Советское государство данного периода в науке и пропаганде называли общенародным. В определенном смысле это имело под собой основание.

1. Как уже упоминалось, еще Конституция СССР 1936 г. сняла классовое ограничение с избирательного права,

2. а Конституция 1977 г. вообще лишала избирательных прав только умалишенных (ст. 96).

3. Применительно к Верховному Совету Союза этот же принцип был закреплен в Законе о выборах в Верховный Совет СССР 1978 г. (ст. 2)

4. Реально в выборах участвовало почти 100% избирателей, и депутаты во все Советы избирались также подавляющим большинством голосов.

5. Формально любой гражданин мог быть избран в любой Совет.

6. Однако на практике дело обстояло несколько иначе.

1. Важнейшую и порой решающую роль в государстве играли не массы, а чиновничество, процесс превращения которого в особую социальную группу, начатый еще в 30-е гг., теперь завершился.

2. Казалось бы, что наступил тот самый момент, когда можно отказаться от штатного чиновничества и перейти на государственное управление без отрыва от производства. Однако тому препятствовали, по крайней мере, два основных фактора.

   1. Во-первых, с развитием государства управление им становилось все более сложным, требующим специальных знаний и умения, т.е. специальной профессиональной подготовки. Управленческий труд стал профессией.

   2. Во-вторых, рабочий класс, как, впрочем, и крестьянство, а также интеллигенция, в основной своей массе не рвались к управленческой работе. Их больше устраивал свой постоянный привычный труд. Правда, элементы совмещения производства и управления имели место, и даже довольно широкое. Достаточно сказать, что во всех Советах снизу доверху депутаты работали без отрыва от производства.

   3. Кроме того, уже с предыдущего периода развивался процесс привлечения трудящихся к государственной деятельности в разных формах, пытались даже передать определенные функции государственных органов общественным организациям, как мы уже отмечали.

   4. Однако все это не исключало использования в государственном аппарате все возрастающих масс чиновничества.

   5. в течение почти двух десятилетий никаких массовых сокращений не проводилось. Наоборот, аппарат постепенно численно рос и к середине 80-х достиг уже многих миллионов человек.

   6. Но важнее другое: советское чиновничество постепенно превращалось в определенную касту, привилегированную и потому достаточно замкнутую.

   7. были льготы и привилегии, которые вполне компенсировали сравнительно невысокий уровень жалованья. Хорошие квартиры, государственные дачи, автомобили с персональными шоферами, закрытое снабжение, особая система здравоохранения и курортов - все это создавало условия, при которых чиновничество могло жить прилично.

   8. Кастовость партийно-государственного чиновничества сказывалась на усложнении путей проникновения в высшие слои, обособлении от основной массы народа.

   9. Прежде всего, стало труднее дорастать до более или менее серьезных постов, поскольку особого движения кадров не было; высшие слои старели, но продолжали работать, далеко за пенсионным возрастом, не оставляя, не открывая вакансий для молодых и достойных повышения. Те же, кто сидел на тех или иных постах, цепко держались за них и оберегали от экспансии новых кадров.

   10. В связи с этим большую роль сыграла незаметная реформа выборов партийных органов. Дело в том, что для руководящих лиц партии всегда проблемой оставались выборы.

   11. Они проходили регулярно: в высшие органы партии - раз в 5 лет, а в местные - значительно чаще. И выборные, но штатные партийные работники были очень заинтересованы в том, чтобы сохранить должность за собой. Если в Советы удавалось проводить депутатов безальтернативно, то в партийных органах это было сложнее, обычно парткомы и вышестоящие коллегиальные партийные органы избирались достаточно демократично, и уберечь партийные органы от проникновения нежелательных людей было довольно трудно, еще труднее было удержаться у власти при частых перевыборах.

   12. До 60-х гг. приходилось идти на ухищрения, чтобы в списке для голосования значилось ровно столько лиц, сколько требовалось для укомплектования соответствующего органа. Стоило оказаться хотя бы одному лишнему кандидату, как возникал риск, что именно первые лица района, области, республики не пройдут в соответствующие комитеты, а значит, не станут секретарями обкомов, райкомов, ЦК. Правда, усилиями организаторов конференции или съезда обычно удавалось добиться безальтернативности выборов, но это становилось все труднее.

   13. Либерализация, начавшаяся при Хрущеве, открыла некоторые демократические веяния при выборах партийных органов, что допускало возможность не тех результатов выборов, которые ожидались.

3. Поэтому и была проведена реформа порядка выборов партийных органов, а именно:

   1. теперь требовалось избрание не лучших, т.е. не тех, кто получил больше голосов, а лишь тех, кто получил их больше половины.

   2. При этом, если в списке избранных оказывалось больше лиц, чем первоначально определено для состава партийного комитета, то принималось решение просто о расширении данного партийного органа.

   3. Был, правда, другой вариант: можно было провести переголосовку, однако она отдавалась на усмотрение собрания, которое обычно не шло по этому пути.Такой порядок выборов обеспечивал гарантированное избрание первых лиц в любом парткоме. Ибо нужно было очень "прославиться", чтобы против тебя проголосовало больше половины организации.

   4. Труднее стало и выпасть из партийной номенклатуры. Если прежде кадры чиновников все время прореживались сталинскими репрессиями, а при Хрущеве - реформами, то при нынешнем затишье чиновники на своих местах оставались достаточно долго. И нужно было совершить какое-нибудь тяжкое преступление, чтобы выпасть из этой чиновничьей касты. Более же мелкие прегрешения обычно замазывались в своем кругу, и дело чаще всего ограничивалось служебным понижением или другой не столь болезненной карой.

   5. В советском партийно-государственном чиновничестве возникли настроения, сходные с теми, которые существовали в помещичьих кругах XVI - XVII вв. То есть чиновничество захотело больше прочности и твердости своих позиций.

   6. Добиться этого в рамках существующего строя было невозможно, надо было изменить общественные отношения. Только частная собственность создавала прочность для того или иного лица. Только избавившись от государственной опеки, поделив государственную собственность между собой, чиновники могли рассчитывать на независимость, свободу, на то, что у них будут развязаны руки.

   7. К этому они стали активно стремиться с начала 80-х гг. Какое-то время шел подспудный процесс, а потом к середине 80-х гг. произошло крушение социалистического общества. Конечно, не только чиновники свалили социализм, но они были одной из ведущих сил этого процесса. Много лет спустя М. Горбачев, выступая перед заграничной аудиторией, признался, что, вступив в КПСС и добиваясь продвижения на все более высокие руководящие посты, он ставил целью изнутри разрушить и партию, и весь советский строй. ГОРИ В АДУ, ПРЕДАТЕЛЬ! Идеологически его поддерживала и даже направляла жена - Р. Горбачева, а ближайших соратников он нашел в лице уже упоминавшегося А.Н. Яковлева и Э.А. Шеварднадзе.