§ 2. Генезис и развитие федеративных начал в организации судебных систем Германии (на примере конституционной юстиции)

Процесс зарождения и развития конституционного правосудия в Германии, некоторые исследователи, связывают с моментом появления в Германии первой конституции*(802). Другие авторы полагают, что его генезис обнаруживается уже в сословных организационных формах средневековья.*(803)

С одной стороны, как отмечает М.А. Свистунова, с возникновением государства образовались и государственные органы.*(804) Хотя отсутствовало разделение властей, тем не менее, каждый орган власти обладал собственными полномочиями при сохранении единства власти и жесткой централизации. В то же время между этими органами нередко возникали разногласия, которые необходимо было каким-либо образом разрешать. С другой стороны, сословной сущности и дуалистической структуре сословного государства соответствовала та точка зрения, что правительство и сословия являются двумя противостоящими друг другу сторонами договора, чьи разногласия могут разрешаться решениями третейского суда или судебными решениями. Такие государственные институты, как Имперская судебная палата (das Reichskam- mergericht) (с 1495 г.) и Имперский придворный совет (der Reichshofrat) (с 1518 г.), рассматривали споры между государственными органами. Это развитие продолжалось в ослабленной форме в Германском союзе, прежде всего в виде союзного третейского суда, созданного на основе ст.ст. 60 и 61 Венских заключительных актов Германского союза и союзного постановления от 30 октября 1834 г.*(805). Согласно конституции Пруссии 1849 г. Имперский суд (das Reichsgericht) должен был быть наделен компетенцией по разрешению конституционно-правовых споров. Для этой конституции примером служил Верховный Суд США. Однако она не вступила в силу. Конституция Германской империи 1871 г., напротив, не предусматривала создание конституционного суда. Статья 76 II имперской конституции 1871 г. предоставила Рейхсрату, политическому органу, полномочие разрешать спор между государствами - членами империи. Впоследствии конституционный суд с ограниченными полномочиями предусматривался Веймарской конституцией 1919 г. в виде Государственной судебной палаты (der Staatsgerichtshof). Она обладала конституционно-правовой компетенцией в отношениях между империей и землями. В ограниченном объеме был возможен нормоконтроль: Государственная судебная палата могла проверять соответствие права земель праву империи. Кроме того, в рамках конституционно-правовых споров между империей и землями закон империи мог признаваться недействительным.

Как отмечают исследователи, Имперская судебная палата наряду с Имперским придворным советом с момента своего возникновения и до упразднения в 1806 г. была верховным судом Священной Римской империи германской нации*(806). Ее задачей было проведение судебных процессов в случае конфликтов между противоборствующими государствами, входившими в империю. С момента основания суда 31 октября 1495 г. местом его нахождения стал Франкфурт-на-Майне. В дальнейшем место нахождения суда многократно менялось, а с 1689 до 1806 г. Палата заседала в Ветцларе*(807). Предшественницей Палаты была Императорская судебная палата. В отличие от Имперской Императорская судебная палата заседала всегда там, где находился император. С XV в. дворянский род Габсбургов стал римско-германскими императорами и так как Габсбурги владели обширными территориями вне Германии, длительное время император проводил вне империи. Таким образом, высший суд империи отсутствовал на ее территории, что привело к кризису правосудия. Кроме того, император был не только главой суда, но и правителем империи. Его частое отсутствие в стране оказывало негативное воздействие на политическую ситуацию в империи. Чтобы изменить ситуацию, на рейхстаге в Вормсе в 1495 г. был провозглашен вечный мир между землями (Ewige Landfriede), которым каждому было запрещено использовать право ведения междоусобицы и принимать насильственные меры против других подданных империи. Для обеспечения мира между землями и применения наказаний за его нарушение с помощью судебного процесса на этом рейхстаге была создана Палата, которая больше не должна была находиться там, где пребывал император. Тем самым значение императора как верховного судьи было существенно уменьшено, а суд стал открыт влиянию имперских сословий. В дальнейшем император мог назначать судей лишь частично, а не исключительно. Первый закон о судопроизводстве в Палате был принят 7 августа 1495 г.

Одним из важнейших полномочий Палаты являлось полномочие по обеспечению мира между землями империи. Исследователи обоснованно обращают внимание на то обстоятельство, что со временем указанное выше полномочие Палаты трансформировалось в ряд полномочий современного Федерального Конституционного Суда ФРГ*(808). Так, в соответствии с § 13 (6-8) Закона "О Федеральном Конституционном Суде" в его компетенцию входит разрешение следующих дел:

1) дела "при расхождениях во мнениях или сомнениях относительно соответствия права земли по форме или содержанию Основному Закону, либо относительно соответствия права земли другим нормам федерального права по запросу федерального правительства, правительства земли или трети членов Бундестага";

2) дела "при расхождениях во мнениях относительно прав и обязанностей Федерации и земель, в частности при исполнении землями норм федерального права и при осуществлении федерального надзора по заявлению Федерального правительства и правительства земли";

3) дела о других публично-правовых спорах между Федерацией и землями, между различными землями или в пределах одной земли*(809).

Генезис подобной компетенции суда в эпоху средневековья и ее сохранение на протяжении всей последующей истории Германии исследователи объясняют тем, что Германия никогда не была унитарным государством и в связи с этим всегда был необходим определенный баланс во взаимоотношениях между землями; отсутствие такового могло бы привести к прекращению существования единого государства. Поэтому крайне важно было создать максимально независимого арбитра, разрешающего любые конфликты земель между собой, а также с центральной властью. В дальнейшем Палата была компетентна как высший суд империи проверять гражданско-правовые решения судов первой инстанции. Это происходило в апелляционном процессе. В исключительных случаях Палата могла рассматривать дела как суд первой инстанции: если процесс велся против имперских князей, подчиненных империи, или против свободных имперских городов.

Имперский придворный совет был единственным компетентным органом в тех вопросах, которые касались имперских поместий и императорских привилегий. После создания Палаты император оставался верховным судьей империи. Если Палата теперь осуществляла свою деятельность не в том месте, где находился император, и при этом успешно действовала, то наряду с этим обращения направлялись к императору, который получил право, либо это дело рассмотреть самостоятельно, либо передать его на рассмотрение Палаты. Император Максимилиан I (1459-1519) был приверженцем средневековых порядков и крайне неохотно соглашался с требованиями имперских сословий, чтобы высший суд империи был организационно и по месту нахождения отделен от его персоны. Тот факт, что и впредь к нему шли судебные иски, он использовал как повод для создания собственного высшего суда империи, который был организационно и по месту нахождения зависим от него, а именно Имперский придворный совет, созданный Указом императора Максимилиана I от 13 января 1498 г., не ограничивался рассмотрением правовых споров, ибо его деятельность распространялась также на все сферы, которыми должен был заниматься император. Однако при императоре Фердинанде II (1578-1637) было установлено, что в компетенцию Совета входили только "имперские" вопросы.

К тому же Совет был компетентен в вопросах суверенных прав императора, а также в вопросах феодальных земель, привилегий и помилования. В остальных вопросах (нарушение мира между землями, дела о защите владения, гражданские дела, апелляции на решения земельных судов, дела об отказе земельных судов от исполнения возложенных на них обязанностей и дела о затягивании процесса земельными судами) наряду с Советом была компетентна и Палата и можно было выбирать, в какой суд обратиться. Совет функционировал до сложения короны Францем II (1768-1835) и распада Священной Римской империи германской нации.

Как отмечает М.А. Свистунова, оба суда (Палата и Совет) были компетентны практически в одних и тех же вопросах. Разумеется, также были случаи, когда возникала конкуренция в подсудности.*(810) Совет часто вместе с императором был "вне империи", так что иногда было легче обратиться в Палату, поскольку она имела свое постоянное место пребывания. Если император был в империи, росло число исков, подававшихся в Совет.

