Административно-территориальное устройство субъекта рф и территориальная организация местного самоуправления. Внутреннее деление территории муниципального образования

Правило, на котором базируется концепция территор организации S РФ - разграничение территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства (деления).

(постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти Удмуртской Республики». – разграничил это деление, указав, что на уровне административно-территориальных единиц создаются органы государственной власти. В иных территориальных единицах, не обозначенных в законодательстве субъектов РФ как административно-территориальные, публичная власть должна осуществляться посредством местного самоуправления.)

Определить не из закона, а по сути можно административно-территориальное устройство субъекта РФ как территориальную организацию субъекта РФ, установленную в целях осуществления государственного управления, а также учета исторических, географических экономических, инфраструктурных и культурных особенностей.

Территориальная организация местного самоуправления характеризует уровень и пределы осуществления муниципальной власти.

АТД по ФЗ № 184-ФЗ характеризуется её законодательно-установленным статусом.

Одним из базовых для административно-территориального устройства субъекта РФ, так и для территориальной организации местного самоуправления является понятие «населенный пункт»1 2. Данное понятие также используется для определения внутренней территориальной организации муниципальных образований. Так, территория сельского поселения может быть разделена не территории поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков и других населенных пунктов. В основании территориальной структуры городского поселения находится такая разновидность населенного пункта, как город или поселок. Помимо населенных пунктов внутренняя территория муниципального образования, в частности городского округа, может быть разделена на административные районы. При этом действующее законодательство позволяет создавать муниципальные образования — внутригородские районы в городских округах.

Вывод: - прямая связь. административно-территориального устройства субъекта РФ и территориальной организации местного самоуправления. Ведь, несмотря на формальную самостоятельность данных понятий, они находится в тесной взаимозависимости и взаимообусловленности. Это подтверждается тем, что на практике, как правило, «административное» и «муниципальное» деление территории субъекта РФ совпадают. Так, территории 125 административных районов города Москвы совпадают с территориями 125 муниципальных округов.

- территориальная организация муниципальной власти должна строиться с учетом административно-территориального деления, так как именно оно характеризует исторически сложившиеся связи между территориями.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"

- Законом Курской области "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" Устав был дополнен главой 4 "Органы государственной власти административно - территориальных единиц (районов)", а глава 18 "Общие принципы организации местного самоуправления" изложена в новой редакции. По мнению Государственной Думы, положения статей 15, 21 (пункты 2, 3 и 5), 81 (пункты 3 и 4), 82 (пункт 1), 84 (пункты 1 и 2), 85 (пункт 2), 89 и 90 Устава (Основного Закона) Курской области (в редакции от 22 марта 1999 года) противоречат положениям Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении, о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, ряду иных конституционных положений.

-предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления (статья 132, часть 2; статья 15, часть 2). Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с нею федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей