Принцип правового регулирования территориальной организации местного самоуправления законами субъектов рф

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет за субъектами РФ широкие полномочия в области правового регулирования местного самоуправления. В частности, законом субъекта РФ осуществляется:

— наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения;

— изменение границ территорий муниципальных образований;

— преобразование муниципальных образований;

— упразднение поселений;

— создание вновь образованных поселений.

Следует отметить, что органы государственной власти субъектов РФ также названы в числе инициаторов изменений территориальной организации местного самоуправления; и на практике указанные изменения, как правило, происходят по инициативе именно органов государственной власти субъекта РФ. Таким образом, в правовом регулировании муниципальной территориальной организации значительное место занимает законодательство субъектов РФ. Вместе с тем в Федеральном законе № 131-ФЗ закреплены условия и процедуры, которые субъекты РФ обязаны учитывать, устанавливая территориальную организацию местного самоуправления. Из данного правила есть некоторые исключения. Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) находится в ведении федеральных органов государственной власти, в том числе по вопросам границ указанного образования. Другим примером особого подхода к правовому регулированию территориальной организации местного самоуправления являются, как уже было сказано, города федерального значения, в которых порядок территориальных изменений в сфере местного самоуправления устанавливается законами указанных субъектов РФ.

Принцип учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований

Как отмечалось выше, в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ установлен один из базовых принципов, заложенных в основу любых процедур, связанных с изменениями территориальной организации местного самоуправления, — необходимости учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Реальное содержание принципа учета мнения населения раскрывается через установленные Федеральным законом № 131-ФЗ формы, в которых он реализуется.

Виды муниципальных образований

На практике положения о территориальной организации местного самоуправления по-разному реализованы в разных субъектах РФ. На сегодняшний день существует множество примеров, когда муниципальные образования одного вида значительно отличаются друг от друга по своим демографическим, социальным, экономическим, инфраструктурным, географическим и иным характеристикам. К примеру, согласно данным Росстата по состоянию на 1 января 2017 г. в Российской Федерации насчитывается 2929 сельских поселений, где численность населения не достигает 500 человек, и 35 сельских поселений, в которых живут более 20 тыс. человек. Различия в территориальной организации местного самоуправления обусловливаются неравномерностью развития, географическими, демографическими, историческими и иными особенностями территорий.

Самая главная проблема – это проблема выработки критериев для наделения определенной территории статусом муниципального образования, выбора вида муниципального образования, а также установления его границ.

Косвенно о критериях территориальной организации местного самоуправления сказано в Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 131 местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Данное правило нашло воплощение в Федеральном законе № 131 - ФЗ в виде прямых отсылок к исторически сложившемся укладу. Так, в ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ указывается, что на территориях субъектов РФ, в которых исторически сформировались традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются с учетом законодательства субъекта РФ, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.

Соответственно, критерии можно разделить на: