Галкина Анастасия, 401 группа

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Волков Геннадий Александрович, профессор кафедры.

27.01.20

Лекция 1

Литература:

1. Учебные пособия – авторы: Крассов; Боголюбов;

Предмет и система земельного права.

Специальная отрасль права. Отношения по использованию и охране земли – предмет земельного права. объект отношений – земля, в экологической взаимосвязи с другими объектами.

Функции/спецкачества земли

• Природный объект (естественное происхождение, естественное плодородие, производство растительного покрова, место обитания животных);

• Экологический объект;

• Природный ресурс

Под отраслью обычно понимают обособившиеся внутри системы нормы, регулирующие однородную группу общественных отношений. С.С. Алексеев земельное право относит к специальным отраслям правам, где правовые режимы унифицированы и приспособлены к особенным сферам жизни общества.

Особенности:

• Пространственная ограниченность

• Постоянство местонахождения

• Естественная ограниченность невоспроизводимости

Если она в индивидуально определена и находится в собственности  как правило объект имущества; исключения – здание не принадлежит лицу на земельном участке. Сопряженность прав на постройку и землю  нельзя передать больше прав, чем ты имеешь.

Декрет о земле 1918 года - земля на самом деле не была национализирована, поскольку этот процесс был ступенчатым: Декрет о социализации земли 1918, Конституция РСФСР 1918, Положение о землеустройстве 1919, Декрет РСФСР 1920 о недрах и земле, Земельный кодекс РСФСР 1922.

После образования союза земля и иные ресурсы были признаны собственностью государства. Основы законодательства были приняты в сфере земельного права.

С 1 января 1991 года возникла частная собственность на землю как возможность.

Статистика на сайте Росреестра на 2019 года - менее 8% земельных участков в частной собственности.

Ст. 9, 36, 42, 58, 72 Конституции РФ - исходя из них видно преемственность предмета правового регулирования. Права граждан СССР: … личные права и свободы, провозглашенные и гарантированные конституцией и законами; в РФ – неотчуждаемые права и свободы человека. Собственность на природные ресурсы – разграничение, положения закона 90г О собственности в СССР, где была установлена множественность субъектов. Наряду с республиками другие субъекты, никто не мог по своему усмотрению владеть, пользоваться, распоряжаться. Это достояние народов!

Возможности разграничения собственности закреплены в ст. 72 Конституции. Конституция вступила 25 декабря 1993 года в силу - почему? Потому что опубликована в Российской Газете.

Определение КС №92-О от 2000 г., №249-О от 2001, №250-О от 2001 г.

29.02.20

Лекция 2

Основные начала и нормы земельного права - есть много подходов к тому, что это такое в отрасли права? Но неизменно, что к основным началам, прежде всего, относят учредительные нормы, так называемые в теории государства и права. Закрепляют основные понятия, цели и задачи отрасли, определяют (нечасто звучит) и тип или режим правового регулирования. Это особенно важно в природоресурсных отраслях.

1. Конституционные положения основополагающие тоже можно разбить на несколько групп:

   1. Основы правового режима земель и других природных ресурсов (ст.9)

   2. Права граждан и иных лиц на земли, иные природные ресурсы и гарантии прав (ст. 35, 36, ч.3 ст. 55, ч.3 ст. 62)

   3. Полномочия в сфере регулирования (вопросы землепользования, природоресурсное законодательство относится к совместному ведению - как раскрывается предмет совместного ведения? ст. 76, а также 77 Конституции - почему норма важна и нередко применяется на практике непосредственно? потому что субъекты часто создавали свои органы исполнительной власти в сфере предмета совместного ведения, но они не были связаны с ФИОВ, тогда правовые акты часто судами признавались неконституционными, как и само их существование)

2. Цели и задачи в головных законодательных актах, регулирующих земельные отношения и иные природоресурсные отношения:

   1. Основы 1968 года - земельные отношения как задача регулировать, а цели и направленность - создание условий для рационального использования, воспроизводства плодородия почв, равноправного развития всех форм хозяйствования,

   2. Кодекс РСФСР 1991 - преемственность

   3. Действующий Кодекс 2001 года - несмотря на преемственность, не стали закреплять понятие целей и задач, что не свидетельствует об их отсутствии, поскольку их существование вытекает из конституционных положений, из закрепления норм-принципов в ст.1 ЗК 2001, которые сами по себе тоже выступают как цели и задачи

   4. Основы государственной политики 2012-2020 №297Ф - называет в качестве целей повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства.

1. Принципы земельного права: могут формироваться из смысла и содержания правовых норм, из политических норм, как достижения науки, выраженные в правовой доктрине + нормы-принципы как разновидность учредительных самостоятельных норм с практическим значением, проявляющемся на всех этапах - реализация права, правотворчество, систематизация законодательства, при этом на стадии правотворчество позволяют достигать целей и задач

   1. Их не всегда возможно применить по аналогии, чтобы восполнить пробелы (это во-многом вытекает из типа правового регулирования)

   2. Нормы-принципы в ст. 1 ЗК 2001:

      1. учет земли как основы жизнедеятельности (реализован в ст. 3 ЗК 2001),

      2. приоритет охраны земли как средства производства (свободное распоряжение, владение, пользование),

      3. приоритет охраны жизни и здоровья человека - виды деятельности должны соответствовать правилам и требованиям, даже если это требует больших затрат,

      4. участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю,

      5. единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (если иное не предусмотрено - так вот, таких исключений по сути больше, чем действие общего правила этого, так как земельные участки в большом большом количестве в публичной собственности, и многие ограничены/изъяты из оборота, поэтому ограничений больше гораздо),

