JAUhoZSB6N

УДК 364.635

ББК 60.542.15-425+60.99-0

В.Н. Васильева, Л.Н. Лобченко

ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет», Мурманск, Россия

РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УМЕНЬШЕНИИ МАСШТАБОВ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЗАДАПТАЦИИ ПОДРОСТКОВ

Аннотация. В статье исследуется деятельность общественных и благотворительных организаций по уменьшению масштабов социальной дезадаптации подростков, обосновывается значение взаимодействия социальных служб, негосударственных организаций и коммерческих структур для профилактики детской безнадзорности.

Ключевые слова: социальная дезадаптация, безнадзорность, беспризорность, общественные организации, благотворительные организации, профилактики детской безнадзорности.

V.N. Vasileva,

L.N. Lobchenko

Murmansk Arctic State University

Murmansk, Russia

THE ROLE OF PUBLIC ORGANIZATIONS IN REDUCING THE SCALE OF SOCIAL MALADJUSTMENT OF ADOLESCENTS

Abstract. The article explores the activities of public and charitable organizations to reduce the scale of social maladjustment of adolescents, substantiates the importance of interaction between social services, non-governmental organizations and commercial structures for the prevention of child neglect.

Key words: social maladjustment, neglect, homelessness, public organizations, charitable organizations, prevention of child neglect.

Современное российское общество, как и все мировое сообщество, столкнувшись с кризисными социально-экономическими процессами, вынуждено принимать меры по регулированию их последствий. Это обусловливает интерес социологической науки к рассмотрению проблем социальной адаптации молодого поколения, от уровня социализации и образованности которого зависят перспективы развития страны.

Социально-экономические процессы особенно негативно отразились на положении детей: изменение общественного устройства разрушило основы прежней системы воспитания и образования молодого поколения, становления новой образовательной системы осуществляется достаточно медленно и противоречиво. Это обусловило нарастание масштабов

131

социальной дезадаптации подростков, проявляющихся в ограниченности и неразвитости потребностей, примитивизации интересов, низком уровне социальной нормативности и социальности в целом, деформации жизненных ориентаций. Эти процессы привели к тому что, 8 из 27 миллионов детей в настоящее время находятся в зоне социального риска, 160 тысяч несовершеннолетних, уже переступивших черту закона, пребывают в колониях1, число безнадзорных и беспризорных детей намного выше и достигает от 1 до 2,5 млн. человек.2 Разброс показателей свидетельствует, что нет даже приблизительной ясности в оценке масштаба столь тревожного социального явления, что само по себе не может не вызывать озабоченность и тревогу.

Проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в силу своей актуальности требуют серьезного отношения всех субъектов обществ: государственных структур, социальных работников, общественных организаций. В условиях дефицита материальных, финансовых, а зачастую и человеческих ресурсов в системе государственных организаций по работе с безнадзорными и беспризорными подростками свой вклад в решение этих проблем вносят негосударственные организации (НГО), которые очень чутко реагируют на потребности общества, разрабатывают и внедряют новые социальные технологии. Именно благодаря деятельности НГО проблема беспризорности получила официальное признание3, что позволяет сделать вывод, о возможности решения этой важнейшей социальной проблемы посредством объединенных усилий государственных и негосударственных структур. Их совместная деятельность должна охватывать весь спектр задач по преодолению детской безнадзорности и беспризорности, которые недопустимы в социальном государстве, которым, согласно Конституции, является Российская Федерация4.

Государство, стремясь повысить уровень социальной политики и решаемость социальных проблем, оказывает финансовую помощь общественным объединениям, подавшим аргументированные заявки или социальные проекты. Эта практика субсидарности в ряде регионов была узаконена. В частности, в 2012 году 18 общественных объединений, победители конкурса на соискание областных грантов Мурманской области получили гранты. Средства предназначены на реализацию

1Всероссийская конференция «Пути решения проблемы сиротства в России» // Вопросы психологии. 2011. № 1. С. 182-184.

2Москва: предупреждение и профилактика детской безнадзорности // Правительство- город-люди. 2010. № 9. С. 158.

3Социальная работа и гражданское общество : коллективная монография / под ред. И. А. Григорьевой, А. А. Козлова, В. А. Самойловой. СПб: Скифия-принт, 2006. С. 148.

4Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 2009. Ст. 7. С. 6.

132

общественно значимых и социальных программ и проектов, а проще говоря – на хорошие и добрые дела (см. Табл. 1).

Такое внимание к проектам, связанным с деятельностью общественных организаций, оказывающих социальную помощь несовершеннолетним, говорит о возрождении самоорганизационной активности людей, о реализации ими потребности в гражданской инициативе, способности самостоятельно решать свои проблемы. Формирование такого рода установок и их распространение в обществе свидетельствуют о повышении их значимости в российском обществе и вытеснении патерналистских установок в отношении гарантий

133

социального благополучия со стороны государства. По данным авторов коллективной монографии «Социальная работа и гражданское общество», количество НГО социальной сферы, использующих труд добровольцев, возросло на 30%1.

Деятельность добровольцев НГО направлена на оказание помощи людям в трудной жизненной ситуации и включает помощь безнадзорным детям, детям-сиротам, неблагополучным семьям. Изучение практики деятельности негосударственных организаций, функционирующих в социальной сфере, позволило выявить присущие им преимущества, которые помогли этим объединениям добиться лучших результатов в решении задач профилактики детской безнадзорности, чем государственным социальным службам. К их числу можно отнести следующие показатели2:

–большая гибкость в использовании различных подходов к решению имеющихся проблем, широкая возможность внедрения инновационных технологий;

–высокая самоотдача и креативность персонала, работающего «ради идеи», а не только за вознаграждение;

–отсутствие жестко регламентированной структуры, изменение которой не нуждается в длительном бюрократическом согласовании;

–возможность быстрого привлечения необходимого числа волонтеров;

–включение в сферу своей социозащитной деятельности более широкого круга несовершеннолетних, не попадающих в поле зрения государственных социальных служб;

–максимально возможная близость к населению, лучшее знание спроса на социальные услуги в конкретном микрорайоне, муниципальном образовании и оперативная реакция на возникающие нужды;

–более тесные и прямые контакты с семьями несовершеннолетних, и, как следствие, лучшее знание особенностей ситуации;

–значительная степень доверия к негосударственным организациям со стороны детей и взрослых, которые, имея негативный опыт обращения в государственные социальные службы, сомневаются в их возможности решить накопившиеся проблемы;

–наиболее полный учет потребностей и специфики клиентов, включая детей; максимальная специализация и индивидуализация спектра оказываемых социальных услуг;

–независимость от субъективного мнения чиновника;

– возможность привлечения дополнительных материально-

1Социальная работа и гражданское общество. С. 145.

2Панов A. M. Деятельность общественных объединений по оказанию социальных услуг // Социальное обслуживание семьи и детей в России: материалы Всероссийской научнопрактической конференции. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001. С. 61-63.

134

финансовых ресурсов от спонсоров и инвесторов;

–отсутствие жестких ограничений финансовых ресурсов рамками

сметы;

–возможность свободно направлять имеющиеся средства на цели, важные в конкретный период времени и наилучшим образом решающие проблемы той или иной группы граждан.

Все это обусловливает значимость задачи максимального вовлечения благотворительных и общественных организаций в сферу профилактики детской безнадзорности, обеспечения тесного сотрудничества этого базисного института гражданского общества с органами социальной

защиты населения и специализированными социальными службами помощи семье и детям. Отделения Российского Красного Креста1, Российского детского фонда, российского фонда «Здоровье и милосердие» на региональном и муниципальном уровнях, а также большинство региональных благотворительных фондов и организаций проводят гуманитарные акции, оказывают материальную поддержку многодетным малообеспеченным семьям и семьям с приемными детьми, социальным приютам и социально-реабилитационным центрам.

Определенную работу по выявлению беспризорных детей, оказанию им первой помощи, содействию в устройстве, организации познавательного и активного досуга воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, ведут молодежные и детские общественные объединения. Женские общественные организации привлекают детских психологов, юристов и других квалифицированных специалистов к оказанию бесплатных консультационных услуг в социальных службах.

В отдельных регионах силами общественных объединений созданы негосударственные детские социальные приюты и кризисные центры, центры социальной реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением и другие социозащитные и социореабилитационные службы,

деятельность которых направлена на повышение уровня социальной адаптации несовершеннолетних детей и подростков2.

Вместе с тем потенциал реального участия общественных

объединений в работе по профилактике детской безнадзорности и их

1В Мурманске в 1994 году было сформировано первое в России молодежное отделение Красного Креста, основными направлениями деятельности которого является профилактика наркомании, ВИЧ и СПИДа. Молодежная группа участвует в декаде «SOS», проводит лекции и семинары в школах, осуществляет пропаганду здорового образа жизни, проводит разнообразные акции среди несовершеннолетних.

2В частности, на территории Санкт-Петербурга создана система социальнореабилитационных центров для несовершеннолетних, которая наряду с 11 государственными социальными гостиницами включает 9 НГО (в число которых входят приюты, социальная гостиница, центр социализации детей, Детская деревня SOS, семейная коммуна).

135

сотрудничества в данной сфере со специализированными учреждениями используется далеко не в полной мере.

Например, органы общественной самодеятельности по месту жительства граждан располагают большими возможностями по диагностированию семей, в которых из-за отсутствия или дефицита должного внимания со стороны родителей к проблемам семейного воспитания дети склонны к асоциальному поведению, а также по воздействию на такие семьи, оказанию им разносторонней помощи в решении жизненных проблем.

Объединения, защищающие семью и детство, претворяющие в жизнь идеи гуманизма и милосердия, могут организовывать кризисные службы для оказания экстренной помощи безнадзорным и беспризорным детям. Гражданский долг таких объединений – добиваться решения органами власти проблем детской безнадзорности в конкретных городах и районах, формировать соответствующее общественное мнение жителей, привлекать добровольцев к участию в этой работе.

Большой вклад в улучшение профилактической и реабилитационной деятельности социальных служб по работе с детьми из семей группы риска призваны внести общественные организации ветеранов, офицеров и военнослужащих запаса, а также объединения, занимающиеся патриотическим воспитанием. Лидеры и актив этих организаций имеют возможность проводить тематические встречи и беседы с детьми, организовывать патриотические и военно-спортивные клубы, кружки и секции, вести индивидуальную шефскую работу, стать для трудных подростков старшими друзьями и наставниками.

В силах организаций, занимающихся пропагандой и формированием здорового образа жизни, физкультурно-спортивных и туристических общественных объединений, приобщать детей с девиантным поведением к участию в спортивных соревнованиях, турпоходах, привлекать их в спортивные, туристические кружки и секции, вести работу по разъяснению губительного воздействия курения и других вредных привычек, необходимости соблюдать нормы гигиены, заботиться о своем здоровье.

Свой вклад в решение социальных проблем несовершеннолетних детей вносит Русская Православная Церковь. В принятых в 2000 году «Основах социальной концепции Русской Православной Церкви» очерчен круг общественно-значимых проблем, решение которых добровольно взяла на себя РПЦ. Важным направлением социального служения является благотворительная деятельность, включающая раздачу бесплатных обедов, распределение гуманитарной помощи, организацию досуга детей в детских больницах, реабилитацию детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи, оказание помощи безнадзорным детям, организацию досуга школьников, социальную помощь семьям и так далее.

136

Следует отметить, что РПЦ в областях, касающихся проблем молодежи, сотрудничает с государственными учреждениями и другими социальными институтами в рамках действующего законодательства. Так, например, государственное учреждение социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дом милосердия» в городе СанктПетербурге успешно сотрудничает с братством св. Анастасии, медицинским училищем № 6, которое готовит сестер милосердия, организовывая летние детские лагеря. Финансируя участие в конкурсах РПЦ, государство признает социальную значимость их проектов, в том числе программ оказания помощи беспризорным детям. Таким образом, деятельность РПЦ в современных условиях становится важным социальным ресурсом оздоровления российского общества.

Большими возможностями для укрепления материальной базы социальных служб, улучшения условий проживания в них детей и подростков располагают общественные объединения промышленников и предпринимателей, служащих финансово-кредитных структур, негосударственных организаций в сфере материального производства, экономики, банков и финансов и созданные ими благотворительные фонды. Их резервы, как потенциальных спонсоров деятельности специализированных учреждений, реализации новых программ и проектов по профилактике детской безнадзорности, намного выше, чем реальный вклад в решение этой первостепенной общегосударственной проблемы.

Итак, взаимодействие социальных служб, негосударственных организаций и коммерческих структур в социальной профилактике детской безнадзорности является одним из механизмов повышения эффективности и качества решения этой важной социальной проблемы. Органы социальной помощи семье и детям, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и благотворительные организации должны тесно взаимодействовать в рамках системы организации работы по профилактике детской безнадзорности и беспризорности.

Совместная деятельность органов социальной помощи семье и детям, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и общественных организаций приобретет комплексный характер в том случае, когда она затронет всю совокупность профилактических мероприятий, полностью охватит все направления и аспекты работы по предупреждению безнадзорности и беспризорности.

Профессиональный подход к профилактике детской безнадзорности предполагает строгое соблюдение заповеди «не навреди» в социальнопрофилактической работе. Высокий конечный результат также невозможен и без дружной, слаженной работы, мобилизации кадрового и

137

материального потенциала, реализации продуманной и взвешенной стратегии и тактики решения профилактических задач.

Общественные объединения располагают собственными уникальными возможностями в деле оказания помощи семьям и детям из групп социального риска. Это обусловлено близостью общественных организаций к населению, неформальным и доверительным характером отношений их представителей с людьми. Взаимодействие общественных организаций с семьями может осуществляться по следующим направлением:

–содействие в избавлении взрослых членов семьи от злоупотребления алкоголем (организация соответствующих тренингов, вовлечение в группы анонимных алкоголиков, убеждение в необходимости лечения от алкоголизма), помощь им в прохождении курса оздоровления, приобретении лекарств;

–привлечение государственных, муниципальных и негосударственных служб психологической помощи к проведению психодиагностических, консультационных и психокоррекционных мероприятий для взрослых членов семей группы социального риска с целью восстановления их нормального психологического статуса и способности адекватно реагировать на жизненные и личные трудности;

–реализация мер психологического воздействия для искоренения и превенции насилия и жестокого обращения с детьми, женщинами и совместно проживающими родственниками;

–разъяснение взрослым членам семьи, не проявляющим должной заботы о детях и не занимающихся их воспитанием, правовых последствий подобного поведения в соответствии с действующим законодательством;

–привлечение внимания к неблагополучным семьям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки, подразделений по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел и участковых сотрудников милиции;

–мобилизация воспитательного потенциала всех институтов социальной среды обитания семьи для профилактики безнадзорности и беспризорности детей, в том числе содействие в организации содержательного семейного досуга, вовлечение в семейные клубы и коллективное проведение свободного времени вместе с социально здоровыми семьями, инициирование зарождения или возобновления семейных традиций, организация семейных праздников (дней рождения детей, юбилеев и другие);

–проведение с родителями и старшими членами семьи бесед на темы воспитания и развития способностей детей, помощи им в учебе, налаживание конструктивных отношений между родителями и педагогами школы.

138

–оказание помощи взрослым членам семьи, лишившимся работы, в трудоустройстве, переквалификации, организации малого бизнеса или семейного предпринимательства, в реализации других видов занятости;

–оказание материальной помощи, в том числе обеспечения детей одеждой, школьными принадлежностями, развивающими играми, книгами, медикаментами;

–ориентация семей на соблюдение чистоты и гигиены жилища, создание домашнего уюта. Профессионально подготовленных сотрудников общественных и благотворительных организаций можно привлекать к участию в социальном патронаже семей группы риска, оказанию в случаях острой необходимости помощи в уборке квартиры (дома) или других домашних делах (приготовлении еды, стирке и ремонте одежды, покупке продуктов, уходе за больными членами семьи).

Важной задачей профилактической работы следует считать участие общественных объединений в возвращении детей в родные семьи, в том числе работу с родителями по оздоровлению семейной обстановки, а также устройстве детей, которых вернуть в семью невозможно.

Представители различных благотворительных организаций ведут общественный социальный контроль психологического климата в семье, степени соблюдения родителями трезвого образа жизни и выполнения своих обязанностей по отношению к детям. Существуют различные формы помощи общественных организаций: сбор денег и вещей, безвозмездное оказание помощи компетентным органам по выявлению и ресоциализации этих подростков. Примером таких общественных организаций являются

Общероссийский союз общественных объединений «Гражданское общество – детям России»1, в состав которого входит более 400 организаций из 76 регионов страны; фонд Торгово-промышленной палаты Российской Федерации «Центр помощи беспризорным детям».2 К подобной деятельности привлекается иностранный капитал и доходы отдельных граждан, примером могут служить французские общественные организации «Аксиом контр ля фэм» и «Эльзас-Тамбов».3 Однако подобные мероприятия не обходятся без злоупотреблений, целью которых является сбор денег якобы на благотворительные нужды.4 Поэтому подобная деятельность также нуждается в законодательной регламентации.

Думается, что в сферу деятельности общественных организаций, занимающихся оказанием социальной помощи детям и семьям, находящимся в трудных жизненных обстоятельствах, следует включить

1Общероссийский союз общественных объединений «Гражданское общество – детям России» [Электронный ресурс] // URL: http://www.detirossii.narod.ru.

2Шмелева Е. М. Встречное предложение Примакова // Российская газета. 2004. 30 янв.

3Черемыхин М. Добротой спасают мир // Российская газета. 2004. 18 сент.

4Казаков С. День Антона // Российская газета. 2004. 13 мая.

139

пропагандистскую работу по формированию социально-активного отношения к несовершеннолетним из групп риска у различных групп населения. На современном этапе еще не все наши сограждане прониклись значимостью профилактики безнадзорности и социальной поддержки детей. Так, например, согласно данным исследования Т.Н. Камиловой (2011 г., г. Мурманск), у большинства респондентов уличные дети вызывают либо негативное, либо двойственное отношение, 20% респондентов затруднились с ответом на вопрос, как они поступают, если ребенок просит на хлеб, а 13,5% пройдут мимо, более 60% респондентов ничего не говорят, когда видят детей, употребляющих алкоголь, почти 48% опрашиваемых затруднились ответить, что они будут делать, если столкнутся с проявлениями насилия в отношении детей, а 13,5 % ответили, что «проходят мимо»1. Эти цифры говорят о том, что не все люди заинтересованно относятся к проблеме безнадзорности, что можно расценить как фактор, не способствующий решению проблем профилактики безнадзорности и беспризорности.

Деятельное участие среди широких кругов общественности в решении проблем безнадзорности и беспризорности может послужить повышению эффективности профилактических мер по предупреждению этого социально-опасного феномена и сокращению масштабов социальной дезадаптации подростков. Данное направление должно быть включено в круг вопросов, решаемых общественными и благотворительными организациями.

Итак, общественные и благотворительные организации имеют большие возможности для сотрудничества со службами помощи семье и детям в деле профилактики детской безнадзорности и беспризорности, восстановлении социального статуса детей группы риска среди сверстников, по месту жительства, учебы или работы. Важно, чтобы в поле зрения общественных объединений находились те аспекты девиантного поведения несовершеннолетних, которые в первую очередь приводят к утрате ими прежних социальных связей, «выталкивают» их на улицу. Такой подход будет не только залогом эффективности профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, но и действенным фактором сокращения масштабов социальной дезадаптации подростков.

Литература

1.Васильева В.Н., Камилова Т.Н. Проблема безнадзорности и беспризорности в российском обществе: монография. Мурманск: Издательство МГТУ, 2014. 175 с.

1 Васильева В.Н., Камилова Т.Н. Проблема безнадзорности и беспризорности в российском обществе: монография. Мурманск: Изд-во МГТУ, 2014. С 118.

140