Роль Совета как суда и органа по мирному урегулированию конфликтов росла особенно в XVII в. С падением Священной Римской империи германской нации закончилась и деятельность Совета.

Небезынтересным видится и анализ статуса и такого прообраза органа конституционного контроля как Веймарская Государственная судебная палата. В период с 1919 по 1933 год суд по рассмотрению государственных споров получил форму Государственной судебной палаты Германской империи. Ее компетенция согласно ст. 19 Веймарской конституции состояла в рассмотрении споров публично-правового характера между различными землями или между империей и землей. Конституционно-правовыми спорами внутри земли в смысле ст. 19 Веймарской конституции являлись также споры о толковании и применении тех предписаний, которые влияли на конституцию земли, и она в этом отношении "дополнялась". Тем самым для Государственной палаты открылась возможность в широком объеме толковать имперскую конституцию.

Однако на практике оказалось затруднительным воплотить все идеи, предусмотренные Веймарской конституцией. Веймарская республика оказалась крайне слабой и нестабильной.

Кроме того, прогрессивное развитие указанных выше идей было прервано падением Веймарского государства, вызванного приходом к власти А. Гитлера. Также представляется важным отметить тот факт, что одной из причин прихода к власти Национал-социалистской рабочей партии в Германии было отсутствие конституционного запрета на деятельность партий, сеющих рознь среди немецкого народа, разжигающих национальную вражду и антисемитизм*(811). Вероятно, именно этот исторический опыт в значительной степени повлиял на включение запрета на деятельность подобного рода партий в текст Основного Закона ФРГ и на предоставление права решения об антиконституционности партий Федеральному Конституционному Суду*(812). Чрезвычайный авторитет Федерального Конституционного Суда ФРГ, который был создан как вершина правового государства, понятен только на основе негативного опыта национал-социалистского беззакония*(813).

Федеральный Конституционный Суд был учрежден в 1949 г. после принятия Основного закона Германии, но приступил к работе более чем через два года после вступления в силу Основного Закона - 9 сентября 1951 г. было вынесено первое решение. Формирование, задачи и компетенция Федерального Конституционного Суда регулируются ст.ст. 92-94 Основного Закона. Статус федерального органа конституционного контроля детализируется в Законе от 12 марта 1951 г. "О Федеральном Конституционном Суде".

Федеральный Конституционный Суд не является ревизионной судебной инстанцией, которая решает конкретные конституционно-правовые вопросы в рамках гражданского или уголовного судопроизводства; в его компетенцию входит исключительно решение конституционно-правовых вопросов в целом, а его толкование Основного Закона носит обязательный характер. Федеральный орган конституционного контроля не входит наряду с другими судами в общий инстанционный порядок и тем самым не является по отношению к ним вышестоящим судом. В то же время Основной Закон и Закон "О Федеральном Конституционном Суде" (раздел 15) предусматривают возможность подачи любым физическим лицом конституционной жалобы по вопросу соответствия Основному закону судебного решения. В этом случае жалоба может быть подана и на правовую норму или на результат ее толкования. Предметом проверки при этом может быть, в том числе, и гражданско-правовое решение, но только на соответствие Основному Закону.

Исследователи отмечают, что подлинно сильное конституционное правосудие в ФРГ появилось только с принятием Основного Закона 1949 г.*(814) Основной Закон наделил Федеральный Конституционный Суд весьма широкими полномочиями и вследствие этого не имеет аналога в истории германского конституционного правосудия. В то же время некоторый опыт в этой сфере все-таки имелся, причем как положительный, так и отрицательный. Как уже отмечалось, на протяжении всей истории германской государственности предпринимались попытки создания органа, который был бы наделен полномочиями по разрешению споров между органами власти и между Федерацией и землями либо между землями. Поэтому при создании Федерального Конституционного Суда был использован некоторый опыт, берущий свое начало еще в средневековье, а также добавлены новые полномочия, необходимые для нормального развития федеративного демократического правового государства*(815).