ГЛАВА ТРЕТЬЯ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федера­ ции составляет система установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и международными договора­ ми Российской Федерации положений, определяющих ключевые во­ просы организации и деятельности прокуратуры Российской Феде­ рации и полномочия прокуроров.

В иерархии законодательных актов, фиксирующих правовые основы деятельности органов прокуратуры, высшее место занимает главный закон страны — Конституция Российской Федерации. Зна­ чение Конституции как элемента правовой базы деятельности про­ куратуры следует рассматривать в широком и узком смыслах этого слова. В широком смысле ее значение выражается в том, что положе­ ния Конституции Российской Федерации выступают в качестве ис­ ходных, базовых установок, определяющих сущность и содержание ключевых вопросов правового регулирования и практической дея­ тельности органов прокуратуры. Фактически все положения Кон­ ституции Российской Федерации в той или иной степени получа­ ют преломление в законодательстве о прокуратуре и практике про­ курорского надзора. Для определения места прокуратуры в системе государственных органов и ее отношений с различными ветвями го­

Безусловно, ст. 129 имеет фундаментальное значение для фор­ мирования правовой базы деятельности прокуратуры. Устанавливая принципиальные основы организации и деятельности прокурату­ ры, она одновременно предусматривает необходимость конкретиза­ ции правового регулирования деятельности прокуратуры специаль­ ным законом. Однако трудно не усмотреть очевидную незавершен­ ность в подходе к определению конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации. Как главный закон страны Конституция Российской Федерации, по всей видимости, должна была, исходя из роли прокуратуры как одного из важнейших инсти­ тутов правовой охраны государства, четко обозначить ее функции, гарантии их реального осуществления, систему органов прокурату­ ры и др. Не отражает истинного положения прокуратуры в государ­ стве включение ст. 129 Конституции Российской Федерации в гл. 7 «Судебная власть». К органам судебной власти прокуратура, конечно же, не относится. Очевидно, учитывая значительный правозащит­ ный потенциал прокуратуры, важность для полноты его раскрытия конституционно-правового определения статуса прокуратуры, же­ лательно было бы не отступать от сложившейся в конституционной практике традиции, согласно которой прокуратуре в Конституции посвящалось несколько статей, представленных в соответствующей главе.

Помимо ст. 129 в Конституции Российской Федерации содержит­ ся ряд статей, имеющих значение для характеристики правового ста­ туса прокуратуры: ст. 71 (п. «о»), согласно которой вопросы проку­ ратуры отнесены к предмету ведения Российской Федерации, ст. 83 (п. «е») и 102 (п. «з», ч. 1), которыми определен порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

В теории прокурорского надзора и конституционного права конституционно-правовому статусу прокуратуры уделяется серьез­ ное внимание. Повышенный интерес к данной проблеме вполне за­ кономерен. От ее решения во многом зависит не только полнота рас­ крытия правозащитного потенциала прокуратуры, но и в целом ее судьба как в настоящем, так и в будущем. Заслуживают поддержки высказываемые учеными предложения о включении в Конституцию Российской Федерации положений, дающих развернутое представ­ ление о статусных позициях прокуратуры, в частности, закрепляю­ щих принадлежность российской прокуратуры к типу прокурату­ ры полифункционального типа, наделения Генерального прокурора

56 Гл. 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Российской Федерации правом законодательной инициативы и пра­ вом обращения с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации и др.

Определенное отношение к правовому регулированию деятель­ ности прокуратуры имеют конституции (уставы) субъектов Россий­ ской Федерации. Речь идет о представленных в основных законах субъектов Российской Федерациях нормах, основанных на положе­ ниях Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также о правоустанавливающих нормах, принятие которых прямо не исключается федеральным законодательством.

