из электронной библиотеки / 458854356780648.pdf

Кищенко, И.Н. Социальная адаптация незанятого населения

Кищенко, И.Н. Социальная адаптация незанятого населения : автореф. дис…. канд. филос. наук : спец. 22.00.08. – социология управления / И.Н. Кищенко ; [Белгор. гос. ун-т]. – Белгород, 1999. – 23 с. – Библиогр. : с. 22-23.

На правах рукописи

КИЩЕНКО Инна Николаевна

СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Белгород, 1999 г.

Работа выполнена на кафедре социальных технологий Белгородского государственного университета.

Научный руководитель	доктор социологических наук, профессор Дятченко Л.Я. кандидат экономических наук, профессор Харченко В.Е.
Официальные оппоненты:	доктор исторических наук, профессор Саралиева З.М. кандидат социологических наук Гармашев А.А.
Ведущая организация:	Орловская региональная академия государственной службы

Защита состоится 25 ноября 1999 г. в 14.00 на заседании диссерта­ционного Совета К 113.52.04 по присуждению ученой степени кандидата социо­логических наук при Белгородском государственном университете /г. Белгород, ул. Студенческая, 12/.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгород­ского государственного университета.

Автореферат разослан 23 октября 1999 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета Надуткина И.Э.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трансформационные процессы в лю­бом обществе сопровождаются обострением проблемы адаптации различных соци­альных групп к динамично меняющейся общественной среде. В России проблема обостряется в силу нескольких обстоятельств.

Во-первых, осуществляемые в стране рыночные реформы ухудшили соци­ально-экономическое положение населения. Реальные денежные доходы населения в 1998 году снизились по сравнению с предыдущим годом на 18% и составили 970 рублей на человека в месяц. Если сравнить доходы с прожиточным минимумом, кар­тина становится неутешительной: в 1997 году наших доходов "хватало" на 2,24 про­житочных минимума, в 1998 году, увы, соотношение упало до 1,98. Получается, что каждый человек в нашей стране только - только зарабатывает на себя и на одного иждивенца. Это даже по официальным данным, а по мнению независимых экспертов "среднестатистический" работник сегодня в состоянии прокормить только 0,6 ижди­венца.

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума выросла за 1998 год на 4 млн. человек - с 30,7 до 34,8 млн. человек. А в последнем квартале года за чертой бедности оказались 41 млн. - почти каждый третий россиянин.

Во-вторых, проблема социальной адаптации приобретает в российских усло­виях чуть ли не универсальный характер. В группу бедных вошли в конце 1998 года не только "традиционные" группы населения - многодетные и неполные семьи, оди­нокие пенсионеры и инвалиды, но и бюджетники, и работники предприятий, полу­чающие низкую зарплату.

В-третьих, существенное негативное влияние на адаптационное поведение человека оказывают глубокие традиции патернализма, связанные с установкой на постоянную заботу государства и его правящей элиты о наименее обеспеченных группах, которые не сумели (или не захотели) вписаться в наличный социальный контекст.

В-четвертых, "волнообразность" социальных реформ, их противоречивость затрудняет использование апробированных технологий решения жизненных ситуа­ций в течение относительно длительных временных интервалов.

В-пятых, очевидно разрастание маргинальной среды, для которой проблема социальной адаптации в любом обществе стоит исключительно сложно. В России - особенно, ибо маргинализация сочетается здесь не только с отмеченной установкой на патерналистское отношение к субъекту социального действия, но и с некоторыми специфическими чертами менталитета народа.

