22. Реформы Октавиана Августа. Развитие общественного и государственного строя Древнего Рима в период принципата.

Падение республики обуславливается многими причинами: обострение социально-

классовых противоречий, значительное расширение территории, что привело к снижению

эффективности бывших органов государственной власти. Государственное устройство

полиса, аристократический политический режим нобилей устаревают. Увеличивается количество рабов, возникают постоянные восстания (в Сицилии во II в.

до н.э. и восстание под руководством Спартака 74—70 гг. до н.э.), а, следовательно, возникает необходимость в аппарате их подавления. Параллельно с восстаниями рабов и вслед за ними вспыхивают гражданские и союзнические войны, вызванные борьбой за власть между группировками господствующего класса, противоречиями между ним и мелкими производителями и возросшей (до 300 000) массой люмпен-пролетариев, получавших незначительную материальную помощь государства. Рост числа люмпенов становится убедительным свидетельством общей деградации свободных.

Реформы Октавиана Августа

Основы принципата были заложены реформами 27-23 годов до н. э. 13 января 27 года до н. э. Октавиан выступил с речью перед сенатом, в которой заявил о готовности отказаться от всех чрезвычайных полномочий в пользу сената и народа. Выступление стало неожиданностью для сенаторов, и они отказали Октавиану. 16 января на новом заседании сенат наделил его именем «Август». В 24 году до н. э. сенаторыосвободили правителя от подчинения законам, что трактуется как иммунитет от судебного преследования. 1 июля Октавиан неожиданно сложил с себя полномочия консула и отказался избираться в будущем. Вместо консульства Август получил от сената «больший империй» (imperium maius), благодаря которому он смог вмешиваться в управление не только собственными, но и сенатскими провинциями. Сенат также даровал Октавиану полномочия народных трибунов (tribunicia potestas), но не саму должность, которая была доступна только плебеям. Власть трибуна предоставляла ему право законодательной инициативы, утерянное при сложении консульских полномочий, а также право наложения вето (интерцессии) на любые принимаемые законы.

Суд.В правление Октавиана римляне, осуждённые судом, потеряли право обращаться за пересмотром наказания к народному собранию (provocatio ad populum), но вместо этого смогли просить помилования у императора (apellatio ad Caesarem).

Сенат

При Октавиане сенат перестал быть законосовещательным органом, получив законодательные полномочия. Право законодательной инициативы, однако, сохранялось за магистратами. Сенат получил и судебные полномочия.

• количественное сокращение разросшегося сената

  • В 29 году до н. э. Октавиан совместно с Агриппой получил полномочия цензора и пересмотрел список сенаторов, удалив около 190 человек.

  • В итоге сократил до 600 человек

  • Себя Октавиан поставил в списке сенаторов первым, став таким образом принцепсом сената

  • В 11 году до н. э. Октавиан отменил кворум в 400 сенаторов

В результате реформ Октавиана влияние сената на внешнюю политику, управление провинциями и финансами уменьшилось.

Новый совещательный орган — consilium principis (совет принцепса), в который вошли консулы, представители прочих магистратов и 15 сенаторов, отобранных по жребию на полгода. В этом совете готовились проекты постановлений, которые консулы выносили на рассмотрение сената. В 13 году н. э. этот совет был реформирован: Тиберий, Друз и Германик стали пожизненными советниками, а решения совета могли получать силу закона.

Выборы магистратов

- с 5 года н. э. процедура голосования окончательно свелась лишь к утверждению народом кандидатов, предложенных императором и предварительно одобренных богатейшими центуриями

Военная реформа

- легионы стали постоянными подразделениями. Командование легионами доверялось легатам из бывших квесторов.

- стали регулярными и вспомогательные войска (ауксилии)

- сделал регулярными и девять преторианских когорт (известны как «преторианская гвардия»), подчинённых напрямую принцепсу

- в 27 году до н. э. были созданы городские когорты для охраны Рима, которые с самого начала подчинялись императору

-создан постоянный военно-морской флот

Административная реформа

- назначал в каждую провинцию легата с пропреторскими полномочиями ( исключение - «личное владение» императора, Египет: им управлял префект, назначаемый императором из сословия всадников)

- впервые в римской истории провёл перепись в провинциях, которая преследовала налоговые цели

Экономическая реформа

- начал систематическую чеканку золотых монет — ауреусов номиналом в 25 денариев или 100 сестерциев

- монеты стали важным инструментом пропаганды новой власти с помощью доступных символов и лозунгов, которые выбивались на монетах

- создал отдельную казну, куда поступали доходы с императорских провинций (fiscus — фиск). Она существовала параллельно с государственной казной, контролируемой сенатом (aerarium — эрарий). В 23 году до н. э. он передал контроль над эрарием преторам вместо квесторов.

