54. Понятие и сущность контроля в сфере реализации исполнительной власти. Характеристика видов гос. Контроля в сфере реализации исполнительной власти

Контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта, чтобы устранить его отклонение от заданных параметров.

Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной властей) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к профилактике нарушений законности и дисциплины.

Государственный контроль — периодическая проверка государственной власти уполномоченными органами деятельности юридических и физических лиц, которая направлена на пресечение, предупреждение, выявление нарушений требований, которые установлены нормативными правовыми актами, по итогам которой при выявлении нарушений могут использоваться меры гос. принуждения.

Государственный контроль как способ обеспечения законности состоит в том, что уполномоченные государственные органы (должностные лица), используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами)

Сущность гос. контроля состоит в проверке соблюдения органами исполнительной власти и их должностными лицами законности, а также обеспечения целесообразности и эффективности в своей деятельности

Формы контрольной деятельности: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. д. и т. п

ВИДЫ ГОС КОНТРОЛЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА

 В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на:

- общий контроль - (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта);

- специальный контроль - (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу – финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.);

ИЗ УЧЕБНИКА

• — контроль, осуществляемый Президентом РФ (президентский контроль);

• — контроль, осуществляемый органами представительной власти (парламентский контроль);

• — контроль, осуществляемый органами исполнительной власти;

• — судебный контроль

Президентский контроль в государственном управлении состоит в том, что в соответствии с полномочиями, предоставленными Конституцией и федеральными законами, он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства РФ и ФОИВ, Совета Безопасности РФ , Администрации Президента РФ , а также при назначении и освобождении высшего командования Вооруженных Сил РФ , назначении и отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

) Президент осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других органов исполнительной власти, а также при назначении председателя правитель-ства, его заместителя, федеральных министров, при формировании Совета Безопасности, Совета обороны, Администраций, при решении кадровых вопросов Президенту оказыва-ет содействие Совет по кадровой политике при Президенте.

б) Президент осуществляет контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти, т.к. возглавляет Совет Безопасности, Совет Обороны, вправе председательствовать на заседаниях Правительства.

в) Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления, распоряжения Правительства, если они против Конституции РФ, Федерального закона и Указаний Президента.

г) контроль за правильностью и своевременным опубликованием Федерального закона, указов и распоряжений Президента, осуществляет главное государственно-правовое управление Президента.

д) систематический контроль за исполнением Федерального закона и распоряжениями Президента осуществляет Главное контрольное управление Президента органов исполнительной власти, подразделений администрации, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей.

Парламентский контроль в РФ направлен на:

· Обеспечение соблюдения положений Конституции и иных нормативных доку-ментов.

· Защиту гарантированных свобод и прав человека и гражданина.

· Укрепление правопорядка.

· Выявление актуальных проблем в работе госструктур, повышение результативно-сти госуправления и привлечение внимания соответствующих институтов и должностных лиц к обнаруженным недостаткам для их устранения.

· Исследование практики применения нормативных положений, выработку реко-мендаций, ориентированных на совершенствование правовой системы и повыше-ние эффективности ее функционирования.

· Противодействие коррупции.

Парламентский контроль исполнительной власти выполняется путем:

· Рассмотрения Госдумой вопроса, касающегося доверия Правительству.

· Заслушивания на заседаниях информации должностных лиц исполнительных структур, иных госорганов, внебюджетных фондов, депутатов Госдумы.

· Указанные субъекты представляют доклады также уполномоченным комиссиям и комитетам.

· Заслушивания сведений по вопросам чрезвычайного характера от Председателя Правительства, его заместителей, руководителей Центробанка и ЦИК.

контроль, осуществляемый органами исполнительной власти;

Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью ФОИВ, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ , также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

В процессе контрольной деятельности Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановке действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ при нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Федеральные министерства и иные ФОИВ осуществляют межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.

Межотраслевой контроль осуществляется за деятельностью неподчиненных органов и должностных лиц. Целью такого контроля является обеспечение единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления.

К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по статистике и др.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляется органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности.

Судебный контроль — это особая процессуальная деятельность суда, в ходе которой проверяется соответствие деятельности (акта) органа или должностного лица:

· нормам, регулирующим его деятельность (подразумевая, что они со-ответствуют нормативным актам более высокой юридической силы, включая Конституцию РФ);

· Конституции РФ, законам и подзаконным актам (исходя из норм, регу-лирующих правоотношение, на которое влияет действие (бездействие) или акт органа или должностного лица в данной ситуации).

Судебный контроль в государственном управлении осуществляется Конституционным Судом РФ , судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами

.Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции заключается в том, что они при рассмотрении конкретных дел оценивают законность актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих гос. органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом МСУ , иным органом, должностным лицом.