Глава 6. Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

§ 1. Страна происхождения товаров

Статья 29. Сфера применения настоящей главы

1. Определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями настоящей главы во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

2. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Комментарий к статье 29

Предложенные правила определения страны происхождения основаны на положениях Специального приложения "K" к новой редакции Киотской конвенции с учетом базовых принципов определения страны происхождения, закрепленных в Соглашении по правилам происхождения ВТО (принято Всемирной торговой организацией по результатам Уругвайского раунда 1994 г.).

Определение страны происхождения товаров является важнейшим инструментом торговой политики, поскольку именно от страны происхождения зависит применение ставок таможенных пошлин, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Ставки таможенных пошлин (и это особенность ввозных таможенных пошлин) применяются дифференцированно, в зависимости от страны происхождения товара:

в отношении товаров, происходящих из стран, которым Россия предоставляет в торгово-политических отношениях режим наибольшего благоприятствования нации, применяются базовые ставки (приведены в импортном таможенном тарифе);

в отношении товаров, происходящих из стран, которым Россия не предоставляет в торгово-политических отношениях режим наибольшего благоприятствования нации, либо страна происхождения которых не определена (неизвестна), применяются максимальные ставки (увеличенные в два раза по сравнению с базовыми).

Применяются также преференциальные ставки таможенных пошлин. Они применяются к товарам, происходящим из стран, которым Россия в торгово-политических отношениях предоставляет тарифные преференции. В настоящее время тарифные преференции предоставляются Россией странам, входящим в зону свободной торговли (это все страны СНГ), а также странам, которые подпадают под национальную систему преференций, - это развивающиеся и наименее развитые страны. В этой связи преференциальные ставки таможенных пошлин также дифференцированы в зависимости от страны происхождения:

в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, применяются пониженные ставки таможенных пошлин (составляют 75% от базовой) при выполнении определенной совокупности условий (а именно - товарного принципа, т.е. возможности применения к определенному товару данного вида ставки, а также соблюдения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки и предоставления документа, подтверждающего происхождение товара);

в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, применяются нулевые ставки таможенных пошлин при соблюдении совокупности тех же условий.

Следовательно, для того чтобы применить ту или иную ставку таможенной пошлины, вначале требуется определить страну происхождения товара.

Также имеются случаи, когда страну происхождения необходимо определить для применения непреференциальных мер торговой политики. Так, периодически устанавливаются запреты на ввоз товаров из определенных стран в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН (в свое время это были товары, происходящие из Югославии, алмазы, происходящие из Сьерра-Леоне) и т.п. Помимо запретов, также устанавливаются ограничения на ввоз некоторых товаров, происходящих из определенных стран (в свое время это были карамель, трубы и лом черных металлов, происходящие из Украины, и т.п.). Поэтому для целей применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики необходимо определить страну происхождения товаров.

В этой связи и логика рассматриваемой главы заключается в том, что определение страны происхождения требуется, если это зависит от применения ставок таможенных пошлин, а также запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (квотирование, особые виды пошлин и т.п.).

Страна происхождения товаров определяется в соответствии со специальными положениями, основанными на принципах (критериях происхождения), установленных национальным законодательством и международными соглашениями. Такие положения в международной практике называются правилами определения страны происхождения.

Статья 30. Определение страны происхождения товаров

1. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены (статья 31) или подвергнуты достаточной переработке (статья 32) в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, или в порядке, определенном настоящим Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

2. По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров в соответствии с параграфом 3 настоящей главы.

Комментарий к статье 30

Закрепленные в новом ТК РФ правила определения страны происхождения товаров основаны на общепризнанных международных нормах, принципах и практике. ВТО в базовом Соглашении по правилам происхождения (в рамках ВТО - единственное Соглашение, посвященное стране происхождения товаров) обязывает страны - участницы Соглашения в своем национальном законодательстве гармонизировать правила определения страны происхождения товаров для упрощения таможенных формальностей, связанных с этим процессом, и развития международной торговли в целом.

По общему правилу (п. "b" ст. 9 ч. IV Соглашения ВТО) страной происхождения товаров считается та страна, в которой товары были полностью произведены или в которой были осуществлены последние операции по их переработке либо изготовлению. При этом степень воздействия производственного процесса или изготовления товаров, достаточная для того, чтобы товар считался произведенным из этой страны, определяется с помощью критериев достаточной переработки (позитивные критерии).