Так, в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации исходя из положений Конституции Российской Федерации, решает­ ся важный вопрос о процедуре согласования с органами государст­ венной власти субъектов Российской Федерации кандидатуры про­ курора субъекта Российской Федерации. Другой вопрос, решаемый в данных законах, — о наделении прокурора субъектов Российской Федерации правом законодательной инициативы и правом обраще­ ния в органы конституционной юстиции. В данном случае законода­ тельство субъектов Российской Федерации, как бы в порядке частич­ ной компенсации, устраняет пробел федерального законодательства, не предусматривающего наделения правом законодательной иници­ ативы Генерального прокурора Российской Федерации. Казалось бы, такое отношение региональных законодателей к прокуратуре следу­ ет приветствовать. В действительности так и происходит. В услови­ ях ограничения возможностей прямого участия Генерального проку­ рора Российской Федерации в законотворческой деятельности, бла­ годаря конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, действительно, расширяется сфера воздействия прокуратуры, хотя и на региональном уровне, на правотворческий процесс. Однако нель­ зя не учитывать специфики конституционного статуса прокуратуры, законодательное регулирование которой в силу п. «о» ст. 71 Консти­ туции Российской Федерации, как уже говорилось, относится ис­ ключительно к предмету ведения Российской Федерации. Допуская возможность расширения правомочий органов прокуратуры зако­ нодательством регионов по отдельным вопросам, можно в конеч­ ном счете прийти к мнению о необходимости отнесения вопросов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации исходя из сложившейся практики их право­ вого регулирования федеральными законами и законами субъектов

мами государственных органов практически не ощутила правового вакуума, который образовался после распада Союза Советских Со­ циалистических Республик и по общему правилу восполнялся союз­ ным законодательством в той его части, которая не противоречила законодательству Российской Федерации. Несмотря на острые дис­ куссии, сопровождавшие процесс принятия закона, он получился достаточно цельным, последовательным и вполне дееспособным.

Знание текста первой редакции первого российского закона «О прокуратуре Российской Федерации» имеет существенное значе­ ние для уяснения как особенностей подхода законодателя к процес­ су правового регулирования деятельности органов прокуратуры, так

идля понимания логики дальнейшей законотворческой практики

вданном направлении. В этой связи имеет смысл несколько подроб­ нее рассмотреть некоторые аспекты его структуры и содержатель­ ной характеристики. Первоначально Закон состоял из 6 разделов и 47 статей.

Вразделе I излагались Общие положения. В нем получили осве­ щение функции прокуратуры, принципы организации и деятельно­ сти прокуратуры, правовые основы деятельности прокуратуры, ряд общих положений организационно-правового характера.

Вразделе II Закона давалась развернутая характеристика системы

иорганизации прокуратуры Российской Федерации. Здесь содержа­ лись статьи, определяющие статус образующих систему прокуратуры звеньев, полномочия прокуроров различных уровней, порядок на­ значения на должность Генерального прокурора Российской Феде­ рации и подчиненных ему прокуроров.

Раздел III и следующий за ним раздел IV раскрывали содержание

иусловия осуществления основной функции прокуратуры — над­ зорной, а также функции участия прокурора в рассмотрении дел су­ дами.

Раздел V был посвящен особенностям кадрового обеспечения ор­ ганов прокуратуры, мерам правовой и социальной защиты, матери­ ального и социального обеспечения прокурорских работников. Это был очень важный комплекс нормативных положений, существенно усиливших правовые, материальные и иные гарантии независимости прокуроров, в известной мере снивелировавших наблюдавшиеся за­ метные различия в части материального и социального обеспечения работников прокуратуры по сравнению с сотрудниками других пра­ воохранительных органов и, по своей сути, фактически устранив­ ших сохранявшуюся в советские времена несправедливость оценки

их труда, с особой очевидностью проявлявшейся в сопоставлении с оценкой труда в иных сферах правоохранительной деятельности.

Завершающий раздел VI заключал в себе правовые нормы, ка­ савшиеся финансирования и материально-технического обеспече­ ния органов и учреждений прокуратуры, статистической отчетности и др.

Закон от 17 января 1992 г. оказал позитивное воздействие на дея­ тельность прокуратуры, хотя некоторые его положения не в пол­ ной мере согласовывались с представлениями прокуроров о проку­ рорском надзоре. В частности, особенно на первых порах казалось несостоятельным обозначение деятельности прокурора, связанной с рассмотрением дел судами, не так, как было ранее: «...надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах», а как участие прокурора в их рассмотрении. Но, поскольку суть этой деятельно­ сти фактически в первые годы не изменилась, уже вскоре это по­ ложение стало восприниматься без какого-либо предубеждения и повышенной эмоциональности. И хотя в настоящее время в про­ курорском лексиконе не используется понятие надзора за законно­ стью судебных решений, и сейчас надзорная, как принято говорить, составляющая, безусловно, присутствует в деятельности прокурора в суде.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным го­ лосованием 12 декабря 1993 г., обусловила необходимость пересмо­ тра законодательства о прокуратуре. 17 ноября 1995 г. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»1была принята новая редакция, а по сути, новый закон о прокуратуре Российской Федерации.

