2. Административное право

2.1. Сущность административного права

Административное право играет в публичном праве роль, сходную с "ролью гражданского права в праве вообще. Иными словами, административное право является одновременно областью обычных отношений в рамках публичного права, правом текущей жизни в административном плане, а также важнейшим с научной точки зрения разделом, использующим и развивающим самые передовые методы юридической техники. Если конституционное право можно представить как наиболее доступную ветвь публичного права, то административное право является самым обширным, самым существенным и, в той или иной мере, самым закрытым его разделом. При этом для знатока оно не перестает быть увлекательным и интересным.

То, что юристу сравнительно легко дать определение административного права, вовсе не означает, что не знакомому с ним человеку или новичку столь же легко понять его определение. Дело в том, что в той или иной стране административное право может существовать, а может и отсутствовать, причем отсутствовать по совершенно разным причинам. В странах же, где оно существует, административное право является правом с "изменяемой геометрией", то есть содержание его может быть больше или меньше по объему. Остановимся на этом подробнее.

 

2.2. Определение администрации

Во всех современных государствах политическая власть, исходя из установок либерализма или в силу необходимости, разделена на несколько крупных ветвей, в большей или меньшей степени соответствующих знаменитой теории Монтескье — теории разделения властей, по которой различаются власть законодательная, власть исполнительная и власть судебная. Законодательная власть принимает законы, являющиеся основополагающими документами политической, экономической и социальной организации общества, исполнительная власть исполняет законы, судебная же власть, представленная судьями и судами, выносит решения по спорам.

Административное право — это по преимуществу право исполнительной власти. Основываясь на конституции и законах, принятых парламентом, исполнительная власть призвана повседневно и непосредственно обеспечивать решение всей совокупности задач организации и функционирования коллективной жизни государства. Эти задачи исполнительная власть может решить только путем использования огромных человеческих и материальных ресурсов политического происхождения, но юридического и практического свойства и назначения, ресурсов, объединенных в механизм, именуемый государственной администрацией или просто администрацией, Итак, администрация представляет собой систему деятельности, учрежденную правителями и предоставленную в распоряжение исполнительной власти с целью внедрения в общество организационного и регулирующего начала, предусматриваемого политическими правителями.

В отличие от законодательной и судебной функций функция администрации состоит в "администрировании", то есть в управлении и руководстве повседневными делами политического общества. Это руководство заключается в учреждении! органов деятельности, распределенных по территории, органов, предназначенных для проведения в жизнь основополагающих принципов, заложенных в конституции и действующем законодательстве, для удовлетворения потребностей граждан и, в целом, для регулирования всех проблем, которые могут возникнуть в организации коллективной жизни граждан и государства в целом.

Администрация учреждает различные органы, службы, бюро, властные инстанции, должности, в задачу которых входит установление необходимых связей между государством и частными лицами в тех областях, где государство считает свое вмешательство целесообразным. Администрация обеспечивает применение конституции и законодательства к конкретным обстоятельствам, управление государственными делами со стороны соответствующих органов исполнительной власти.