Все отмеченное выше применимо к любой маргинальной группе, но, пожа­луй, наиболее характерно для незанятого населения. Статистические данные и ре­зультаты социологических исследований констатируют увеличение его численности как по России в целом, так и по отдельным регионам. Значительную часть в этой со­циальной группе составляют безработные, доля которых постоянно растет. Числен­ность не имеющих занятия, но активно ищущих работу, и, в соответствии с методо­логией Международной Организации Труда, классифицируемых как безработные составила к концу сентября 1998 года 8,4 млн. человек. При этом численность безра­ботных, зарегистрированных в органах службы занятости, достигла к тому же време­ни 1,75 млн. человек. Уровень безработицы, рассчитанный как отношение численно­сти безработных к численности экономически активного населения, составил 11,5% и

3

уровень регистрируемой безработицы - 2,5%. В 51 субъекте Российской Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский показатель, при этом в 1,2 - в 2 и более раза¹. Средняя продолжительность поиска работы превышает 7 месяцев².

В Белгородской области 79,2 тысячи человек (11,5 % от экономически ак­тивного населения) не имели на 1 января 1999 года постоянного занятия, но активно искали его и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработ­ные. На рынке труда области оказались в минувшем году 165 тысяч человек, что на 12 тысяч больше по сравнению с 1997 годом. Причем, 15 тысяч были высвобождены с предприятий, организаций и учреждений по сокращению, 20 тысяч человек искали работу впервые. Численность официально зарегистрированных безработных состави­ла на конец прошлого года 11032 чел., что соответственно на 2476 человек больше, чем в прошлом году. Уровень безработицы составил 1,63 %, средняя продолжитель­ность безработицы - 4,7 месяцев, коэффициент напряженности (численность зареги­стрированных безработных в расчете на одно свободное место) - 7,4 человека (в 1997 г. - 5,8 человек)³.

Растет удельный вес безработных женщин. Если в начале 1996 года они со­ставляли 65 %, то в начале 1999г. - 74,8%, т.е. произошло увеличение в 1,15 раза. Больше трети безработных (35,3%) - молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет⁴.

Отсутствие у многих россиян постоянной работы вызывает ухудшение и без того их скромного материального положения, снижение социального статуса, ухудшение самочувствия и взаимоотношений в ближайшем социальном окружении, отторжение от активных форм общественной жизни и социокультурной деятельно­сти.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обу­словлена необходимостью проведения эффективной социальной политики, нацелен­ной на достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жиз­ни людей, обеспечение занятости населения и, следовательно, его успешной адапта­ции к изменившейся общественной среде. Очевидна необходимость разработки и введения, мер содействия адаптационному процессу и, прежде всего применительно к незанятому населению.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на актуальность пробле­мы социальной адаптации незанятого населения и введения эффективных механиз­мов ее регулирования, в настоящее время практически отсутствуют эмпирические исследования и теоретические работы по данной проблеме как в масштабах России в целом, так и в отдельных регионах, которые могли бы послужить основой для разра­ботки технологий управления процессом адаптации безработных к условиям форми­рующейся рыночной экономики.

4

В отечественной литературе в последнее время появился ряд работ, в кото­рых рассматриваются отдельные аспекты занятости и безработицы и которые могут быть использованы при исследовании социальной адаптации незанятого населения. Среди них монографии В.А. Похвощева "Формирование эффективной занятости в период становления регулируемой рыночной экономики; В.С. Боровика, В.А. Похвощева "Молодежь России: проблемы занятости (методологические и мето­дические аспекты)", работы К.Х Брайен "Безработица и неполная занятость), С.В Петрова "Проблемы занятости в современной России), Г.Н. Соколовой " Структура занятости и безработица: проблемы и тенденции" и "Занятость - безработица в усло­виях рыночной модернизации", Е.П. Сигаревой "Безработица в структуре общества", Н.В. Черниной "Социальный феномен занятости в неформальной экономике". К указанным работам примыкают публикации о характере трудовых отношений в со­временной России (исследования Н.И. Алексеева, М. Воейкова, В.Д Патрушева, Н.В. Черниной и др. специалистов. Следует выделить так же публикации С.Л Дановского. С.Н. Гладковой, Л.И. Лукашова, О.Г. Лукашовой, Н. Попова, О. Резникова, В. Сазоно­ва, Г.Н. Соколовой, Н.В. Черниной о социальных проблемах безработных, их соци­альных и психологических характеристиках, об их социальной типологии.

Интерес представляют исследования о поведении безработных на рынке труда, их поведенческих структурах и стратегиях (работы А.Л. Гордиенко, Г.С. По-шевнева и Ю.М. Плюснина, И.М. Козиной, B.C. Магуна и В.Е. Гимлельсона)

Активно исследуются региональные проблемы занятости и безработи-цы (работы Ю. Винслова, М.Л. Гуревич, и Т.П. Косековой, И.О. Тюриной, Н.В. Черниной). Имеется несколько публикаций по Белгородской области (Н.С. Данакин, О.А. Гордилова, Г.А. Котельников, В.Т. Посохов, В.Е. Сакулин). Для предлагаемого исследования особый интерес представляют диссертации, подготов­ленные на основе местных материалов: А.А. Гармашова "Активность безработного по обеспечению собственной занятости и условия ее активизации", О.А. Гордиловой "Занятость молодежи: состояние и механизм регулирования".

В связи с актуализацией проблемы адаптации населения в условиях рыноч­ной модернизации возросло количество соответствующих исследований, публикаций. В них рассматриваются методологические аспекты социальной адаптации, психоло­гическая и социально-психологическая адаптация человека (Ф.Б. Березин, Н.П. Жмыриков, А.А. Налчаджян; С.А. Шапкин и Л.Г. Дикая и др.), структурно-функциональные и динамические переменные социальной адаптации, ее факторы (О.Н. Дудченко и А.В. Мытиль, Л.С. Кузнецов, Л.В. Корель, И.С. Новоженова, Н.И. Сафанева, М.А. Шабанова).

Следует отметить также ряд публикаций по адаптации к рыночным услови­ям (А. Анисимов, П.В. Антипин, Л.А. Гордон и И.М. Шейман, И.С. Дискин и Е.М. Аврамова, Л.В. Корель, Э.В. Клопов, Н.А. Нечаева, Е.Н. Сметанин, Шабанова М.А., Шарнина А.В., Чистякова Ю.Б., Г.И. Янин и др.). Многочисленны исследования по социальной адаптации отдельных групп населения (О.В. Краснова, Т.Д. Иванова, С.Г. Морковкина, Г.Г. Татидинова, Л.Б. Терских, И.Б. Ушаков и С.М. Стариков). Среди них выделяются работы, рассматривающие социальную адаптацию молодежи (О.А. Гордшгова, Н.С. Данакин, Д.П. Дербенов, В.А. Ломазов, В.Е. Сакулин), женщин (Л. Волкова).

Поскольку тема диссертационного исследования связана с регулированием процесса социальной адаптации незанятого населения, укажем также на работы, ос­вещающие проблемы социального регулирования, технологизации социального

5

управления (труды Р. Акоффа, Н.С. Данакина; Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванова, Г.Д. Никредина, В.И. Патрушева, Г.Н. Соколовой, Щербины В.В. и др. авторов.

Существуют многочисленные зарубежные исследования, посвященные ана­лизу проблемы места и роли незанятого населения в социально-экономической структуре общества. К их числу следует отнести работы Харрисона, Лимана, Дмит­ровой, Чиная, Макгрегора, Херцбергера, Шампуа, Келли, Таунсенда и др. авторов. Особое значение имеет монография К. Леана и Д. Фельдмана "Как справиться с поте­рей работы: реакции индивидов, организаций, общественности на увольнения", в ко­торой отражены теоретические положения, обосновывающие данную проблему, даны результаты ряда эмпирических исследований в США в период с 1980 по 1987 гг. Но зарубежный опыт далеко не всегда может быть применен в условиях современной России.

Обзор научной литературы по теме диссертационного исследования можно подытожить в следующих пунктах.

Во-первых, достаточно полно освещены проблемы занятости и безработицы как социальных явлений, их особенности применительно к современным российским условиям. Описаны социальные и психологические качества безработных, предпри­нимаются попытки их социологической типологизации.

Во-вторых, за последние годы резко возросло число исследований и публи­каций по социальной адаптации вообще, и, в частности, к условиям рыночной мо­дернизации. В сфере внимания исследователей оказываются различные категории населения: молодежь, женщины, пожилые, отдельные этнические и профессиональ­ные группы.

В-третьих, нет специальных исследований по проблеме социальной адапта­ции незанятого (безработного) населения, хотя отдельные ее аспекты и затрагиваются попутно в некоторых из указанных публикаций.

В-четвертых, отсутствуют также исследования по проблемам регулирования и оптимизации процесса социальной адаптации незанятого населения. В лучшем слу­чае имеются обзорно-описательные публикации о деятельности Федеральной службы занятости и ее региональных департаментов, но нет глубоких аналитических иссле­дований о месте и роли этой службы в регулировании социальной адаптации незаня­того населения, об эффективности ее регулятивной деятельности.

Таким образом, очевидно противоречие между необходимостью разработки и введения механизма, позволяющего эффективно регулировать процесс социальной адаптации незанятого населения, с одной стороны, и отсутствием специальных теоре­тических исследований данного механизма и технологических подходов к ее реше­нию, с другой стороны. С этим противоречием связана и основная проблема диссер­тационного исследования, а именно, проблема построения теоретической и эмпири­ческой моделей социальной адаптации незанятого населения и разработки на этой основе технологии ее эффективного регулирования.

Актуальность научной темы, степень ее разработанности и сформулированная про­блема определяют цель и задачи исследования, его объект и предмет.

Целью диссертационной работы является определение состояние социаль­ной адаптации незанятого населения, факторов его адаптированности и путей ее по­вышения.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнение структурных и динамических переменных социальной адапта­ции применительно к незанятому населению;

6

- определение показателей социальной адаптации незанятого населения и соответствующих эмпирических индикаторов;

- характеристика и оценка уровня социальной адаптированности незанятого населения;

- выявление факторов, способствующих или, напротив, препятствующих процессу социальной адаптации;

- выявление и описание стратегий поведения безработных на рынке труда;

- определение социальной эффективности трудоустройства безработных и их профессиональной подготовки;

- обоснование практических предположений по совершенствованию меха­низма регулирования адаптации незанятого населения.

Объектом исследования выступает незанятое население, предметом иссле­дования - процесс его адаптации к рынку труда и механизм регулирования данного процесса.

Основные гипотезы исследования.

1. Потеря (отсутствие) постоянной работы вызывает у людей состояние со­циальной дезадаптированности, что проявляется не только и даже не столько в ухуд­шении их материального положения, сколько в депрофессионализации, снижении социального статуса, социальной депривации, ухудшении социального самочувствия и отношений с окружающими, отстранении от активных форм социокультурной и общественной жизни

2. Состояние адаптированности - дезадаптированности безработных, связано с их социально-демографическими признаками (пол, возраст, образовательный уро­вень, семейное положение, место жительства и район проживания), а также с причи­нами безработицы и ее продолжительностью. В частности, чем больше времени не имеют люди постоянной работы, тем ниже уровень их социальной адаптированноети.

3. В нынешней социально экономической ситуации, характеризующейся общим снижением жизненного уровня, определенная часть безработных не предпри­нимают активных действий по трудоустройству, признавая при этом наличие некото­рых преимуществ в положении безработного и пытаясь ими воспользоваться.

4. Несмотря на активную работу государственной службы занятости, про­цесс адаптации незанятого населения к рынку труда остается недостаточно результа­тивным. Большая часть безработных предполагает трудоустраиваться по протекции или самостоятельно, причем, с повышением образовательного уровня безработных уменьшается частота их обращений в службу занятости. Недостаточно эффективна деятельность службы занятости по трудоустройству безработных, их профессиональ­ному обучению и переобучению.

