- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
388 |
Гл. 16. Служба в органах и учреждениях прокуратуры |
этих работников на должность, проводится служебное расследова ние. В случае поступления сообщений о совершении прокурором преступления назначается проверка. Проверка сообщения, возбуж дение в отношении прокурора уголовного дела, расследование пре ступлений проводятся Следственным комитетом Российской Феде рации. Уголовно-процессуальным законодательством установлено, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокуро ра принимается вышестоящим руководителем следственного орга на Следственного комитета Российской Федерации. В отношении Генерального прокурора Российской Федерации уголовное дело может быть возбуждено Председателем Следственного комитета Российской Федерации на основании заключения трех судей Вер ховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Гене рального прокурора Российской Федерации признаков преступле ния, принятого по представлению Президента Российской Феде рации. Задержанный по подозрению в совершении преступления прокурор, за исключением случаев задержания на месте преступле ния, подлежит немедленному освобождению после установления личности.
Указанный порядок возбуждения уголовного дела в отношении прокурора, задержания прокурора исходит из роли и места прокура туры в системе правоохранительных органов. Прокуратура, осущест вляющая надзор за исполнением законов всеми правоохранительны ми органами, координирующая их деятельность, вправе располагать необходимыми гарантиями для ограждения своих сотрудников от нежелательных ошибок при решении вопросов об уголовной ответ ственности прокуроров, исключения возможных провокаций со сто роны заинтересованных лиц.
§ 3. Условия службы прокурорских работников
Условия службы определяются исходя из интересов обеспечения плодотворной, результативной работы прокурорских работников. Их содержание отличают: высокая требовательность к профессио нальной подготовке кадров, подход к решению задач создания опти мального режима профессиональной деятельности на комплексной основе, направленность на создание атмосферы повышенной от ветственности за принимаемые прокурорскими работниками реше ния.
§ 3. Условия службы прокурорских работников |
389 |
Высокая требовательность к уровню профессиональной подготов ки кадров органов и учреждений прокуратуры в основе своей имеет особую значимость правоохранительной деятельности, выполняемой прокурорскими работниками, постоянное повышение ее сложности, высокий динамизм, индивидуальность и многообразие правоохра нительных ситуаций, с которыми приходится иметь дело прокурату ре. В органах прокуратуры, несмотря на высокую производственную нагрузку, есть достаточные условия для самостоятельной работы со трудников над повышением собственной квалификации, особенно на уровне центрального аппарата, прокуратур субъектов Российской Федерации. В них имеются методические подразделения, подразде ления правового обеспечения, методические кабинеты, современ ное техническое оснащение, которые обеспечивают систематизацию законодательства, слежение за юридической литературой, обобще ние практики прокурорского надзора, разработку мер по ее совер шенствованию. Благодаря этому прокурорские работники имеют возможность своевременно узнавать об изменениях законодатель ства, знакомиться с новинками юридической литературы. Главными управлениями и управлениями Генеральной прокуратуры Россий ской Федерации регулярно готовятся и направляются в прокуратуры субъектов Федерации, городов и районов информационные письма, пособия, обзоры. Серьезное внимание донесению полезной инфор мации до прокуроров уделяет ежемесячный научно-практический правовой журнал «Законность», доступный каждому прокурорскому работнику. Заметно расширило возможности непрерывного попол нения знаний, необходимых для профессиональной деятельности прокурорских работников, оснащение органов и учреждений проку ратуры компьютерной техникой. Достаточные условия для поддер жания профессиональной квалификации на должном уровне имеют ся и в прокуратурах районов, городов.
Основную роль в подготовке методической литературы для ор ганов прокуратуры играет ее главный научный центр — Научноисследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (ранее именовавшийся: Научно-исследо- вательский институт проблем укрепления законности и правопоряд ка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а в более отдаленном прошлом — широко известный Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступно сти). В планах Института методическим разработкам отводится зна чительное место. Подготовленные Институтом методические посо
390 Гл. 16. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
бия и рекомендации направляются, как правило, во все прокуратуры субъектов Российской Федерации, городов и районов.
В системе прокуратуры России ведется постоянная работа по поддержанию на современном уровне профессиональной подготов ки прокурорских работников. В Академии Генеральной прокурату ры, кроме названного выше НИИ, действуют Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Рос сийской Федерации и Юридический институт, а также филиалы — Иркутский и Санкт-Петербургский юридические институты. Пре подавание в системе повышения квалификации прокуроров ведут опытные специалисты, известные ученые страны. Постоянное вни мание уделяется работе по совершенствованию методик учебного процесса. Эффективной формой повышения квалификации проку рорских работников низовых звеньев зарекомендовала себя стажи ровка прокуроров в Генеральной прокуратуре Российской Федера ции, включающая в своей обязательной части в большинстве случаев стажировку в НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ. Обя зательная стажировка практикуется в подразделениях прокуратур субъектов Федерации для вновь назначенных городских и районных прокуроров.
Действенной формой контроля за состоянием профессиональной подготовки служит аттестация работников органов и учреждений прокуратуры. Аттестация прокурорских работников предусмотре на Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Она проводится в порядке, установленном Положением об аттеста ции работников органов и учреждений прокуратуры Российской Фе дерации, утвержденным Генеральным прокурором Российской Фе дерации.
Цели аттестации состоят в проверке соответствия прокурорских работников занимаемой должности, обеспечении реализации права продвижения по службе, укреплении служебной дисциплины, повы шении уровня их квалификации. В органах прокуратуры аттестации подлежат прокуроры, научные и педагогические работники органов и учреждений прокуратуры, другие прокурорские работники, имею щие классные чины (воинские звания).
Классные чины, по смыслу законодательства о государственной службе, есть квалификационные разряды, которые присваиваются прокурорским работникам исходя из занимаемой должности, уров ня профессиональной подготовки, стажа работы. Классные чины присваиваются пожизненно. Порядок присвоения классных чи
§ 3. Условия службы прокурорских работников |
391 |
нов установлен Положением о классных чинах прокурорских ра ботников, утвержденным Указом Президента Российской Федера ции от 30 июня 1997 г. (в ред. Указов Президента РФ от 1 августа 2007 г., от 14 января 2011 г.). Вопросы представления работников к присвоению классных чинов решаются в соответствии с прика зами и указаниями Генерального прокурора Российской Федера ции. К первоначальному классному чину представляются работни ки, прошедшие аттестацию. Всего в прокурорской «Табели о ран гах» насчитывается 11 видов классных чинов. Работники, имеющие классные чины, обеспечиваются форменным обмундированием по нормам и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Проведение аттестаций работника носит периодический харак тер: аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Это так называемые плановые аттестации. Во внеплановом, а также во вне очередном порядке аттестация предусмотрена в случаях выдвижения работника на вышестоящую должность, при наличии данных о яв ном несоответствии занимаемой должности или совершения поро чащего его проступка, а также по просьбе самого работника.
Аттестацию проводят аттестационные комиссии, образуемые в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокурату рах, научных и образовательных учреждениях системы прокуратуры Российской Федерации. Компетенция указанных комиссий опреде ляется Положением об аттестации работников органов и учрежде ний прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с установленным порядком соответствующим руководителем представляются аттестационной комиссии докумен ты, характеризующие аттестуемое лицо. Аттестация, как прави ло, проводится в присутствии аттестуемого. Комиссия принимает решение открытым голосованием. Заседание комиссии считается возможным при участии не менее двух третей ее состава. Решение считается принятым, если за него проголосовало больше полови ны присутствующих членов комиссии. При равенстве голосов ат тестуемый признается соответствующим занимаемой должности. Решение, принятое аттестационной комиссией, подлежит утверж дению руководителем органа или учреждения прокуратуры. Реше ние комиссии, согласно которому аттестуемый признан не соот ветствующим занимаемой должности, может быть обжаловано: до его утверждения руководителем органа или учреждения прокурату
392 |
Гл. 16. Служба в органах и учреждениях прокуратуры |
ры — руководителю, после его утверждения — вышестоящему про курору или в суд.