Редакция Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе­ дерации» 1995 г.2 более четко решила вопрос о функциях прокура­ туры. В частности, была восстановлена функция координации дея­ тельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Законом установлена функция международно-правового сотрудни­ чества и полномочия прокуратуры по ее осуществлению.

1СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

2Вданной части изложения речь идет только об изменениях и дополнениях законо­ дательства о прокуратуре, внесенных Федеральным законом от 17 ноября 1995 г., и последующих изменениях Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе­ дерации».

60Гл. 3. Правовые основы деятельное™ прокуратуры Российской Федерации

Всвязи с невключением Генерального прокурора Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г. в число субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, скор­ ректирована функция участия в правотворческой деятельности с расчетом на максимально полное использование правотворческого потенциала прокуратуры в интересах совершенствования законода­ тельной базы страны. Характеризуя участие прокурора в рассмотре­ нии дел судами, Закон сократил излишнюю детализацию отдельных положений и вместе с тем сделал больший акцент на понятное в тех условиях определяющее значение процессуального законодатель­ ства как правового источника полномочий прокурора. Закон факти­ чески сохранил за прокуратурой функцию надзора за законностью судебных решений, закрепив за прокурором право их опротестова­ ния. Спустя некоторое время положение изменится, о чем будет ска­ зано отдельно.

Вкачестве нового самостоятельного направления прокурорского надзора был выделен надзор за соблюдением конституционных прав и свобод граждан. Этим вопросам специально посвящена гл. 2 разде­ ла III Федерального закона 1995 г. Включение данной главы в Закон может с полным правом рассматриваться как свидетельство усиле­ ния правозащитной направленности деятельности прокуратуры, что, кстати, подтверждается не только этим, но и другими дополнениями

закона.

Более выверенными и точными в правовом плане в целом стали положения, характеризующие предметы прокурорского надзора по различным его отраслям. В первую очередь это относится к предме­ ту надзора за исполнением законов (раздел III, гл. 1). Из него было исключено указание на осуществление прокуратурой надзора за ис­ полнением законов общественными, политическими организация­ ми и движениями. В то же время существенно были усилены пози­ ции прокуратуры в укреплении законности в регионах Российской Федерации путем включения в сферу прокурорского надзора право­ творческой и правоприменительной деятельности представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Осуществляя надзор за исполнением законов органами власти субъектов Федерации, прокуроры имеют широкие возможно­ сти влиять на характер отношений федерального центра и регионов, исходя из общегосударственных интересов.

Редакция Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе­ дерации» 1995 г. сформулировала более строгий подход к опреде­

лению системы органов прокуратуры. В Законе 1992 г. допускалось создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры Рос­ сийской Федерации, правда, только с согласия Верховного Совета Российской Федерации. Несмотря на данное существенное усло­ вие, от которого зависело создание таких органов прокуратуры, обозначенный в законе подход, по существу, подрывал принцип единства прокуратуры как федеральной системы и отнюдь не спо­ собствовал укреплению законности. Федеральный закон в редак­ ции 1995 г. от такого подхода отказался. Отныне Федеральным за­ коном «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливалось, что создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются. Одновременно с большей определенностью в Законе были названы гарантии независимости прокуроров от решений политических партий и движений. Если Закон 1992 г. только фиксировал, что создание и деятельность по­ литических партий и их организаций в органах прокуратуры не до­ пускаются и прокуроры в своей служебной деятельности не свя­ заны решениями политических партий и массовых общественных движений, то Закон в редакции 1995 г. дополнил эти положения очень важным указанием на то, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследую­ щих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Тем самым полностью исключалась сохранявшаяся до той поры вероятность вовлечения прокуроров в сферу политических боре­ ний.

Говоря об изменениях и дополнениях, внесенных в 1995 г. в Феде­ ральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», несомнен­ но, следует отметить ту их часть, которая относится к организации и деятельности органов военной прокуратуры. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции 1995 г., в отли­ чие от ранее действовавшего закона, включил новый раздел, кото­ рому было присвоено название: «Особенности организации и обе­ спечения деятельности органов военной прокуратуры». Тем самым было положено начало единому правовому регулированию деятель­ ности территориальных и военных прокуратур. До этого, как извест­ но, на протяжении длительного времени вопросы, касающиеся ор­ ганов военной прокуратуры, регламентировались самостоятельны­ ми правовыми актами — в последние годы «Положением о военной

роров. Полномочия стали выглядеть более завершенными и точны­ ми. В Федеральном законе было прямо записано, что военные про­ куроры вправе при предъявлении служебного удостоверения беспре­ пятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и ма­ териалам. Ранее, для того чтобы подтвердить наличие такого пра­ ва, нужно было обращаться к другим статьям закона и нормативным актам. Вполне логично право освобождать из мест содержания за­ держанных и заключенных под стражу лиц, незаконно там содержа­ щихся, было дополнено в тексте закона правом прокурора проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих. Внесены обоснованные уточнения в положения, определяющие требования к кадрам органов военной прокуратуры, порядок прохождения службы офицерами органов военной прокура­ туры, материального и социального обеспечения военнослужащих и работников военной прокуратуры.

В целом раздел VI Федерального закона «О прокуратуре Россий­ ской Федерации» приобрел вид системы законодательных положе­ ний, достаточно полно и детально регламентирующих вопросы орга­ низации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры, исходя из особенностей их правового статуса.

Большое количество дополнений было внесено в раздел V Феде­ рального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редак­ ции 1995 г.). Было изменено название раздела. До 10 февраля 1999 г. он именовался: «Кадры органов и учреждений прокуратуры», после этой даты — «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры». Большим количеством изме­ нений и дополнений данный раздел обязан тому обстоятельству, что в него были включены нормы, до этого содержавшиеся в «Положе­ нии о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации». Эти нормы существовали, но степень их значимости как для деятельности системы органов прокуратуры, так и государства в целом, требовала их регламентации на более высо­ ком уровне. Постановление Государственной Думы, которым было утверждено «Положение о прохождении службы в органах и учреж­ дениях прокуратуры Российской Федерации», несмотря на его се­ рьезный ранг, тем не менее относилось к числу подзаконных актов. Вопросы же кадрового обеспечения, прохождения службы в органах

прокуратуры, безусловно, заслуживали правового регулирования на уровне закона, что в конечном счете и было сделано.

Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. впервые на законода­ тельном уровне закреплено положение о службе в органах прокура­ туры как особом, самостоятельном виде федеральной государствен­ ной службы. Прокурорские работники признавались государствен­ ными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной службе с учетом особенностей, определяемых с этого времени Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Закон подробно сформу­ лировал требования, предъявляемые к лицам, назначаемым не толь­ ко на должности прокуроров и следователей, но в целом к сотрудни­ кам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры.

Также впервые на уровне закона были зафиксированы обстоя­ тельства, исключающие возможность приема того или иного лица и его нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры. Установлена возможность принятия на службу в органах и учреж­ дениях на условиях срочного и бессрочного трудового договора. За­ коном введен институт испытания при приеме на службу в органах прокуратуры.

Более четкое оформление обрели полномочия по назначению на должность и освобождению от должности, порядок прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры. В законе нашли ре­ шения и другие вопросы, относящиеся к кадрам органов прокурату­ ры и порядку прохождения службы прокурорскими работниками.

Помимо названных положений, Федеральный закон от 10 февра­ ля 1999 г. внес существенные изменения в систему правового регули­ рования работы прокурора по надзору за исполнением законов. Так, в число направлений прокурорского надзора был включен надзор за исполнением законов судебными приставами. Расширен диапазон правовых средств по предупреждению правонарушений — закон на­ делил прокуроров правом объявления должностным лицам предо­ стережения о недопустимости нарушения закона. Внесено безуслов­ но необходимое, устранившее ранее имевшее место серьезное пре­ пятствие в работе прокуроров дополнение в статью, определяющую предмет надзора за исполнением законов, согласно которому в чис­ ло объектов прокурорского надзора были включены органы управле­ ния и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

После февраля 1999 г. изменения в Федеральный закон «О про­ куратуре Российской Федерации» продолжали вноситься, хотя до

5 июня 2007 г. они уже не имели столь значительного масштаба. Так, Законом от 19 ноября 1999 г. введена присяга Генерального проку­ рора Российской Федерации. Законом от 2 января 2000 г. прокурор­ ские работники были освобождены от уплаты подоходного налога — их приравняли в этом отношении к военнослужащим, сотрудникам милиции и другим категориям работников силовых структур, кото­ рые ранее получили такую льготу. Федеральным законом от 28 июня 2002 г. «О внесении изменений в статьи 434 и 44 Федерального за­ кона «О прокуратуре Российской Федерации» из текста п. 1 ст. 44, устанавливающей, что денежное содержание прокурорских работ­ ников состоит из не облагаемых подоходным налогом выплат, сло­ ва «не облагаемых налогом выплат» исключены. Последующие из­ менения в основном касались уточнения положении отдельных ста­ тей Закона1.

Сопоставимые по объему и радикальному характеру (но, правда, отличающиеся своей направленностью) с Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. существенные изменения в правовой статус про­ куратуры внес Федеральный закон от 5 июня 2007 г. «О внесении из­ менений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера­ ции и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Правовые основы деятельности прокуратуры были дополнены вклю­ чением в них нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регламентирующих организацию и порядок деятельно­ сти учрежденного в системе прокуратуры Российской Федерации Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Из состава должностей во всех звеньях системы прокуратуры Рос­ сийской Федерации исключались должности следователей. Раздел Закона о прокуратуре о системе и организации прокуратуры Россий­ ской Федерации пополнился статьей, характеризующей статус и си­ стему Следственного комитета при прокуратуре Российской Феде­ рации2.

Федеральным законом от 5 июня 2007 г. были существенно пе­ ресмотрены полномочия прокуроров, повлекшие изменение объема и порядка выполнения некоторых функций прокуратуры. Наиболее

1О постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», см. § 5 настоящей главы.

2Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. на его базе соз­ дан Следственный комитет Российской Федерации.

68Гл. 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Внастоящем параграфе дана общая характеристика Федерально­ го закона «О прокуратуре Российской Федерации». Конкретно со­ держание представленных в нем положений освещается в соответ­ ствующих главах учебника.

§3. Процессуальное законодательство

ииные законодательные акты

Уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное, арбитраж­ ное процессуальное законодательство, процессуальная часть зако­ нодательства об административных правонарушениях занимают су­ щественное место в правовом регулировании организации и поряд­ ка деятельности прокуратуры Российской Федерации, хотя назрела необходимость отнесения содержащихся в них соответствующих по­ ложений непосредственно к законодательству о прокуратуре. Дей­ ствующие нормы процессуальных кодексов, касающиеся деятельно­ сти прокурора, изначально определяются правовой природой, спец­ ификой осуществляемых прокуратурой функций, что позволяет их рассматривать (если не сейчас, то в перспективе) не столько (или не только) в качестве предписаний процессуального права, сколько как установлений законодательства о прокуратуре.

В настоящее время процессуальные законы регулируют широкий круг вопросов участия прокурора в уголовном, гражданском и адми­ нистративном судопроизводстве. Им принадлежат ключевые позиции

вхарактеристике процессуального статуса прокурора в соответству­ ющих сферах правовой деятельности. Охватываемыми ими предпи­ саниями регламентируются основания участия прокурора в рассмо­ трении дел судами, право обращения прокурора в суд с заявлением и порядок его вступления в дело, полномочия прокурора, участвующе­ го в судебном рассмотрении дел. Уголовно-процессуальному кодек­ су Российской Федерации принадлежит, кроме того, основная роль

вобозначении функций прокурора в досудебных стадиях уголовно­ го судопроизводства, форм и правовых средств их реализации. Пря­ мые указания на необходимость руководствоваться в процессе осу­ ществления прокурорами своей деятельности нормами процессуаль­ ного законодательства содержатся в ст. 30 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Нормы, устанавливающие основания осуществления прокурор­ ского надзора в отдельных сферах правовых отношений и правопри­

менительной деятельности, представлены также в большой группе законов, причем для их массива характерна тенденция к дальнейше­ му расширению.

Среди названной категории законов следует назвать федеральные законы Российской Федерации: от 7 февраля 2011 г. «О полиции»1; от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уго­ ловные наказания в виде лишения свободы»2 (также как и другие на­ званные ниже законы — с последующими изменениями и дополне­ ниями); от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности»3, от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»4; от 10января 1996 г. «О внешней разведке»5; от 21 июня 1997 г. «О судеб­ ных приставах»6; от 14 апреля 1999 г. «О вневедомственной охране»7, от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»8, от 28 декабря 2010 г. «О Следственном комитете Российской Федерации» и ряд других федеральных законов.