Теоретические основы исследования. Диссертационное исследование осно­вано, прежде всего, на фундаментальных теоретических положениях классиков со­циологии, В методологическую основу исследования положены разработанные Э. Дюркгеймом принципы объективизма и эмпиризма в исследовании социальных фактов, теория экономического поведения людей М.Вебера, идеи Т. Парсонса об адаптации как инваринтной функциональной проблемы, процессуальная концепция социальной адаптации Я. Щепанского, теория аномии Р.Мертона, объясняющий гене­зис социальных девиаций, потери жизненных целей и т.п.

Наиболее важное теоретическое значение для диссертации имеют из отече­ственных разработок:

7

- концепция В.А. Похвощева об эффективной занятости в период становле-ния регулируемой рыночной экономики;

- концепция социальной эксклюзии и инклюзии, социальной депривации не­занятого населения, развиваемая Н.В. Чёрниной,

- структурный и типологический анализ социального поведения безработных (труды А.А. Гордиенко, Й.М. Козиной, Г.С. Пошевнева, Ю.М. Плюснина), их соци­ального самочувствия (работы Н.С. Данакина и других исследователей);

- труды Л.С. Дановского по социологической и психологической характери­стике безработных, их социальной типологизации, а также работы Г.Н. Соколовой о социальных издержках безработицы и путях их снижения, социальном регулирова­нии рынка рабочей силы;

- теоретические исследования В.Л. Кореля, П.С. Кузнецова, Л.А. Гордона о социальной адаптации; структурно-функциональный и динамический анализ органи­зационной адаптации (Г.И. Янин); компонентный анализ структуры и стратегий адап­тации (С.А. Шапкин, Л.Г. Дикая);

- концепция "негативной" адаптации и ее стратегий (Е.С. Балабанова); типо-логизация адаптации населения к рынку и, в частности, к рынку труда (П.Антипин, В.Е. Гимпельсон, B.C. Магун);

- труды по социальному управлению и регулированию, социальным техноло­гиям (Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванов, Г.А. Котельников, В.И. Патрушев, В.В. Щербина).

Методы исследования. В диссертационной работе использованы методы системного, структурно-функционального и сравнительного анализа, одномерной и многомерной группировки (типологизации) эмпирических данных, кластерного ана­лиза. Сбор первичной социологической информации осуществлялся посредством анализа статистических материалов, изучения, документов Федеральной службы заня­тости и, прежде всего, ее департамента по Белгородской области, контент-анализа газеты "Ориентир"; анкетного опроса безработных и трудоустроенных (бывших безработных), выпускников школ и студентов выпускных курсов вузов Белгородской области, опроса работников службы занятости и экспертного опроса; свободного ин­тервью с руководителями отделов областной службы занятости; биографического метода.

Эмпирической базой диссертационного исследования выступают:

- федеральные и региональные нормативно-правовые акты, относящиеся к занятости и безработице, их регулированию;

- данные федеральных и региональных органов статистики о занятости насе­ления и безработице, а также данные социологических мониторингов регистрируемой безработицы, трудоустройства безработных и т.д.,

- обзорно- аналитические материалы о результатах деятельности федераль­ной государственной службы занятости и ее региональных департаментов;

- данные социологического опроса "Оптимизация процесса социальной адаптации незанятого населения" (руководитель И.Н. Кищенко), проведенного в феврале-апреле 1998г. в Белгородской области среди безработных (опрошено 430 человек, объем выборки по отношению к генеральной совокупности - 5%), среди тру­доустроенных безработных (опрошено 157 человек, объем выборки - в процентах), учащихся выпускных классов школ Белгородской области (опрошено 227 человек, объем выборки 1,6%), студентов выпускных курсов г. Белгорода (опрошено 183 че­ловека, объем выборки - 5%), работников департамента федеральной государствен-

8

ной службы занятости по Белгородской области (опрошено 150 человек, объем вы­борки - 42%). Таким образом, всего опрошено 1148 человек. Выборочная совокуп­ность исследованных формировалась посредством методов районированной, гнездовой и квотной выборки. В качестве квотных критериев выборки были использованы признаки пола, возраста, образования, семейного положения, наличия детей, места жительства (для безработных и трудоустроенных безработных); пола и места житель­ства (выпускников учебных заведений); пола, возраста, образования и профиля обра­зования (для работников департамента ФГСЗ по Белгородской области);

- данные социологического опроса "Занятость молодежи: состояние и меха­низмы регуляции" (руководитель Н.С. Данакин), проведенного в 1995 году в Белго­родской области;

- данные социологических исследований, проведенных в других российских городах и регионах (Москва, Челябинск, Нижний Новгород, Волгоградская, Новоси­бирская, Самарская, Саштовская, Тульская и др. области).

