Разделение властей по основному закону Германии.

Принцип разделения властей - составная часть концепции правового государства.

Статья 20(3) во взаимосвязи с другими положениями основного закона. (Не забыть о разделении властей по вертикали и горизонтали! – см. ст. 28, 29, 30).

Хотя принцип разделения властей четко и не зафиксирован в Основном Законе, но его действие вытекает из содержания отдельных статей. Так, установлено, что государственная власть осуществляется «народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти»(ст.20(2). Законодательная власть принадлежит Бундестагу и Бундесрату (это не бикамерализм!), исполнительная – Федеральному правительству. Судебная власть осуществляется Федеральным Конституционным Судом, федеральными судами и судами земель.(ст. 76, 84, 92)

Статья 28

1. Конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное в результате всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. На выборах в округах и общинах обладают правом избирать и быть избранными согласно праву Европейского Сообщества также лица, которые имеют гражданство государства — члена Европейского Сообщества. В общинах выборный орган может быть заменен общинным собранием.

2. Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Союзы общин также пользуются правом самоуправления в рамках их законной компетенции и на основе законов. Гарантия самоуправления охватывает также основы собственной ответственности в финансовой сфере.

3. Федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель основным правам и определениям абзацев 1 и 2.

Статья 29

1. Территория Федерации может быть изменена таким образом, чтобы земли могли эффективно выполнять возложенные на них задачи соответственно их величине и возможностям. При этом должны приниматься во внимание земляческие связи, исторические и культурные особенности, хозяйственная целесообразность, а также требования, касающиеся организации территории и планирования развития земель.

Статья 30

Осуществление государственных полномочий и решение государственных задач являются делом земель, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает другого регулирования.

Статья 31 (это, я так понимаю, вертикальное разделение).

Федеральное право имеет преимущество перед правом земель.

Германская федерация. Основные черты и особенности.

*Историческая справка.

Решения Контрольного совета 1945 г. о демилитаризации, денацификации и демократизации страны (по истории в школе говорили же о 4-х «ДЕ» =>всё указанное выше + декартелизация).

Произошла ликвидация Пруссии. Отношения внутри федерация строились по-новому.

Внутри любой федерации устанавливаются компетенционные блоки полномочий. Немцы решили, что будет исключительная компетенция федерации и конкурирующая компетенция.

• Обратимся сначала к структуре Федерации.

Ныне Германия состоит из 16 земель. Три из них представляют собой крупнейшие города —Берлин, Гамбург, Бремен.

Федеративное устройство Германии можно считать наследием эпохи феодальной раздробленности: Пруссия, присоединяя те или иные земли, представлявшие собой королевства, герцогства и т. п., нередко сохраняла за ними определенную государственно-политическую обособленность. Федеративное устройство по Имперской конституции1871 г., оформившей объединение Германии, и Веймарской конституции1919 г.опиралось на эти исторические единицы. Пруссия же по территории и численности населения далеко превосходила все остальные субъекты федерации подобно тому, как это имело место с Россией в Советском Союзе.

Союзные державы-победительницы упразднили Пруссию как государственное образование. Прочие земли частью были соединены с бывшими прусскими провинциями (например, Саксония-Ангальт), частью слиты (например, тогдашний Вюртемберг-Баден), а частью остались в границах прежних прусских провинций (Бранденбург) и прежних земель (Бавария). Это было сделано до образования ФРГ. Можно констатировать, что по сравнению с Веймарской республикой структура вновь созданной Федерации была оптимизирована, хотя определенная неравномерность между землями существует и теперь.

Основной закон предусмотрел возможность дальнейшей оптимизации структуры Федерации. В частности, его ст. 29 предусматривает процедуру переформирования федеральной территории. Если не считать увеличения ее в результате вхождения Саара в 1957 г. и пяти земель бывшей ГДР в 1990 г. (при том, что Западный Берлин объединился с Восточным), то переформирование имело место один раз: в 1952 г. три земли - Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн - объединились, образовав нынешнюю землю Баден-Вюртемберг. Предусмотренная ст. 29 Основного закона процедура демократична, хотя и громоздка, но это последнее обстоятельство вряд ли можно считать недостатком, ибо поспешность здесь может быть только вредна. Впрочем, согласно ст. 118, указанное переформирование трех земель в одну произошло по упрощенной процедуре — посредством соглашения прежних земель.

• Процессы оптимизации структуры германской федерации по тезисамКовалевой:

1. Первая крупная реформа 1966-1969 гг. - введение принципа «кооперативного федерализма».

2. При правительстве Шредера (1998 - 2005) был проведен следующий этап реформы. В этот период (март 2003 г.)Конвент по проблемам федерализма в составе глав земельных парламентов и руководителей фракций партий одобрил так называемое «Любекское заявление», содержащее перечень конкретных мер по модернизации федеративной системы.

Осенью 2003 г. создана Комиссия по федерализму.

В ноябре 2005 г. был подписан документ «Вместе за Германию – с мужеством и человечностью», в котором были изложены партийные платформы по разграничению полномочий между землями и Федерацией.

7 июля 2006 г.после одобрения Бундесратом реформа вступила в силу.

Главные изменения:

• Текущие вопросы образования и высшая школа переданы в компетенцию земель с наделением последних соответствующими финансовыми средствами;

• запрещение федеральных мандатов (то есть лишение Федерации права ставить задачи перед землями без соответствующего финансирования);

• расширены полномочия земель в сфере законотворческой деятельности в области регулирования жилищных вопросов, работы сферы бытового обслуживания и торговли;

• одновременно на федеральный уровень были отнесены вопросы борьбы с терроризмом, атомная энергетика, регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ.

В настоящее время модернизация федеративных отношений продолжается главным образом в сфере финансового федерализма.

• «Скрытый федерализм». Земли как субъекты федерации.

Хотя Основной закон закрепляет распределение полномочий на уровне федеральных земель и федерации в целом, в нём в то же время объединены преимущества централизованного государства с преимуществами федеративного государства.

Например, граждане чаще всего решают вопросы через земельные власти и местные администрации, которые осуществляют свою деятельность по поручению земель. Однако общественная жизнь регулируется большей частью федеральными законами.

Смысл в том, что согласно Основному закону, необходимо стремиться к выравниванию жизненных условий во всех федеральных землях Германии, которые определяются социальной и экономической политикой государства.

• Конституционная формула распределения полномочий между Федерацией и землями = кооперативная федерация.

Компетенция разграниченаприменительно к законодательству, исполнительной деятельности и финансамна исключительную (Федерации) и конкурирующую (Федерации + Земли) с учетом презумпций Земель.

Германия характеризуется как «кооперативная федерация», поскольку имеет место институционально (прежде всего конституционно) оформленное сотрудничество Федерации и земель, а также земель между собой. Все власти федерации и земель оказывают взаимную правовую и служебную помощь (ст. 35).

Согласно ст. 31, федеральное право имеет перевес над правом земель. Толкуется это положение ограничительно: оно действует только в случае, когда федеральное правотворчество осуществляется в рамках федеральной компетенции.

Согласно ст. 91-а, Федерация оказывает содействие землям в выполнении их задач в социально-экономической сфере, если эти задачи важны для всего общества и участие Федерации необходимо для улучшения условий жизни.

• Понятие презумпции компетенции земель.

Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач возлагаются ст. 30 Основного закона на земли, поскольку Основной закон не содержит или не допускает иного регулирования. Это свидетельствует о принципиальной децентрализованности германской федерации.

Согласно ст. 83, исполнение федеральных законов возложено на земли, поскольку Основной закон не определяет или не допускает иного. В этой связи, по ст. 84, они регулируют учреждение властей и административное производство, если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми с согласия Бундесрата.

• Презумпция законодательной компетенции земель.

Землям принадлежит право законодательства (ст. 70), поскольку Основным законом законодательные полномочия не передаются Федерации, а разграничение компетенции между Федерацией и землями определяется положениями Основного закона об исключительном и конкурирующем законодательстве.

• Исключительная компетенция Федерации (ст.73).

Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам:

1) внешние сношения, а также оборона, включая защиту гражданского населения;

2) гражданство Федерации;

3) свобода передвижения, паспортное дело, эмиграция и иммиграция, выдача отдельных лиц другим государствам;

4) валюта, денежное обращение, чеканка монет, эталоны мер и весов, регулирование времени;

5) таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарооборота, товарооборот и расчеты с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;

6) воздушное сообщение;

6а) железнодорожное сообщение, которое целиком или большей частью находится в собственности Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание в сохранности и эксплуатация рельсовых путей железной дороги Федерации, а также взимание платы за использование этих путей;

7) служба почты и телекоммуникаций;

8) правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и корпораций публичного права федерального ранга;

9) правовая охрана промышленной собственности, авторское и издательское право;

10) сотрудничество Федерации и земель:

• а) в сфере деятельности уголовной полиции,

• b) в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или какой-либо земли (охрана Конституции),

• с) в предотвращении на территории Федерации попыток путем применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу международное положение ФРГ, а также в создании Управления федеральной уголовной полиции и борьбе с международной преступностью;

11) статистика, служащая целям Федерации.

• Конкурирующая компетенция (ст.ст. 72, 74).

В сфере конкурирующего законодательства, согласно ст. 72, земли могут законодательствовать тогда и постольку, когда и поскольку по соответствующим вопросам отсутствуют федеральные законы.

Федерация же должна законодательствовать в этой сфере тогда и постольку, когда и поскольку это в общегосударственных интересах необходимо для установления равноценных условий жизни на федеральной территории либо сохранения правового или экономического единства. Федеральным законом можно определить, что федеральное законодательное регулирование, необходимость в котором отпала, может быть замещено правом земель.

Ст. 74 определяет сферу конкурирующего законодательства, перечисляя 28 позиций:

• гражданское, уголовное, уголовно-исполнительное право,

• судоустройство и судебный процесс,

• адвокатура, нотариат, юридическое консультирование,

• акты гражданского состояния,

• право союзов и собраний,

• пребывание и поселение иностранцев,

• производство и использование ядерной энергии в мирных целях и др.

При этом установлено, что законы об ответственности государства, которая включена в указанный перечень, нуждаются в согласии Бундесрата. Все остальные, стало быть, этого не требуют.

• Рамочное законодательство (ст.75).

В ст. 75 установлено право Федерации издавать рамочные предписания для законодательства земель при наличии тех же условий, что и в сфере конкурирующего законодательства. Сфера рамочной компетенции содержит шесть позиций:

• общие принципы высшего образования,

• общие правоотношения печати,

• распределение земельных участков,

• водное хозяйство,

• защита природы и др.

В случае издания Федерацией рамочных предписаний земли должны привести свои законы в соответствие с ними в течение установленного законом соразмерного срока. И здесь Федерация может констатировать отпадение необходимости в федеральном регулировании.

• Институт федерального принуждения.

Если земля не выполняет своих федеральных обязанностей, возложенных Основным законом или другим федеральным законом, Федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю к выполнению ее обязанностей. Для этого Федеральное правительство или его уполномоченный наделяется правом давать указания всем землям и их властям.

• Федеральный надзор

Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы земли исполняли федеральные законы согласно действующему праву. С этой целью оно может направлять уполномоченных в верховные органы власти земель и с их согласия, а если согласие не дается, то с согласия Бундесрата — также в их нижестоящие органы.

Если недостатки в исполнении федеральных законов в землях, выявленные Федеральным правительством, не устраняются, то Бундесрат по инициативе Федерального правительства или земли постановляет о том, имело ли место нарушение землей права. Это постановление может обжаловаться в Федеральный конституционный суд.

Принятый с согласия Бундесрата федеральный закон может возложить на Федеральное правительство полномочие давать в особых случаях отдельные указания по исполнению федеральных законов.

• Финансовый федерализм.

1. ^{Ст. 104:} Федерация и земли несут свои расходы, как правило, раздельно. Если земли действуют по поручению Федерации, соответствующие расходы ложатся на нее.

1. ^{Федерация может предоставлять землям финансовую помощь} для особо важных земельных и общинных инвестиций, необходимых для преодоления нарушений общеэкономического равновесия, для компенсации различия экономической силы на федеральной территории или для содействия экономическому росту.

1. ^{Федерация и земли несут административные расходы своих органов и отвечают друг перед другом за надлежащее управление.}