- начал публиковать отчёты о состоянии государственных финансов

Реформа налогообложения

- унифицировал систему налогообложения императорских провинций

- регулярный характер сбора налогов

- отказался от сдачи прямых налогов в откуп публиканам и передал их сбор отдельным общинам

- унифицированы общие принципы взимания земельного налога (tributum soli)

- на регулярной основе начала взиматься подушная подать ( но сохранялся республиканский принцип, при котором римские граждане и обладатели латинского гражданства не подлежали обложению прямыми налогами)

- установил пятипроцентный налог на освобождение рабов и на получение наследств

Реформа семейного законодательства

- В 18—17 годах до н. э. Октавиан провёл законы, регламентировавшие римский брак

- Все мужчины из сословий сенаторов и всадников в возрасте до 60 лет и женщины до 50 лет должны были состоять в браке, причём сенаторам запрещалось жениться на дочерях вольноотпущенников

Октавиан получил imperium, включавший помимо традиционного

• командования армией (он взял на себя командование всеми армиями)

• право объявлять войну

• заключать мир и международные договоры

• содержать собственную гвардию (преторианские когорты)

• право высшего уголовного и гражданского суда

• право толковать законы

Постановления принцепса начинают рассматриваться как имеющие силу закона, и к концу принципата общепризнанным станет положение: "что решил принцепс, то имеет

силу закона". Принцепсы избираются в нарушение республиканских традиций одновременно консулами, цензорами и народными трибунами (Октавиан 13 раз избирался консулом, 3 раза цензором и 37 раз народным трибуном).

• Как консул он мог,воспользовавшись правом интерцессии, отменить решение любого магистрата

• как цензор — формировать сенат из своих сторонников

• как трибун — наложить вето на постановление сената или решение магистрата.

• Как понтифик — верховный жрец, ведать отправлением религиозных культов

Общественный строй

Установление военно-диктаторского режима, завершившее период гражданских войн, стабилизировало ситуацию в Риме, позволило преодолеть острый политический кризис. Рабовладельческий строй достигает кульминации в своем развитии. Закрепляются социальные изменения, происходившие в последние века существования республики, возникают новые классовые и социальные противоречия.

С расширением пределов Римского государства растет численность свободного населения, в том числе количество римских граждан (как отмечалось, уже в период республики права гражданства были предоставлены жителям Италии). Этот процесс продолжался и с переходом к империи: права граждан все чаще предоставлялись и внеиталийским жителям провинций - завоеванных Римом стран. Наконец, в 212 году эдиктом императора Каракаллы право гражданства было предоставлено всем свободным жителям Римской империи.

Наряду с этим развивается социальная и сословная дифференциация свободных. С развитием рабовладельческого строя и расширением государственных границ значительно вырос и укрепился класс рабовладельцев. Окончательно оформилось и сословное деление в нем:

• нобилитет превращается в сенаторское сословие с имущественным цензом в один миллион сестерциев. Сенаторы занимают высшие посты в государственном аппарате и армии и становятся наиболее прочной опорой императорской власти;

• сословие всадников с имущественным цензом от 400000 до миллиона сестерциев превратилось в служилое сословие, поставлявшее кадры для императорской администрации в Риме, провинциях и для командных должностей в армии;

• провинциальная знать, сословно не оформленная, но игравшая влиятельную роль в местном управлении. К ней примыкали римские и неримские владельцы ремесленных мастерских, судовладельцы и торговцы.

Происходят изменения и в положении рабов. Рабский труд как основа производства требовал постоянного притока новой рабской силы. Жестокое обращение с рабами, как и беспричинное убийство раба, запрещаются; поощряются семейные отношения рабов. Эти меры имели целью смягчение классовых антагонизмов. Но вместе с тем подавление сопротивления рабов остается важной задачей государства.

Развиваются и формы эксплуатации, которые появились еще в республике, - широкое распространение получают пекулий и колонат. Сохраняется в период империи и широкая прослойка свободных мелких производителей в городе и сельской местности, растет число земледельцев из воинов-ветеранов, получивших земельные наделы. Однако положение этих слоев населения становится все более неустойчивым, что влечет за собой во II-III вв. распространение самопродажи в рабство и особенно колоната. Колон становится в сельском производстве такой же заметной, а со временем и более заметной фигурой, как и свободный крестьянин и раб. Ряды колонов со временем пополняют не только свободные и вольноотпущенники, но и "варвары", селившиеся в приграничных областях Римского государства. Колонат из договора аренды, заключаемого на определенный срок (5 лет), в силу неизбежно возникавшей задолженности колонов становится пожизненным, а затем и наследственным. Колоны превращаются в людей, зависимых от землевладельцев, которые заменяют им и местную власть, и императорскую администрацию; они навечно прикрепляются к земле и теряют возможность освободиться.

Аналогичный процесс наблюдается в городах, где ремесленники наследственно прикрепляются к профессии и включаются в ремесленные коллегии.