Научная новизна диссертационного исследования заключается:

- в выделении и характеристике структурных компонентов социальной адап-тированности - дезадаптированности незанятого населения (профессионально-трудового, социально-экономического, статусного, социально-психологического, психологического, ценностно-мотивационного, социально-технологического, соци­ально-правового, социально-политического, социокультурного и социально-бытового) и построении на этой основе соответствующей системы эмпирических показателей и индикаторов;

- в типологизации стратегий поведения безработных на рынке труда, их пси­хологического состояния из-за отсутствия постоянной работы, состояния их социаль­ной адаптированности;

- в определении зависимостей между социальным и психологическим со­стоянием незанятого населения, стратегиями их поведения, с одной стороны, и их социально-демографическими признаками, причинами и продолжительностью безра­ботицы, с другой стороны;

- в определении и оценке эффективности деятельности региональной госу­дарственной службы занятости по трудоустройству безработных, их профессиональ­ному обучению и переобучению.

Научно-практическое значение диссертационной работы состоит, прежде всего, в том, что разработанная в ней система показателей и индикаторов социальной адаптированности-дезадаптированности безработных, обоснованные типологии его социального и психологического состояния, стратегий поведения на рынке труда мо­гут быть использованы при проектировании прикладных социологических исследо­ваний по различным аспектам социальной адаптации и, в частности, социальной адаптации незанятого населения, при разработке соответствующего исследователь­ского инструментария.

Теоретические положения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке и реализации как общих, так и специальных региональных программ содействия занятости населения, диагностике и прогнозирования процессов занято­сти и безработицы, всесторонней и объективной оценки эффективности мероприятий, направленных на повышение уровня социальной адаптированности незанятого насе­ления. Результаты анализа социального и психологического состояния безработных, тенденций и факторов его изменения будут полезными при организации и проведе-

9

нии эффективной профориентационной работы с безработными, их психологической поддержки.

Материалы исследования могут быть использованы также при подготовке и чтении учебных курсов по дисциплинам " Социология управления", "Социология труда", "Управление трудовыми ресурсами", "Регионоведение", "Менеджмент в со­циальной сфере".

Практическое внедрение результатов исследования.осуществлялось посред­ством участия в разработке и реализации региональных программ содействия занято­сти населения, а именно:

- комплексных программ содействия занятости населения, рассчитанных на один-два года;

- специальных программ содействия занятости слабо защищенных социальных групп (инвалидов, женщин, молодежи, уволенных из армии, уволенных с военной службы, беженцев и вынужденных переселенцев, освобожденных из мест заключения);

- программ временного трудоустройства несовершеннолетних, временной занятости населения, организации и проведении общественных работ;

- программ развития качества рабочей силы.

Практические результаты и выводы диссертации внедрялись также в процес­се руководства деятельностью городских и районных отделов областного департа­мента федеральной службы занятости.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации, апробиро­ваны в научных докладах и выступлениях на международных, всероссийских, межре­гиональных, региональных конференциях и совещаниях и, в частности:

Профессиональное образование и рынок труда (Международный научно-практический семинар работников профессионального технического образования " Управление и механизм финансирования учебного процесса учреждений начального профессионального образования" - Москва, Старый Оскол, декабрь 1997г.);

Регулирование процесса адаптации незанятого населения: теоретико-методологический аспект ("Международный научно-практический симпозиум "Социальное обслуживание населения в условиях местного самоуправления" - Ново­московск, сентябрь-октябрь 1995 г.);