2.4. Частно-правое администрирование

Первая система воплощения в жизнь концепции правового государства может изначально показаться наиболее простой и наименее связанной с традиционными юридическими схемами: имеется в виду подчинение администрации простому праву общества, то есть частному праву. Рассуждение здесь таково: существует право для частных лиц — частное право; частные лица должны соблюдать частное право, коль скоро частное право обеспечивает социальный порядок; в свою очередь, администрация также должна участвовать в поддержании социального порядка; следовательно, она также должна соблюдать частное право. Здесь все ясно, все логично, все соответствует либеральному духу.

Это, действительно, соответствует либеральному духу. Более того, это в высшей степени соответствует либеральному духу. Как уже отмечалось, частное право носит преимущественно эгалитарный характер. Едва нормы установлены, как все оказываются в равном положении, то есть образуется строгое равенство признаваемых за каждым членом общества способностей и возможностей. Каждая индивидуальная воля автономна, никто не вправе навязывать свою волю другим без их явного или молчаливого на то согласия. При таком раскладе администрация выступает в роли субъекта, определяющего пути реализации общего интереса, причем ее деятельность разворачивается в обстановке равенства по отношению к гражданам. Благодаря частному праву, одинаково воздействующему на администрацию и на граждан, последние практически гарантированы от возможного административного произвола и защищены администрацией в плане их интересов и свобод. Если правители намереваются применить в отношении граждан особые или чрезмерные методы принуждения, они могут сделать это только после вмешательства и с разрешения законодателей. В этом — суть системы частно-правового администрирования.

Система частно-правового администрирования, несомненно, порождает очень широкий административный либерализм. В то же время, она не лишена некоторых недостатков. Дело в том, что при такой системе граждане, конечно, защищены от превышения администрацией своих полномочий, но прямым следствием этого обстоятельства является тесная зависимость администрации от воли частных лиц. Любая частная, индивидуальная или групповая воля может, опираясь на нормы частного права, сорвать административное действие, поставив тем самым под угрозу защиту общего интереса. Слишком слабая для принятия мер принудительного характера, администрация окажется не менее слабой и в вопросах ограничения или пресечения действий, порождаемых частными интересами в ущерб требованиям общего интереса. При такой системе эффективность администрации неизбежно окажется под сомнение: частно-правовое администрирование порождает слабую административную власть, находящуюся в зависимости от воли частных лиц, что ведет к ее бездеятельности и неэффективности.

Именно в связи с этим возникает понятие административного права.

 

2.5. Определение административного права

Понятие административного права представляет собой нечто вроде компромисса между системой полицейского государства и системой частно-правового администрирования. Здесь администрация в соответствии с принципом и политической волей подчинена праву и призвана гарантировать защиту интересов и свобод частных лиц. Однако, право, применяемое в администрации, является здесь особым правом, отличным от частного права, правом, которое само по себе в силу своей собственной природы ставит общий интерес выше частных интересов. Это особое право и называют административным правом. При этом, в противоположность частно-правовому администрированию, речь ведут о системе административного режима.

По своему значению административное право отвечает двум взаимодополняющим идеям. Во-первых, это право дает администрации ощутимые преимущества, предоставляя ей исключительные полномочия, привилегии, которыми не могут располагать частные лица и которые обычно называют прерогативами государственной власти. Эти привилегии придают административному праву неэгалитарный характер; они позволяют администрации возвышаться над частными лицами и ставить, всякий раз по мере необходимости, требования защиты общего интереса выше требований защиты частных интересов. Основополагающая идея состоит в том, что задача, стоящая перед государственной администрацией, крайне своеобразна и заключается в организации, руководстве, решении всех вопросов, связанных с приоритетом общего интереса, противостоящего эгоистичным, если не алчным, частным интересам, мало учитывающим коллективные и общие интересы. Итак, администрация должна быть сильнее граждан. Этой мыслью проникнута известная юридическая поговорка: "Общий интерес выше частного интереса".

Во-вторых, для административного права характерна не идея могущества, а, наоборот, идея права, то есть норм, которые следует соблюдать, пределов, за которые не следует выходить, — идея ограничений общего интереса. Согласно административному праву, администрация не только имеет привилегии, но и подчинена многочисленным нормам -— основным и второстепенным, — которые нацелены уже на защиту простых граждан и частных интересов, которые способны препятствовать попыткам администрации зайти слишком далеко в осуществлении ее прерогатив или совершить действия, граничащие с пристрастием или произволом. Основная идея заключается в том, что при защите общего интереса необходим учет силы, слабости администрации и пределов ее деятельности.