Под страной происхождения понимается также группа стран или таможенные союзы (например, страны СНГ, входящие в зону свободной торговли). Страной происхождения может быть и отдельный регион (часть) страны, если в соответствии с законодательством они выделяются для целей определения страны происхождения товаров (например, при использовании в экономическом регулировании такого мощного инструмента развития национальной экономики, как свободные таможенные зоны и другие разновидности свободных экономических зон, предусматривающие особые правила таможенного регулирования).

Вслед за Соглашением по правилам происхождения ВТО (п. "f" ст. 3) ТК РФ предусматривает возможность выдачи предварительного решения о происхождении товара из конкретной страны (в отношении конкретных товаров, производимых в течение определенного периода времени одним и тем же изготовителем, одной и той же организацией с использованием одной и той же технологии производственного процесса).

Статья 31. Товары, полностью произведенные в данной стране

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящей статьи;

8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1 - 10 настоящей статьи.

Комментарий к статье 31

По общему правилу страной происхождения считается та страна, в которой товар был полностью произведен. В этой связи в комментируемой статье установлен перечень товаров, которые для целей определения страны происхождения считаются полностью произведенными в данной стране. Предложенный перечень основан на положениях гл. 1 Специального приложения "K" к Киотской конвенции (в редакции Брюссельского протокола 1999 г.). К товарам, полностью произведенным в данной стране, отнесены те, которые традиционно считаются полностью добытыми или произведенными в этой стране.

В отличие от Закона РФ "О таможенном тарифе" в ТК РФ более детально прописаны положения, касающиеся вторичного сырья. Помимо отходов и лома, полученных в результате производственных и иных операций по переработке в данной стране, в комментируемую статью включены бывшие в употреблении изделия, ранее собранные в этой стране и пригодные только для переработки в сырье.

Статья 32. Критерии достаточной переработки

1. Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями настоящей статьи.

2. Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

3. Независимо от положений, установленных пунктом 2 настоящей статьи, не отвечают критериям достаточной переработки:

1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

3) простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;

4) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

4. Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:

1) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

5. При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство Российской Федерации вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

Комментарий к статье 32

В правоприменительной практике, как правило, не вызывает трудности определение страны происхождения в случаях, когда товары полностью произведены в данной стране. Наибольшую сложность вызывают ситуации, когда в производстве или изготовлении товара участвуют несколько стран. При этом страной происхождения считается та страна, в которой имели место последние операции по переработке или изготовлению товара, отвечающие критериям достаточной переработки. В соответствии с правилами определения страны происхождения используются позитивные критерии, достаточные для того, чтобы считать товар, в процессе изготовления или производства которого были задействованы товары разных стран, происходящим из определенной страны. В этой связи они и получили название "критерии достаточной переработки". По общему правилу, если нет специальной оговорки, товар считается происходящим из данной страны, если произошло изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков в результате операций по производству или изготовлению этого товара. Следует отметить, что Россия традиционно использует в качестве основного критерия достаточной переработки изменение кода товара на уровне любого из первых четырех знаков классификационного кода. Что же касается двух других критериев достаточной переработки, таких как выполнение производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения считалась та страна, где эти операции имели место, а также правило адвалорной доли, то законодатель, обозначив нормы на уровне закона, предложил порядок их реализации отнести к компетенции Правительства РФ. Данный подход обусловлен тем, что в международной практике критерий достаточной переработки в виде выполнения производственных или технологических операций является экономическим регулятором ВЭД, поэтому в зависимости от конкретной экономической ситуации Правительство РФ будет устанавливать в отношении любого товара конкретные технологические операции, достаточные для того, чтобы страной происхождения считалась та страна, где эти операции имели место. Метод расчета адвалорного процента при использовании критерия достаточной переработки по правилу адвалорной доли также предложено отнести к компетенции Правительства РФ. При этом во избежание возможных злоупотреблений преференциальным режимом законодатель наделяет Правительство РФ правом определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки в отношении товаров, происходящих из стран, которым Россия предоставляет тарифные преференции.

Статья 33. Особенности определения страны происхождения товаров

1. Товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями по причине невозможности их отгрузки одной партией в силу производственных или транспортных условий, а также товары, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, должны рассматриваться по желанию декларанта как единый товар при определении страны происхождения товаров.

2. Условиями применения положений пункта 1 настоящей статьи являются:

1) предварительное уведомление таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, с указанием причин такой поставки и представлением спецификации каждой партии с указанием классификационных кодов товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности деления товаров на несколько партий;

2) поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;

3) декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;

4) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации всех партий товаров в срок, не превышающий одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом либо истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному запросу декларанта указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для ввоза всех партий данных товаров.

3. Принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, при условии, что данные принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.

4. Упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию Российской Федерации, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка подлежит декларированию отдельно от товара. В этих случаях страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товаров.

Комментарий к статье 33

Комментируемая статья устанавливает особые случаи определения страны происхождения товаров. Предусматривается возможность определения страны происхождения товаров при их поставке партиями. Смысл данной нормы заключается в том, что в случаях, когда в силу различных обстоятельств (будь то ошибочное разделение одной партии товара на несколько или же по причине производственных или транспортных условий) невозможно поставить всю партию товара без разбивки на несколько частей, допускается определять страну происхождения каждой партии товара как одного товара. При этом необходимо выполнить некоторые условия, а именно: предварительно уведомить таможенный орган о товарах, поставляемых несколькими партиями, с обоснованием причин такой поставки, а также представлением для целей таможенного контроля спецификации каждой партии товара с указанием кодов товара по ТН ВЭД, стоимости, страны происхождения товаров, входящих в каждую партию. Если причиной такой поставки послужила банальная ошибка, необходимо документальное подтверждение ошибочности деления товаров на несколько партий. Поставка всех партий товара должна осуществляться из одной и той же страны и одним и тем же поставщиком. Декларирование всех партий товара должно производиться в одном таможенном органе. Это является необходимым условием для осуществления последующего контроля за ввозом каждой партии товара на таможенную территорию страны.

В отличие от соответствующих положений, закрепленных в Законе РФ "О таможенном тарифе", срок, в течение которого должны быть поставлены все партии товара, увеличен с шести месяцев до одного года со дня принятия таможенной декларации либо истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. Кроме того, предусмотрена возможность продления указанного срока. В случае если в силу объективных причин организация не успеет ввезти все партии товара в установленный законом срок, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает указанный срок на период времени, необходимый для ввоза всех партий товара. Использованная законодателем формула "продлевает" означает, что при наличии убедительных доводов и обоснований причин, по которым товар не может быть поставлен в течение установленного срока, таможенный орган обязан продлить ранее установленный срок на период времени, необходимый для ввоза всех партий товара. Такой подход в рассматриваемых правоотношениях исключает возможность принятия решения о продлении срока по усмотрению должностного лица таможенного органа. Тем самым законодателем исключен субъективный фактор - если есть причина, по которой товар не может быть поставлен в срок, и эта причина уважительна, то этот срок должен быть продлен. Комментируемая норма демонстрирует конкретный юридический механизм реализации новой заложенной в ТК РФ идеологии построения взаимоотношений между бизнесом и государством таким образом, чтобы интересы торговли и транспорта были учтены в максимальной степени, а таможенные формальности не были бы неоправданно обременительны.

В отличие от положений Закона РФ "О таможенном тарифе" новый ТК РФ предусматривает возможность определить страну происхождения запасных частей, инструментов и принадлежностей, предназначенных для использования с ввозимыми вместе с ними машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, по той стране, из которой происходят эти устройства, при условии, что данные принадлежности, инструменты и запасные части ввозятся в количестве и комплектации, которые обычно поставляются с данными устройствами.

Предложены также некоторые особенности определения страны происхождения упаковки товара, суть которых сводится к следующему. Упаковка, в которой товар ввозится на территорию страны, рассматривается происходящей из той же страны, из которой происходит содержащийся в ней товар, за исключением специальных случаев, предусматривающих декларирование упаковки отдельно от товара. Для целей определения страны происхождения упаковки обычно учитывается та упаковка, которая реализуется конечному потребителю на внутреннем рынке вместе с товаром, особенно в тех случаях, когда в качестве критерия определения страны происхождения используется правило адвалорной доли.

Особенности определения страны происхождения товаров основаны на положениях Специального приложения "K" (гл. 1, стандартные правила 7 - 10) к Киотской конвенции.

Статья 34. Подтверждение страны происхождения товаров

1. В удостоверение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса.

2. Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара (статья 35) или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 36).

Комментарий к статье 34

Предоставление тарифных преференций, а также применение непреференциальных мер торговой политики обусловлено представлением документов, подтверждающих происхождение товаров из данной страны.

В этой связи в соответствии с п. 1 комментируемой статьи в контексте ст. 37 ТК РФ таможенные органы вправе потребовать документы, подтверждающие страну происхождения, только в отношении товаров, происходящих из стран, пользующихся тарифными преференциями. В остальных случаях право требования документов, подтверждающих происхождение товаров из конкретной страны, обусловлено наличием определенных фактов, т.е. признаков того, что заявлены недостоверные сведения о стране происхождения, которые оказывают влияние на применение ставок таможенных пошлин, а также количественных ограничений (квот) или иных мер торговой политики.

Новая логика состоит в том, что в качестве основного документа, который вправе потребовать таможенные органы в целях подтверждения происхождения товаров, используется декларация о происхождении товара. Что же касается сертификата о происхождении товара, то он может служить документом, подтверждающим происхождение товара, только в случаях, определяемых Правительством РФ.

Статья 35. Декларация о происхождении товара

1. Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, в соответствии с настоящим Кодексом может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

2. Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (статьи 31 и 32), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

Комментарий к статье 35

Основным документом, который вправе потребовать таможенные органы для подтверждения страны происхождения товара, является декларация о происхождении товара. В отличие от понятия "декларация о происхождении товара", закрепленного в Правилах определения страны происхождения от 30 ноября 2000 г. (утв. решением Совета глав правительств СНГ), являющихся неотъемлемой частью Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., в новом ТК РФ это понятие обозначено иначе. Для наиболее четкого уяснения понятия декларации о происхождении товара в значении нового ТК РФ обратимся к его описанию, изложенному в вышеназванных Правилах. Так, в соответствии с п. 10 названных Правил под декларацией о происхождении товара понимается заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом, перемещающим товары, на коммерческом счете либо ином документе, имеющем отношение к товару. В ТК РФ документом, удостоверяющим страну происхождения товара, может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товара. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые иные документы, имеющие непосредственное отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров. Как видно из представленного сопоставления, в новом ТК РФ исключен термин "лицо, перемещающее товары". Такой подход обусловлен тем, что в ТК РФ 1993 г. под лицами, перемещающими товары, понимались "лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных Кодексом, от собственного имени" (п. 9 ст. 18).

Требования в отношении указанных в декларации о происхождении товара сведений должны быть достаточными для того, чтобы определить страну происхождения в соответствии с критериями, установленными законодательством РФ. В свою очередь, логичным будет и применение критериев определения страны происхождения товаров, используемых в России. Например, при заявлении страны происхождения в декларации о происхождении экспортируемого в Россию товара изготовитель, продавец или экспортер должны руководствоваться не национальными правилами происхождения товаров, а правилами страны импорта, т.е. установленными законодательством РФ. Если этого не происходит, то, исходя из общепринятой международной практики, страна происхождения будет определяться в соответствии с правилами определения страны происхождения, установленными в Российской Федерации.

Статья 36. Сертификат о происхождении товара

1. Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (статьи 31 и 32), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

2. При вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении товара выдается органами или организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи.

3. Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

4. Если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

5. Таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

Комментарий к статье 36

Комментируемая статья дает определение понятия сертификата о происхождении товара, т.е. документа определенной формы с описанием товаров, в котором орган или организация, его выдавшие, однозначно удостоверяют, что товары, на которые оформлен этот сертификат, происходят из данной страны.

Если в сертификате о происхождении товара сведения основаны на иных критериях, нежели применяющиеся в России, то страна происхождения устанавливается по правилам определения страны происхождения, применяемым в соответствии с законодательством РФ. В международной практике общепринято, что при выдаче сертификата происхождения товара уполномоченный орган страны экспорта руководствуется не национальными правилами происхождения товара, а правилами страны импорта. Так, например, Минэкономразвития России, заверяя сертификат о происхождении товара для его экспорта в Европейский Союз, руководствуется не российским законодательством, а правилами определения страны происхождения, установленными в Европейском Союзе в отношении товаров, заявляемых в качестве происходящих из России.

При вывозе товаров с таможенной территории РФ сертификат о происхождении товара выдается в тех случаях, когда он необходим по условиям соответствующих контрактов, по национальным правилам страны ввоза или в случае, когда наличие сертификата о происхождении товара предусмотрено международными договорами РФ. Выдается сертификат о происхождении товара специально уполномоченными на его выдачу органами или организациями, которые предложено определять Правительству РФ.

Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией наравне с другими документами, представляемыми при таможенном оформлении товаров, ввозимых на территорию страны. В случае утраты сертификата о происхождении допускается принимать его официально заверенный дубликат.

Как известно, сертификат о происхождении используется в целях определения страны происхождения, если таможенно-тарифные или нетарифные меры регулирования зависят от происхождения товаров. Поэтому в случаях, когда будет представлен ненадлежащим образом оформленный сертификат, например размыта печать компетентного органа, выдавшего такой сертификат, а также в других случаях, перечисленных в п. 4 комментируемой статьи, таможенный орган наделяется правом запросить дополнительные документы и уточняющие сведения у компетентного органа страны, выдавшей сертификат о происхождении товара.

Такое право предоставлено таможенному органу и в случаях, когда возникает необходимость проведения выборочной проверки товаров, для чего требуется уточнение некоторых сведений или представление дополнительных документов. Однако направление запроса в соответствующий уполномоченный орган страны, выдавшей сертификат о происхождении товара, как для целей выборочной проверки, так и для подтверждения уточняющих сведений, не может служить препятствием для выпуска товаров. В рассматриваемой норме изложено общее правило, закрепленное в новом ТК РФ: товар должен быть выпущен, возможно, с дополнительными экономическими условиями под обеспечение уплаты таможенных платежей. Следует отметить, что процедура, описанная в новом ТК РФ, основана на положениях гл. 3 Специального приложения "K" к Киотской конвенции (в редакции Брюссельского протокола 1999 г.).

Статья 37. Представление документов, подтверждающих страну происхождения товаров

1. При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров, в иных случаях только при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

2. Вне зависимости от положений пункта 1 настоящей статьи представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

1) если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

2) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20000 рублей;

3) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 37

В комментируемой статье описаны случаи, когда таможенный орган вправе потребовать представление документа, подтверждающего происхождение товара из конкретной страны. Рассмотрение данных отношений следует начать с предварительной разбивки всех возможных случаев, при которых требуется представление документов, подтверждающих страну происхождения товаров, а также случаев, при которых такое подтверждение не требуется, на три группы.

Особенности первой группы охватывают случаи, связанные с ввозом товаров, которые происходят из стран, получивших от России тарифные преференции. Как уже ранее было отмечено, к таким странам относятся все страны СНГ в соответствии с Соглашением о создании зоны свободной торговли, а также страны, которые подпадают под национальную систему преференций (это развивающиеся и наименее развитые страны). В качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара, используется декларация о происхождении товара, которая представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации непосредственно при декларировании товаров. Исходя из контекста ст. 34 ТК РФ, в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товаров, может также потребоваться сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом или организацией по определенной форме (бланк международного образца определенного формата, компоновка материала, соответствующая установленному типовому образцу), если это влияет на предоставление тарифных преференций.

Ко второй группе отнесены иные случаи, при которых таможенный орган вправе потребовать представление документа, подтверждающего страну происхождения товара. Основной критерий - обнаружение таможенным органом признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения, которые оказывают непосредственное влияние на применение таможенно-тарифных и нетарифных мер государственного регулирования, недостоверны. Во избежание неоднозначного толкования и применения данной нормы на практике следует более подробно остановиться на рассмотрении этой группы отношений. Законодателем не случайно используется формула "при обнаружении признаков того, что заявленные сведения... недостоверные". Это означает, что любые сомнения таможенных органов, предполагающие субъективное мнение должностного лица таможенного органа, заменены на конкретное основание - наличие определенных фактов, т.е. выявление признаков, свидетельствующих о возможном нарушении таможенного законодательства. Наличие неподтвержденных признаков не может служить основанием для того, чтобы потребовать документы, подтверждающие страну происхождения товара. У таможенных органов остается право "сомневаться" в недостоверности заявленных сведений, но такие сомнения должны быть обоснованы. Учитывая, что в новом ТК РФ отношения между декларантом и таможенным органом строятся на строго юридических процедурах, такие сомнения должны быть мотивированными, оформлены в письменном виде с предложением представить необходимые документы, подтверждающие страну происхождения товаров, в установленный таможенным органом срок. Так, в случае, когда таможенными органами выявлены конкретные признаки (например, информация о стране происхождения, имеющаяся на упаковке товара, серийные номера производителя и др.), свидетельствующие о том, что страной происхождения товара является не Финляндия, а Эстония, которой Россия в торгово-политических отношениях не предоставляет режим наибольшего благоприятствования нации, предлагается представить документ, подтверждающий происхождение товара, в соответствии с вышеописанной процедурой.

К третьей группе относятся случаи, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, при которых не требуется документ, подтверждающий страну происхождения товаров. Так, не требуется подтверждения страны происхождения в отношении товаров, ввозимых в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита, а также временного ввоза с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Однако законодателем сделана оговорка о том, что данная привилегия не применяется, если таможенным органом будут обнаружены признаки того, что страной происхождения таких товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Россию или транзиту через ее национальную территорию в соответствии с международными договорами, участницей которых является Российская Федерация, или российским законодательством. Не требуется также представления документов, подтверждающих страну происхождения в отношении низкостоимостных товаров и при перемещении личных вещей пассажиров, пересекающих таможенную границу. Юридически законодателем этот перечень не закрыт, поскольку формула "в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации" допускает иные ситуации, не требующие представления документов, подтверждающих происхождение товаров из определенной страны.

Статья 38. Дополнительные условия выпуска товаров при определении страны их происхождения

1. В случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций (статья 37), в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи.

2. В иных случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, либо в случаях обнаружения признаков того, что представленные документы оформлены ненадлежащим образом и (или) содержат недостоверные сведения, до представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или уточняющих сведений:

1) в отношении товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, если таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, торгово-политические отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам;

2) выпуск товаров осуществляется при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, или обеспечения уплаты антидемпинговой либо компенсационной пошлины, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз из которой установлены ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международным договором Российской Федерации;

3) выпуск товаров не осуществляется только в случаях, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров может являться страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

3. В отношении товаров, указанных в пункте 1 и подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, применяется (восстанавливается) преференциальный режим или режим наиболее благоприятствуемой нации при условии подтверждения страны происхождения данных товаров до истечения одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом. В этом случае возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов осуществляется в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 38

Основная логика комментируемой статьи заключается в том, что товары должны быть выпущены независимо от того, представлены дополнительные документы или уточняющие сведения о стране происхождения или нет. Статья описывает только один случай, когда выпуск товаров таможенными органами не производится, - если страной происхождения является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию РФ в соответствии с международными договорами или законодательством РФ.

В случае если лицо претендует на предоставление тарифных преференций, однако при этом таможенному органу не представлен документ, подтверждающий происхождение товара из страны, которой Россия предоставляет преференции по таможенному тарифу, выпуск осуществляется по базовым ставкам таможенных пошлин, приведенным в импортном тарифе. При этом преференциальный режим может быть восстановлен, если до истечения одного года со дня принятия таможенной декларации будет представлен документ, подтверждающий происхождение товара и, следовательно, право на льготу. Возврат уплаченных сумм таможенных пошлин осуществляется на основании заявления о возврате, которое должно быть подано не позднее одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом.

При отсутствии документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или при обнаружении признаков того, что документы оформлены ненадлежащим образом либо содержат недостоверные сведения, до представления документов или уточняющих сведений товары выпускаются с уплатой таможенной пошлины по ставкам импортного тарифа, увеличенным в два раза (по сравнению с базовыми), или с дополнительными экономическими условиями, а именно под обеспечение уплаты таможенных пошлин в соответствующем размере одним из способов, установленных ст. 340 ТК РФ. Режим наиболее благоприятствуемой нации восстанавливается при условии подтверждения страны происхождения данных товаров до истечения одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом.

При обнаружении признаков того, что в отношении ввезенных товаров установлены ограничения в соответствии с российским законодательством или международными договорами, участницей которых является Российская Федерация, выпуск товаров допускается при условии, что декларантом представлен документ, подтверждающий соблюдение установленных ограничений, или обеспечена уплата антидемпинговой либо компенсационной пошлины.