![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
72 |
Гл. 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации |
18 апреля 1996 г.1Также Указом Президента Российской Федера ции 30 июня 1997 г. утверждено обозначенное в Законе о прокурату ре Положение о классных чинах прокурорских работников. Указами Президента Российской Федерации решаются вопросы определения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в качестве цен трального органа по реализации положений конвенций ООН (про тив коррупции2, против транснациональной преступности3 и др.), касающихся взаимной правовой помощи по уголовным делам.
§4. Международные договоры Российской Федерации
Международным договором согласно российскому законодатель ству4 является международное соглашение, заключенное Россий ской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме, направленное на регулирование определенного вида (видов) отношений на осно ве норм международного права. Соглашение может содержаться как в одном документе, так и в нескольких. Названия международных договоров могут быть различными: договор, соглашение, конвен ция, пакт. Различаются следующие виды международных договоров Российской Федерации: межгосударственные (заключенные от име ни Российской Федерации), межправительственные (заключенные от имени Правительства Российской Федерации), договоры межве домственного характера (заключенные от имени федеральных орга нов исполнительной власти). Последние два вида договоров прямого выхода на сферу правового регулирования деятельности прокурату ры не имеют, хотя определенное воздействие на нее могут оказать и оказывают.
Вданном случае необходимо иметь в виду, что прокуратура не от носится к системе органов исполнительной власти, в силу чего реше ния, принимаемые, в том числе и на международном уровне, Прави
1 |
СЗ РФ. 1996. |
№ 17. |
Ст. 1958. |
2 |
СЗ РФ. 2004. |
№ 44. |
Ст. 4327. |
3 |
СЗ РФ. 2008. № 51. |
Ст. 6140. |
4Подробнее см.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных догово рах Российской Федерации (СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757).
§ 4. Международные договоры Российской Федерации |
73 |
тельством Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти на органы прокуратуры не распро страняются. Другое дело, что Генеральная прокуратура Российской Федерации не только не может их игнорировать, но и при опреде ленных условиях обязана принимать в их реализации необходимое участие. Но для того чтобы задействовать органы прокуратуры в вы полнении межправительственных или межведомственных догово ров, необходимо, естественно, там, где требуется их участие, изда ние соответствующих правовых актов теми органами, которые пра вомочны регулировать деятельность органов прокуратуры1. Такими актами могут быть закон, постановление Государственной Думы, Указ Президента Российской Федерации, межведомственные со глашения прокуратуры с федеральными правоохранительными ми нистерствами и службами. Например, Соглашение «Об обмене пра вовой информацией»2, от 21 октября 1994 г., заключенное главами правительств Азербайджанской Республики, республик Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Молдовы, Узбекистана, Российской Федерации, Киргизской Республики, для того чтобы обмен право вой информацией был обеспечен с использованием возможностей прокуратуры, требовало создания соответствующего механизма под ключения прокуратуры к указанной работе. При этом следует особо отметить, что позицией 38 Приложения к Соглашению от 21 октя бря 1994 г. предусматривался межгосударственный обмен норматив ными правовыми актами, относящимися к деятельности прокурату ры. Еще более наглядно необходимость использования возможно стей прокуратуры в сфере обеспечения законности и правопорядка показывает такой, например, международный договор, каким явля ется Соглашение от 12 февраля 1999 г. между Правительством Рос сийской Федерации и Правительством Республики Беларусь о со трудничестве и взаимной помощи в области борьбы с незаконными финансовыми операциями, а также финансовыми операциями, свя занными с легализацией (отмыванием) доходов, полученных неза
'Однако во всех ситуациях, связанных с деятельностью прокуратуры, оптималь ным вариантом все-таки было бы заключение международных договоров на меж государственном уровне. Этому могла бы способствовать реализация Генеральной прокуратурой Российской Федерации права на внесение рекомендаций о заклю чении международных договоров.
2 Бюллетень международных договоров. 1995. № 2.
74 |
Гл. 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации |
конным путем1. Уже сам предмет соглашения, который составляет сотрудничество «в целях организации эффективной борьбы по пред упреждению, выявлению, пресечению и раскрытию незаконных фи нансовых операций, а также финансовых операций, связанных с ле гализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем», убедительно показывал, что органы прокуратуры должны быть пред ставлены в числе тех компетентных органов, которым в Соглашении отведена роль непосредственных исполнителей предписываемых Со глашением действий. Но опять-таки для этого нужно дополнитель ное соответствующее правовое решение.
Межведомственные международные договоры, заключаемые от имени федеральных органов исполнительной власти, на правовое регулирование деятельности прокуратуры не влияют и могут пред ставлять для нее интерес только как источник информации опреде ленного содержания. В то же время есть самостоятельная категория международных договоров, о которых не говорится в Федеральном законе «О международных договорах» (хотя возможность и необхо димость сказать о них имелась), но правомочность заключения ко торых установлена Федеральным законом «О прокуратуре Россий ской Федерации» (ст. 2). Это соглашения, заключаемые Генеральной прокуратурой Российской Федерации с соответствующими органа ми других государств по вопросам правовой помощи и борьбы с пре ступностью. Практика заключения Генеральной прокуратурой Рос сийской Федерации международных соглашений (с Прокуратурой Республики Таджикистан, Генеральной прокуратурой Туркмениста на, Генеральной прокуратурой Королевства Швеции и др.) о право вой помощи и сотрудничестве полностью себя оправдала.
Сейчас уже можно уверенно говорить о том, что сомнения и опа сения, выдвигавшиеся заинтересованными ведомствами, в целесо образности наделения Генеральной прокуратуры Российской Феде рации правом самостоятельно выступать на международной арене, не подтвердились.
Международные договоры Российской Федерации, выступающие в качестве составной части правовых основ деятельности прокурату ры, подразделяются на две основные группы: 1) содержащие нормы, регулирующие деятельность органов прокуратуры; 2) содержащие нормы, применяемые в деятельности органов прокуратуры.
1 Бюллетень международных договоров. 1999. № 11.
§ 4. Международные договоры Российской Федерации |
75 |
К первой группе договоров относятся главным образом договоры России с другими государствами о правовой помощи. Незаменимым документом, обеспечившим интеграцию действий органов юстиции, включая и органы прокуратуры, на территории бывшего Союза Со ветских Социалистических Республик в условиях обвального роста, усиления транснационального характера преступности, прозрачно сти границ, дестабилизации социальных процессов, зарекомендова ла себя Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам', подписанная в Мин ске 22 января 1993 г. государствами — членами Содружества Незави симых Государств («Минская конвенция»). За Российскую Федера цию Конвенцию подписал Президент Российской Федерации.
Структурно Конвенция состояла из пяти разделов, включаю щих 87 статей. В первом разделе представлены положения, касав шиеся общих условий обеспечения правовой защиты граждан Дого варивающихся Сторон и взаимного оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам государствами — участ никами Конвенции (принципы, на которых строится предоставле ние правовой помощи, уплата пошлин и возмещение издержек, по рядок сношений учреждений юстиции Договаривающихся Сторон, объем правовой помощи, порядок исполнения поручений и др.). Во втором разделе излагались положения, определявшие правовые от ношения по гражданским и семейным делам (подсудность споров, правила определения правоспособности и дееспособности физиче ских лиц, признания безвестно отсутствующим, условия заключения и расторжения брака, правоотношения родителей и детей, компе тентность учреждений Договаривающихся Сторон, имущественные правоотношения и др.). Третий раздел посвящался порядку призна ния и исполнения решений, вынесенных на территории других До говаривающихся Сторон (признание решений, их исполнение, отказ в признании и исполнении решений и др.). Четвертый раздел регла ментировал порядок осуществления правовой помощи по уголовным делам (выдачи лиц, находящихся на территории государств — участ ников Конвенции, для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение, отказа в выдаче, взятия под стражу для выдачи, осуществления уголовного преследования, порядок сношений по вопросам выдачи и уголовного преследова
1 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
76 |
Гл. 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации |
ния и др.). Заключительные положения, составляющие содержание пятого раздела Конвенции, касались вопросов применения Конвен ции, порядка вступления в силу, сроков и времени действия Конвен ции и др.
Конвенция содержала значительную часть положений, адресо ванных непосредственно Генеральной прокуратуре. Ими устанавли валось, что сношения по вопросам выдачи, уголовного преследова ния, а также исполнения следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих согласия прокурора, осуществляют ся генеральными прокурорами (прокурорами) Договаривающихся Сторон. Кроме того, в Конвенции устанавливалось, что Генераль ной прокуратурой Российской Федерации могут исполняться другие условия договора в пределах ее компетенции, поскольку общим по нятием учреждений юстиции, употребляемым в Конвенции, соглас но международно-правовой терминологии объединяются суды, про куратура, иные учреждения Договаривающихся Сторон, к компетен ции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела.
Срок действия Конвенции — 5 лет. Условиями соглашения пред усматривалось автоматическое продление срока на новый пятилет ний период по истечении установленного срока действия. Работа по совершенствованию положений Конвенции велась постоянно. 7 октября 2002 г. в Кишиневе Азербайджаном, Арменией, Белорус сией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Тад жикистаном и Украиной была подписана Конвенция о правовой по мощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголов ным делам, которой суждено заменить Минскую конвенцию. Она также включает пять разделов, но статей насчитывает больше — 124. Сохраняя общий дух и смысл Минской конвенции, Конвенция от 7 октября 2002 г. в то же время давала на тот момент более углублен ное и учитывающее имевшие место изменения в правовой практике освещение охватываемых ею положений.
Ныне действует достаточно большое число двусторонних меж дународных договоров о правовой помощи. По своему содержанию они сходны с Минской конвенцией. Двусторонние договоры о пра вовой помощи Россия имеет с Республикой Индией, Королевством Испании, Республикой Кореей др. В рассматриваемую разновид ность международных договоров входят также Соглашения о сотруд ничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и соответствующими органами других государств.
§ 4. Международные договоры Российской Федерации |
77 |
Вторая группа международных договоров (содержащих нормы, применяемые в деятельности органов прокуратуры) значительно по объему больше первой. Обусловлено это связью деятельности проку ратуры с правовым регулированием различных сфер жизни общества и государства. Особого внимания в прокурорской практике заслужи вают международные договоры, регламентирующие вопросы соблю дения прав человека и гражданина. Основополагающую роль среди них играют: Всеобщая декларация прав человека', принятая Гене ральной Ассамблеей ООН 10декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16декабря 1966 г. и факульта тивный протокол к нему2; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах3 от 16 декабря 1966 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 но ября 1950 г.)4; Конвенция Содружества Независимых государств о правах и основных свободах челойека (ратифицирована Федераль ным законом от 4 ноября 1995 г.)5.
В числе других международно-правовых актов представляется возможным указать Конвенцию о защите промышленной собст венности от 9 октября 1992 г., Соглашение «О сотрудничестве го сударств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью» от 25 ноября 1998 г., Договор о созда нии единой таможенной территории и формировании таможен ного союза (ратифицирован Федеральным законом от 27 ноября 2008 г.)6 и др.
В прокурорской практике подлежат учету также положения, со держащиеся в решениях ООН, декларациях (Декларации глав госу дарств — участников Содружества Независимых Государств о меж дународных обязательствах в области прав человека, Декларации и программе воспитания граждан в духе декларации, основанного на осознании ими своих прав и обязанностей от 6—7 мая 1999 г., Основ
1Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 14-20.
2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. |
Ст. 291. |
3Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР
синостранными государствами. Вып. XXXII. М., 1976. С. 3—26.
4СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143; 2001. № 2. Ст. 163.
5СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1498.
6СЗ РФ. 2008. № 44. Сг.4993.