      6. приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий,

      7. платность использования земли - конкретные формы платы в виде налогов или арендной платы не могут рассматриваться как ограничивающие права, императивность очевидна из п.7 ППВАС 2011 №73 о договоре аренды, если он признан незаключенным, а сторона использовала участок, то факт использования означает обязанность уплатить,

      8. деление по целевому назначению и виду разрешенного использования - единственный вид можно установить в правовом акте о предоставлении участка, но уже урегулировано и реализовано в ГрК и ЗК по-другому - несколько видов путем зонирования,

      9. разграничение государственной собственности,

      10. дифференцированный подход при установлении правовых режимов,

      11. сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

   3. А.К. Голиченков разграничивает по критерию сферы действия: определяющие экологические основы, определяющие социальные основы, определяющие экономические основы регулирования земельных отношений и правовые основы (дифференцированный подход в установлении правовых режимов земель)

   4. Типы правового регулирования: общедозволительный (дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом) и разрешительный (запрещено все, кроме того, что разрешено прямо законом). Земельное право основано на каком? На разрешительном.

      1. Жан-Жак Руссо Декларация прав человека, герцоги Савойские и плащаница Иисуса в Соборе в Шамбери с коллекцией колоколов.

      2. п. 3 ст. 129 ГК РФ - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться в той мере, в какой оборот допустим земельным и природоресурсным законодательством

Лекция 3

03.02.2020

Права и обязанности собственника земельного участка

Постановление КС РФ 10-П от 2000: субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственности) природные ресурсы и ограничивать их использованием другими субъектами, иначе будет нарушение суверенитета РФ. (Иная позиция с постановлением КС П-1 от 1998)

Определения КС: разъяснил положения конституции (Ингушетии, Коми, Северной Осетии, Башкортостан и Татарстан) о толковании постановлений КС П-1 и П-10.

1 уровень: общий запрет. Конституционные принципы и нормы, являющиеся для данных отраслей права фундаментальными: статьи 9!36!72,76- разрешительным тип правового регулирования. Правовое регулирование- воздействие на общественные отношения, делится на дозволительный, разрешительным или запретительный механизм. Общедозволительный тип правового регулирования. Запретительный: все запрещено кроме исключений.

2 уровень: используются диспозитивный и императивный методы правового регулирования, которые реализуются либо с помощью дозволений, в том числе с ограничивающими условиями, являющихся исключениями из общего запрета, либо предписаний. Дозволения. Ст. 6 Водного Кодекса – пример дозволения. Право общего пользования водными объектами, которое тем не менее обставлено ограничивающими условиями. Если не соответствует нормам СЭС, могут органы санитарные ограничить пользование.

3 уровень: запреты, которые являются исключениями из дозволений второго уровня, то есть по отношению к ним – специальными правовыми нормами. Но и из этого дозволения есть исключения –это и будет третий уровень, то есть запреты из дозволений второго уровня. Например, наряду с дозволением ВК осуществлять сброс вод в водные объекты (ст. 11, 39, 44 ВК). Можно сбрасывать водные объекты при условии очистки сточных вод до нормативов, но в ст. 44 имеется и запрет на сброс сточных дренажных вод, отнесённых к особо охраняемым объектам.

Необходимо соблюдать публично-правовые требования - ст. 40-42 ЗК РФ - а в градостроительном регламенте может быть установлено даже требование к цвету забора.

Про забор также: можно боярышник посадить, а можно столбы, а еще можно капитальный фундамент возвести - но такой будет сам по себе недвижимостью, ибо без существенного разрушения его переместить невозможно. Но есть концепция, что забор не обладает свойством самостоятельного функционального значения, а потому недвижимостью являться не может. Почему спор возник? Потому что наличие забора позволяет обосновать, что правообладатель и собственник забора не утратил фактического владения земельным участком (это для решения вопроса о защите прав на участок), и второе - связано с приватизацией жилья (в сравнении с приватизацией земли очень опережающе развитие)

Следующее правомочие собственника: пользование. Это извлечение полезных свойств земельного участка. Порядок определяется федеральными законами. Типичное ограничение - использование земельного участка по целевому назначению. Наиболее экономически значимый вид использования - строительство (еще зовут улучшением путем возведения сооружений). Но построить не просто - требует соблюдение комплекса предписаний и административных требований, а также экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Ключевым является получение разрешения на строительство (ст. 51 ГрК РФ). Выдается после проверки, что все соответсвует в проектной документации требованиям - строительная и экологическая экспертиза. Без разрешения - ст. 222 ГК самовольная постройка, на нее можно приобрести право собственности по решению суда. Можно установить срок для приведения самовольной постройки в соответствие с публично-правовыми требованиями.

Правомочие распоряжения: это определение юридической судьбы объекта. Имущественные отношения по совершению сделок с ними и по правомочию владения, распоряжения, пользования регулируются ЗК, ГК и в иных законах по охране природных ресурсов.

Одной из значимых норм является 27 статья ЗК.

З/у, ограниченные в обороте. Они не передаются в частную собственность, но отдельными законами может быть предусмотрена их передача в частную собственность. Ограничения устанавливаются федеральными законами.

Какие это участки? Занятые находящими в федеральной собственности заповедниками, где ВС России и воинские формирования и органы.

2007 год. Ввели эту статью в 2007. До 2007 года около водных объектов стоят жилые дома с древней Системой утилизацией сточных вод, а там, где не приватизированы (после 2007)

Земельные участки морских портов не могут быть в частной собственности у иностранных лиц и компаний.

05.02.20

Лекция 4

Земельно-правовые нормы.

Статистика по распределению собственности

По состоянию на 2016 год 65% земель составляют земли лесного фонда, 22,4; - земли с/х назначения, 5,2% - земли запаса, по 1% - остальные категории. Информация - с сайта Росреестра.