма,

требований к его содержанию, уровню и объёму;

участие в разработке программ развития туризма в Туркменистане и их исполнение;

разработка показателей Государственного бюджета Туркменистана в сфере туризма;

разработка нормативов и определение государственных стандартов обслуживания туристов в Туркменистане;

осуществление нормативно-методического руководства,

контроля и координации деятельности органов управления в сфере туризма

на местах, а также субъектов туристической деятельности;

лицензирование туристической деятельности, сертификация туристических услуг в соответствии с законодательством Туркменистана;

содействие развитию конкуренции на рынке туристических услуг, созданию на нём равных условий для всех субъектов туристической деятельности;

обеспечение международных связей с другими государствами,

изучение и распространение передового опыта, представление интересов

Туркменистана в международных туристических организациях;

осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

разработка порядка аттестации и повышения квалификации работников сферы туризма;

44

проведение научно-исследовательских работ в сфере туризма;

осуществление контроля за соблюдением настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана по вопросам туристической деятельности;

решение других вопросов, отнесённых к его ведению законодательством Туркменистана».

В Законе Туркменистана «О туризме» указаны и « компетенции

органов местной исполнительной власти в сфере туризма, к ним относятся:

обеспечение реализации мероприятий по выполнению государственных программ развития туризма в Туркменистане;

разработка и осуществление местных региональных программ развития туризма;

реализация мер по созданию инфраструктуры туризма;

развитие и поддержка предпринимательства в сфере туризма;

осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере туризма на подведомственной территории;

содействие укреплению материально-технической базы туризма на подведомственной территории;

социальная защита работников сферы туризма, а также создание условий для их работы в соответствии с нормативами материально-

технического и финансового обеспечения;

определение потребностей и формирование заказа на кадры в сфере туризма, заключение договоров на их подготовку;

решение других вопросов, отнесённых к их ведению законодательством Туркменистана».

С целью активного развития туризма сегодня в Туркменистане разрабатываются государственные и местные программы развития туризма.

Программы развития туризма разрабатываются на краткосрочные (до 3 лет),

среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (более 5 лет) периоды. В

45

программах развития туризма определены цели, задачи, сроки реализации,

системы программных мероприятий, ресурсное обеспечение, механизм реализации и контроля, а также ожидаемые социально-экономические результаты. Государственная программа развития туризма в Туркменистане утверждается Президентом Туркменистана. Местные программы представляют собой организационную и финансовую основу развития туризма в велаятах, городах с правами велаята, этрапах, городах с правами этрапа. Программы разрабатываются и утверждаются органами местной исполнительной власти.

В программах развития туризма «предусматриваются:

1) создание условий для развития и обновления материально-

технической базы туризма, в том числе посредством предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся развитием внутреннего и въездного туризма;

2)определение приоритетных направлений развития туризма в Туркменистане и повышение эффективности использования существующей материально-технической базы туристической индустрии;

3)разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере туризма

идеятельности субъектов туристической индустрии;

4)проведение инвестиционной, ценовой и налоговой политики,

стимулирующих развитие въездного и внутреннего туризма;

5)расширение межотраслевой и межрегиональной координации в области туризма, а также контактов с иностранными государствами;

6)научное и информационное обеспечение туризма;

7)поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;

8)создание условий для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, занимающихся обслуживанием туристов».

В новом законе «О туризме» «также закреплено положение по

организации и функционированию на территории Туркменистана

46

национальных туристических зон. Туркменское побережье Каспия -

уникальная, экологически чистая природная зона, известная своим благоприятным мягким климатом и богатейшим потенциалом, что открывает широкие перспективы превращения ее в подлинную жемчужину страны».

Конечно, помимо первой Национальной туристической зоны «Аваза»,

появятся и последующие. И в этом плане Закон «О туризме» станет большим подспорьем, потому что вопросы, касающиеся создания и функционирования национальных туристических зон, получили законодательную основу.

Туризм также представляет собой форму международного сотрудничества, является одной из наиболее динамично развивающихся сфер международной торговли услугами. Естественно, для работы в этой сфере и,

прежде всего, на объектах Национальной туристической зоны «Аваза»,

необходимы квалифицированные и образованные специалисты. Здесь очень важными являются положения статьи, в которой подчеркивается, что подготовка кадров в сфере туризма осуществляется государственными образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования Туркменистана, а также образовательными учреждениями другой формы собственности при наличии лицензии на соответствующую образовательную деятельность. Эту задачу, в первую очередь, призван решать Национальный институт спорта и туризма Туркменистана, который готовит специалистов высшего звена по туристическому и гостиничному бизнесу.

Большую работу по профессиональной подготовке специалистов среднего звена проводит Учебно-методический центр Государственного комитета Туркменистана по туризму. Здесь осуществляются подготовка и переподготовка специалистов по таким востребованным направлениям, как гиды-переводчики, менеджмент отелей, менеджмент туризма, экономика и бухгалтерский учет в отелях, правовой менеджмент в туризме.

Туркменистан обладает огромным потенциалом стать одним из ведущих туристических центров, открывая всему миру богатое историко-

47

культурное и природное наследие туркменского народа. Интенсивная международная жизнь Туркменистана, наполненная множеством событий разного уровня, всевозможными мероприятиями, проводимыми как в нашей стране, так и за ее пределами, вызывает рост внимания к Туркменистану со стороны мирового сообщества.

Перед туристической отраслью Туркменистана стоят масштабные задачи и цели: вывести туризм в Туркменистане на широкий международный уровень, интегрировать его в мировую индустрию путешествий - на основе развития современной инфраструктуры и качественного сервиса, сделать национальное достояние через его активную популяризацию востребованным достоянием всего человечества. Путешествие - это всегда возможность узнать что-то новое, расширить свой кругозор и получить незабываемые впечатления, совместив интересный, качественный и комфортный отдых с погружением в историю, национальную среду с ее самобытными традициями и обрядами, а также с современным преображением древней туркменской земли.

Таким образом, Туркменистан обладает богатой историей и культурой,

ресурсами, что вызывает интерес к путешествию в эту страну, а также наличием законодательства, нормативно-правовых актов и системой управления сферой туризма, способствующей безопасности жизни и здоровья туристов, охраны их имущества и окружающей среды. Подводя итоги, хотелось бы подчеркнуть, что неуклонный рост влияния сферы туризма на мировую экономику в целом и на экономику отдельных стран и регионов является одной из наиболее значимых и долгосрочных тенденций.

Становится очевидным превращение туризма в крупную самостоятельную отрасль национальной экономики Туркменистана.

48

2.2 Разработка методических рекомендаций по управлению национальным туристическим продуктом Туркменистана

Интеграция Туркменистана в систему мирового туристического рынка и развитие международного сотрудничества в этой области туризма предполагает и создание современной системы подготовки кадров для сферы туризма, модернизацию существующей материальной базы, активизацию строительства новых объектов туристической инфраструктуры. В годы независимости в Туркменистане были построены и введены в эксплуатацию

более 30 отелей международного класса.

Развитие национальной индустрии туризма сегодня проходит в тесной

взаимосвязи с развитием следующих секторов экономики: транспорт,

связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и является одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Ежегодно турпредприятия Туркменистана обслуживают около 60

тысяч туристов, в том числе более 10 тысяч зарубежных из примерно 60

стран мира. Сегодня туристическими предприятиями Туркменистана

заключено более 150 договоров о сотрудничестве в области туризма с зарубежными туристическими компаниями.

Создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивает, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей туркменских и иностранных граждан в туристических услугах, а с другой значительный вклад в развитие народного хозяйства страны, сохранение и рационального использование культурного и природного наследия. Ведь природно-рекреационный и историко-культурный потенциал страны является важнейшим фактором развития отрасли, включающего разработку программ развития специализированных видов туризма: социального, экологического,

спортивно-оздоровительного, культурно-познавательного, религиозного,

семейного, детского, молодёжного.

49

Таким образом, расширение географии и многообразия туристических маршрутов, формирование национального туристического комплекса, адекватного современным рыночным отношениям и учитывающего мировой опыт в этой области – это те факторы, которые оказывают стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики страны и создают необходимые условия для популяризации культурного и природного наследия страны, способствуя значительному расширению притока иностранных туристов и увеличению валютных поступлений, что дает возможность реализовать ряд крупномасштабных проектов в области развития туризма.

К тому же, развитие туризма играет важнейшую внутреннюю роль,

так как индустрия туризма заинтересована в сохранении природы,

культуры, облика исторических мест, благоприятной экологической ситуации, а также в современных архитектурных достопримечательностях,

приумножении красоты наших городов и сел.

Главный же социальный эффект программы развития национальной туристской индустрии состоит в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения страны в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к ценностям национальной и мировой культуры.

Таким образом, правильно спланированный и рационально организованный туризм является сегодня одним из самых востребованных и при этом очень эффективным видом экспорта, который не требует вывоза материальных и природных богатств, то есть на месте предоставляет услуги потребителю. В перспективе эта отрасль сможет занять ведущее положение в туркменской экономике, ориентированной на повышение экспортного потенциала страны.

Совершенствование системы управления национальным туристским продуктом Туркменистана должно развиваться по следующим основным направлениям:

50

1.Создание условий для развития и обновления материально-

технической базы туризма, в том числе посредством предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся развитием внутреннего и въездного туризма.

30 сентября 2007 года в городе Туркменбаши состоялась конференция

«Туркменистан: создание Национальной туристической зоны "Аваза"» -

основа взаимовыгодного сотрудничества». Природные ресурсы этого региона создают самые благоприятные условия для развития здесь внутреннего и международного туризма, инфраструктуры санаторно-курортного отдыха.

Этот проект носит комплексный инновационный характер и призван стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов регулирования. Данная конференция посвящена вопросам привлечения иностранных инвестиций в развитие национальной туристической зоны и Всемирному дню туризма.

Такие формы работы создают условия для создания подобных национальных зон, расширяющих материально-техническую базу туризма Туркменистан.

2. Определение приоритетных направлений развития туризма в Туркменистане и повышение эффективности использования существующей материально-технической базы туристической индустрии.

Примером тому – столица Ашхабад, который можно назвать большим музеем архитектурных жемчужин и зеленых ландшафтов, прекрасных парков

ифонтанов, монументального искусства. Среди новых объектов,

привлекающих особое внимание туристов, развлекательный комплекс «Мир туркменских сказок» и канатная дорога в предгорьях Копетдага. В недалеком будущем жители и гости столицы станут свидетелями открытия океанариума, зоологического парка и других уникальных объектов.

Масштабная градостроительная программа, воплощаемые в столице по инициативе Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова,