паспорт и т.п.)

Основной (и наиболее детально регламентированной) формой разрешительной деятельности в настоящее время является ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

ПОНЯТИЯ

(из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ)

ПОНЯТИЯ Лицензирование – это деятельность лицензирующих

(из Федераль- органов по предоставлению, переоформлению лицен- ного закона зий, продлению срока действия лицензий в случае, «О лицензи- если ограничение срока действия лицензий преду- ровании от- смотрено федеральными законами, осуществлению дельных ви- лицензионного контроля, приостановлению, возоб- дов деятель- новлению, прекращению действия и аннулированию ности» от лицензий, формированию и ведению реестра лицен- 04.05.2011 г. зий, формированию государственного информацион-

№ 99-ФЗ) ного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования

Лицензия – это специальное разрешение на право

осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

Лицензируемый вид деятельности – это вид дея-

тельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над

258

260

1)предоставление лицензии;

2)переоформление документов, подтверждающих

Полномочия наличие лицензий; лицензирую- 3) приостановление действия лицензий; щих органов 4) аннулирование лицензий;

5)ведение реестра лицензий;

6)контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий

261

Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов

В зависимости • территориальные режимы (карантина, эпиде-

от объекта – мии, чрезвычайного положения, военного поло- носителя режима жения, исключительной экономической зоны и

др.),

•объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания и др.),

•режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим),

•функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим КТО и др.)

267

Организация управления в особых условиях введения некоторых специальных административно-правовых режимов

Организация управления в условиях чрезвычайной ситуации

природного и техногенного характера

Под чрезвычайной ситуацией понимается обста-

новка на определенной территории, сложившаяся Понятие в результате аварии, опасного природного явле- чрезвычайной ния, катастрофы, стихийного или иного бедствия, ситуации которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ФЗ № 68-ФЗ от 11 ноября 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-

ного характера»)

Организация управления в условиях чрезвычайного положения

сти от группы обстоятельств введения:

а) к первой группе: введение комендантского часа, ограничение свободы печати и др.; б) ко второй группе: временное отселение жителей в

безопасные районы; введение карантина; проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и др. мероприятий

Организация управления в условиях военного положения

ния, а Государственная Дума принимает феде-

ральные законы по этим вопросам и т. д.

3 Правительство РФ руководит в пределах своей компетенции деятельностью органов исполнительной власти и организаций по обеспечению военного положения; организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения; организует работу по обеспечению потребностей государства материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана и т. д.

4 Иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия, во-первых, за пределами специальных мер, подлежащих применению на территориях, на которых введено военное положение: организуют производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения; снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинское обслуживание; регулируют деятельность организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства и т. д.; вовторых, полномочия по реализации мер, которые могут применяться на территории, на которой введено военное положение. Однако полномочия

276

ственности организаций, порядок и условия про-

цедур банкротства; режим трудовой деятельности.

3 На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

4 На территории, на которой оно введено, могут быть существенно ограничены:

- личные права и свободы граждан: на пере-

движение, время пребывания в общественных местах, расширение основания для личного досмотра и т.д.;

-политические права и свободы граждан: за-

прещение публичных акций, в том числе проведение забастовок, приостановление деятельности общественных, религиозных объединений, если она подрывает в условиях военного положения оборону и безопасность РФ, и т. д.;

-имущественные права граждан: у них может изыматься имущество, необходимое для нужд обороны с последующей выплатой государством его стоимости.

5 На граждан и организации могут быть возложены дополнительные обязанности в виде их привлечения к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия и др., введения особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование коммуникаций (транспорта, связи, энергетики) и др.

6 Организации в период действия военного положения обязаны предоставлять для нужд оборо-

278

ны имущество, находящееся в их собственности,

с последующей выплатой стоимости этого имущества; выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

7 Права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены в той мере, в которой это необходимо для обеспечения обороны и безопасности РФ. На территории, на которой действует военное положение, они обязаны выполнять требования органов исполнительной власти и военного управления, обеспечивающих его режим

279

Полномочия государственных органов, предприятий и учреждений

при применении мер административного принуждения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Основные Органами государственной власти и органами местно-

положения го самоуправления, а также организациями, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводится комплекс мероприятий, направленных на защиту интересов граждан, общества и государства от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Специальные Президент РФ • вносит на рассмотрение Совета Без-

положения опасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий;

•вводит на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;

•принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований

Правительство Обладает полномочиями по осу-

РФ ществлению контроля над процессом производства, режимом хранения, условиями перевозки и порядком использования радиоактивных и других опасных веществ, соблюдением при этом необходимых мер безопасности

280

МЧС РФ Осуществляет руководство работами

по ликвидации аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль над осуществлением различных мероприятий в этой области

Предприятия, • проводят мероприятия по повыше-

организации, нию устойчивости функционирова- учреждения ния организаций и жизнедеятельности работников организаций в чрез-

вычайных ситуациях;

•создают и поддерживают в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

•обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях;

•предоставляют в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

•исполняют обязанности по декларированию безопасности промыш-

281

ленных объектов, деятельность кото-

рых связана с повышенной опасностью производства

Применение мер административного принуждения

в условиях чрезвычайного положения

283

Применение мер административного принуждения

в условиях военного положения

Сил РФ, других войск, воинских формирова-

ний и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Временно изменяется форма собственности организаций порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования (например, возможность введения трудовой повинности для военных целей, предоставление транспорта для нужд обороны не только государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, но и гражданами)

285