Категории земель.
способ определения правового режима, но там есть логическая ошибка
Деление понятия по одному критерию.
6 категорий по целевому назначению - 7 непонятно (земли запаса)
Грубый инструмент регулирования - не обеспечивает точного определения, не оправдано для земель н/п
В СССР помимо деления было еще установление единственного вида назначения - например, под строительство дома многоквартирного
1998 г - градостроительное зонирование
На смену этому грубому инструменту идет другой более точный инструмент - открытый и прозрачный - не просто целевое назначение, но установление нескольких видов разрешенного использования - устанавливается в градостроительном регламенте в частности, который является составной частью правил застройки
Но деление на категории сохранилось
Для определения можно использовать цифровые средства - как карты в поисковых системах
Другой вариант исследования - органы исполнительной власти
12.02.2020
Лекция 6
Дальше про категории земель
Необходимо всестороннее действие. Самый достоверный способ - личный. Из документов не все можно почерпнуть.
Ст. 168 ГК - будет иметь признаки ничтожной сделки, если не соблюдено требование об указании категории земельного участка в договоре. Вне зависимости от инициативы сторон суд может применить последствия (п. 4 ст. 166 ГК РФ). В сравнении с оспоримыми сделками гораздо более широкий круг лиц, имеющих право обратиться в суд. Срок давности - 3 года, раньше - 10 лет. Поэтому нарушение этого требования влечет очень неприятные последствия.
Перевод земель из одной категории в другую. Правила закреплены в ст. 8 ЗК РФ - статья посвящена и отнесению, и переводу.
Отнесению подлежат земли запаса (если участок в составе их, то его невозможно использовать без отнесения к какой-либо из шести категорий, логическая ошибка закона тут). А еще случаи, когда земельный участок исторически не был отнесен ни к одной из категорий, нет сведений в государственном кадастре о нем (либо есть, но без категорий, потому что предоставить предоставили, а не указали категорию). Эту ситуацию тоже решает ст. 8 ЗК РФ.
Полномочия разграничены так, что в чьей собственности, на том уровне и переводится. То есть федеральные - Правительство РФ (редко занимается на практике, разве что лесным фондом, чаще оно наделяет федеральные органы исполнительной власти социальной компетенции). Например, Росимущество (федеральное агентство) - оно по общему правилу, но бывают и исключения. Полномочия могут быть закреплены за Рослесхозом, Федеральным агентством морского и речного транспорта, например.
Собственность субъекта - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.
Исключения из общего правила - когда речь идет о землях сельскохозяйственного назначения, если участок из состава не находится в федеральной собственности, уровень принятия решения о переводе из категории в категорию все равно поднят на федеральный.
Еще один случай - когда изменение категории земель происходит в связи с изменением границ населенных пунктов (граница планируется в генеральном плане городского/сельского поселения или городского округа, поэтому если участок вошел в состав населенного пункта, при утверждении плана меняется и категория земель этих участков, и режим меняется).
Есть специальный ФЗ о переводе земель из одной категории в другую. Там есть ограничения и запреты - для каждой категории. Очень важная глава 3 - переходные и заключительные положения, они чаще всего применяются на практике. Особенно ст. 14 ФЗ этого. Там порядок отнесения земель или земельных участков в составе этих земель к определенной категории.
Сведения в кадастре недвижимости (составная часть ЕГРН) одни, а на самом деле иначе? Как быть? Таких споров очень много, и речь не только про садовые, но приходилось участвовать в подготовке позиций и для крупных инвестиционных объектов. Это те оплошности, которые были допущены на начальных стадиях проекта, а в итоге было затрачено сотки тысяч долларов, и при этом все грозит остановкой строительных работ, что влечет за собой колоссальные убытки каждый день.
ч. 4-6 ст. 14 важны
Помимо этого, ФЗ 2017 года были внесены изменения в ФЗ о введении в действие ЗК РФ, в котором также содержатся положения о лесной амнистии. Это, в частности, ст. 3-3.5.
ст. 15 ФЗ о переводе земель - регулирует отношения в случаях, когда земельный участок в публичной собственности, но государственная собственность на землю не разграничена
Кроме деления земель на категории, применяется более гибкий инструмент - виды разрешенного использования земельных участков
Градостроительные регламенты могут не устанавливаться в отношении определенных земель когда, то устанавливается единственный вид
Существует классификатор видов разрешенного использования
Классификатор был утверждения Минэкономразвития в 2014 => существует множество участков, не соответствующих классификатору по своему виду разрешенного использования
Как быть? Надо смотреть переходные положения 171-ФЗ от 2014 - очень часто в земельном законодательстве при принятии изменений в законодательный акт существуют переходные положения за рамками этого акта - о них надо знать, потому что они применяются вот в таких спорных ситуациях
Вид разрешенного использования «для строительства многофункционального комплекса» - ??? Как такая формулировка трактуется? Типа без эксплуатации? Для чиновников не «ясно и понятно» такое => могут быть и злоупотребления должностными лицами своих полномочий по этой части => ч.13 ст. 34 нормы дает разъяснение, что по заявлению правообладателя о соответствии классификатору уполномоченные органы должны в течение одного месяца принять решение об установлении соответствия между использованием в заявлении и видом в классификаторе
Использование не по назначению = ст. 222 ГК РФ о самовольной постройке (такой объект будет иметь признаки ее, и права собственности не возникнет - можно, но сложно и в судебном порядке, и что она отвечает всему публично-правовому, а как доказать, если не соответствует целевому назначению) и другие неприятные последствия
Сейчас у нас половина земельных участок, сведения о которых в кадастре, не имеют границ, установленных в соответствии с законодательством, и не меньше таких, о которых сведений вообще нет. Поэтому и стоит проблема введения более точного механизма - Основы государственной политики по использованию земельного фонда (Постановление Правительства 279-Р) и заседание президиума государственного совета 2012 тоже года
Вместе с тем, эти задачи обозначены, но сиюминутно перейти невозможно
Предпосылки создаются, тем не менее
Регламенты использования земель - к ним в законопроекте 2018 года отнесены три вида документов
Лосиный остров - находится и на территории Москвы, и на территории Московской области, уникальная охраняемая территория с этой точки зрения (из-за МКАДа).