В указанных законах устанавливается право Генерального проку­ рора Российской Федерации и нижестоящих прокуроров осущест­ влять надзор за исполнением федерального законодательства соот­ ветствующими органами. В отношении нижестоящих прокуроров используется их обозначение либо как подчиненных Генерально­ му прокурору Российской Федерации прокуроров, либо уполномо­ ченных им прокуроров. Уполномоченные Генеральным прокурором Российской Федерации прокуроры тоже являются подчиненными ему, однако в данном случае действует ограничительный принцип — надзор за законностью определенных видов деятельности осуществ­ ляется не просто подчиненными Генеральному прокурору Россий­ ской Федерации прокурорами, а только теми, в отношении которых изданы специальные приказы. О подчиненных Генеральному про­ курору прокурорах говорится в федеральных законах «О полиции», «О Следственном комитете Российской Федерации», «О судебных

1СЗРФ. 2011. №7. Сг.900.

2Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

приставах», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»1и др., об уполномоченных прокурорах — в Законе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, испол­ няющих наказание в виде лишения свободы», федеральных законах «Об оперативно-розыскной деятельности», «О внешней разведке», «О вневедомственной охране» и др.

В рассмотренных законодательных актах не только фиксирует­ ся возложение на прокуратуру осуществления надзора за законно­ стью деятельности соответствующих органов и служб. В них также устанавливаются полномочия, определяющие основания и формы работы прокурора по надзору. В частности, характеризуя обязанно­ сти органов и служб, надзор за исполнением законов которыми осу­ ществляет прокурор, закон во всех случаях, чреватых опасностью нарушения законов, выхода за его пределы, предусматривает необ­ ходимость информирования прокурора о происшествиях чрезвы­ чайного характера. Это, например, касается фактов применения фи­ зической силы, спецсредств, огнестрельного оружия, действий, по­ влекших ранения или смерть граждан, и т.п. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» подробно раскрываются полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органа­ ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Такой подход продиктован спецификой этой деятельности и особенностя­ ми ее правового регулирования.

Говоря о правовых основах деятельности прокуратуры Россий­ ской Федерации, необходимо указать законы, ориентирующие на активное участие прокуроров в защите государственных и обще­ ственных интересов. К их числу относится, например, Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности»2, согласно которому в случае, если дея­ тельность профсоюза противоречит Конституции Российской Феде­ рации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до 6 месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Фе­ дерации или соответствующего суда второго звена судебной системы по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, про­ курора субъекта Российской Федерации (ст. 10). Вместе с тем про­

1СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

2СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

куроры играют активную роль в обеспечении судебной защиты прав профсоюзов. Согласно ст. 29 названного Закона дела о нарушени­ ях прав профсоюзов рассматриваются судом, как по исковому заяв­ лению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации, так и по заявлению прокурора.

Уместно также сказать и о таких законах, как Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества»1, ст. 29 которого органы прокуратуры Российской Федерации ранее наделялись пра­ вом предъявления исков (возбуждения дела) о расторжении сделок приватизации государственного или муниципального имущества, применении мер ответственности, признании указанных сделок не­ действительными в случае, если приватизация осуществлялась с на­ рушением закона, Федеральный закон от 18 сентября 1998 г. «О не­ состоятельности (банкротстве)»2, ст. 4 и 6 которого устанавливалось право обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о воз­ буждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия в случаях обнаружения признаков фиктивного бан­ кротства, а также в иных случаях, предусмотренных законодатель­ ными актами Российской Федерации. В настоящее время названные нормы закона утратили силу. Тем не менее упоминание о них пред­ ставляется полезным для получения более полной характеристики правовых актов о деятельности прокуратуры, учитывающей диалек­ тику их формирования.

Наряду с законодательными актами отдельные вопросы, отно­ сящиеся к деятельности органов прокуратуры, могут регламенти­ роваться нормативными правовыми актами Президента Россий­ ской Федерации. В данном случае в первую очередь имеются в виду указы, находящиеся в нормативной связи с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Законом, например, пре­ дусмотрено, что полномочия прокурора по обеспечению координа­ ции деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступ­ ностью, помимо указанных в Законе, устанавливаются Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждае­ мым Президентом Российской Федерации. Такое Положение было утверждено Указом Президента Российской Федерации № 567 от

1СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.

2СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097.