Работа в органах и учреждениях прокуратуры организуется с уче том создания здоровых условий труда. Работникам предоставляются оборудованные рабочие места, возможность планировать использо вание рабочего времени с расчетом получения оптимальных резуль татов.
Серьезное значение в деятельности органов и учреждений про куратуры придается организации ее нормального кадрового, пра вового, информационного, научно-методического, материальнотехнического обеспечения. В далеко не простых современных условиях эти задачи в целом решаются удовлетворительно, хотя про блемные ситуации отнюдь не исключаются. Времена, когда проку рорам не хватало средств на посылку повесток, оплату труда экспер тов, коммунальных услуг, похоже, остались в прошлом. На смену им пришли другие заботы, в основном касающиеся качества рабо ты, обеспечения антикоррупционной чистоты атмосферы в органах и учреждениях прокуратуры.
Характерное для прокурорских работников чувство повышен ной ответственности за принимаемые решения обусловлено прежде всего тем, что любые действия прокуроров связаны с обеспечением прав и свобод человека и гражданина. Ошибок и недоработок здесь не должно быть. Генеральная линия органов прокуратуры на все мерную защиту конституционных прав и свобод, отчетливо просле живающаяся во всех ситуациях, требующих восстановления нару шенных прав, возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями пострадавшим, менее видна в случаях, ставящих про куратуру перед необходимостью ограничения прав и свобод граж дан, естественно, в порядке и на основаниях, установленных зако ном. Однако и здесь в не меньшей мере реализуется правозащитная направленность деятельности прокуратуры, поскольку возможность ограничения прав граждан Конституцией Российской Федерации и федеральными законами допускается только в целях защиты инте ресов других лиц, защиты интересов общества и государства. Созна ние того, что высокая точность решений, принимаемых в тех случа ях, когда речь идет о восстановлении явно нарушенной справедли вости, так и в тех, когда нарушителя нужно остановить, лишить его условий для продолжения противоправного поведения, заставляет прокуроров, если они действительно являются профессионалами, подходить к принятию решений предельно осмотрительно, взве
§ 3. Условия службы прокурорских работников |
393 |
шенно, с необходимой долей осторожности. Принцип «не навреди»
вповседневной практике прокуроров имеет не меньшее, а в какомто отношении даже большее значение, чем во врачебной практи ке. Прокурорские работники, забывающие об этом, теряющие обо стренное чувство ответственности за свои действия и решения, спо собны нанести непоправимый вред людям, интересам утверждения законности, создавать превратное представление о сущности дея тельности прокуратуры, ее роли в механизме правовой охраны го сударства.
Оповышенных требованиях законодателя к кадрам прокурорских работников красноречиво говорят основания прекращения службы
ворганах и учреждениях прокуратуры. Закон «О прокуратуре Рос сийской Федерации», помимо общих причин прекращения государ ственной службы, особо выделяет такие основания прекращения службы в органах прокуратуры, как нарушение Присяги прокурора, совершение проступков, порочащих честь прокурорского работни ка, несоблюдение ограничений, связанных со службой, разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую зако ном тайну.
Законом предусмотрено право на выход прокурора в отставку. Под отставкой прокурора исходя из смысла действующего законо дательства следует понимать почетное оставление должности, пре кращение служебной деятельности по причинам уважительного ха
рактера.
Результаты работы органов прокуратуры непосредственно за висят от ее кадров, уровня мастерства прокурорских работников, отношения к исполнению профессионального долга. Свои задачи прокуратуре приходится решать при сравнительно невысоком чис ле сотрудников. Установленная Указом Президента Российской Федерации от 25 января 2011 г. штатная численность органов про куратуры составляет сорок пять тысяч восемьсот шестьдесят пять единиц.
В настоящее время в органах в основном трудятся квалифициро ванные, преданные делу, добросовестные специалисты. Имея воз можность реального восстановления нарушенных прав граждан, прокуроры проводят большую работу по обеспечению истинной правовой защищенности граждан, существенно дополняя в этой части деятельность других государственных органов, в том числе и судов. Благодаря их усилиям вносится заметный вклад в обеспече ние защиты государственных и общественных интересов. Вместе