- •Тема VI. Правовое обеспечение охраны земель, рационального использования земельных (почвенных) ресурсов
- •Правовые основы охраны земель (почв).
- •Правовое обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель
- •Правовая охрана земель от загрязнения и заражения
- •Понятие и цели охраны земель (почв). Права и обязанности субъектов права пользования земельными участками в области охраны земель
- •Рекультивация земель
- •Консервация земель.
- •Постановление Правительства рф от 10.07.2018 n 800 (ред. От 07.03.2019) "о проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель")
- •Задача 4
- •Зк рф Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
- •Зк рф Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
- •Зк рф Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения
- •Зк рф Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
- •Зк рф Статья 13. Содержание охраны земель
- •Зк рф Статья 13. Содержание охраны земель
- •2. Убытки возмещаются:
- •КоАп рф Статья 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками
- •КоАп рф Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
- •Зк рф Статья 13. Содержание охраны земель
- •Статья 13. Основания и порядок прекращения членства в товариществе
Правовая охрана земель от загрязнения и заражения
Правовая охрана земель от химического загрязнения. Экологические требования при использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве предусмотрены в ст. 49 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
Потенциально опасные для человека химические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению после их государственной регистрации (ст. 14 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций химических и биологических веществ в почве
Система мер по безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами предусмотрена Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». В основе правового регулирования охраны почв от химического загрязнения лежит принцип допустимости применения только тех пестицидов и агрохимикатов, которые прошли государственную регистрацию. Так, не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории страны. Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду, происходит на основании специального разрешения
Правовой режим земель, загрязненных радиоактивными и химическими веществами. Статья 14 ЗК РФ регулирует порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению. Такие земли переводятся из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли запаса; они подлежат консервации и на них запрещается ведение сельского хозяйства. Виновные в загрязнении полностью возмещают убытки, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.
загрязненные земли переводятся в земли запаса для консервации, если невозможно обеспечить безопасность здоровья людей и необходимое качество производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления таких земель.
Загрязненные земли допускается использовать по целевому назначению, однако в этом случае устанавливаются особые условия их использования и режим хозяйственной или иной деятельности. Эти земли могут эксплуатироваться без установления особых условий, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду не превышают установленных нормативов. Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых с установлением особых условий и режима хозяйственной или иной деятельности, образуются охранные зоны, в этом случае определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, социального и культурно-бытового обслуживания населения.
После завершения рекультивационных и иных восстановительных работ на загрязненных землях на основании данных специальных обследований принимается решение о дальнейшем использовании этих земель.
В ст. 1 Федерального закона от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» закреплено понятие радиационно загрязненного участка территории
Правовая охрана земель от загрязнения и захламления отходами. Статья 51 Закона «Об охране окружающей среды» запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, на почву. Действует также Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».
Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления установлены в ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Так, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» содержит требования к обращению с отходами. Согласно ст. 10 этого Закона при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны соблюдаться экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Необходима техническая и технологическая документация об использовании и обезвреживании образующихся отходов.
Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. При проектировании объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями
Правовая охрана почв от заражения. Правовая охрана почв от заражения карантинными вредителями и болезнями основана на Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральном законе от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» и других законодательных актах.
Правовым средством предотвращения вредного биологического воздействия в результате завоза и распространения опасных растений является установление карантинного режима. Законодательство о карантине растений преследует цель обеспечить охрану растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов, т. е. от вредных организмов, отсутствующих или ограниченно распространенных на территории нашей страны. Карантин растений — правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории РФ (ст. 2 Федерального закона «О карантине растений»).
Порядок установления карантина растений для предотвращения завоза в страну подкарантинной продукции — растений, продукции растительного происхождения, тары, упаковки, почвы либо других организмов, объектов или материалов, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать их распространению, а также для борьбы с карантинными объектами, урегулирован в Федеральном законе «О карантине растений».
При выявлении заражения или засорения подкарантинных объектоы карантинными объектами специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, налагающий карантин. В этой зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции, на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции, ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения. После ликвидации очагов карантинных объектов карантинная фитосанитарная зона упраздняется и карантинный фитосанитарный режим отменяется
Ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции разрешается если на то имеются документы, а также на основании документов, удостоверяющих соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений. Запрещается ввоз на территорию страны подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами
Правовая охрана земель как пространственного территориального базиса в градостроительстве. Возможность строительства объектов недвижимости, обеспечение безопасной их эксплуатации прямо зависят от состояния земель как пространственного базиса, определения мест размещения таких объектов. Для решения этих вопросов ведутся инженерные изыскания — изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, обоснования материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурностроительного проектирования.
Согласно ст. 47 ГсК РФ инженерные изыскания выполняются для создания проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без соответствующих инженерных изысканий. Инженерные изыскания для этих целей включают получение сведений о природных условиях территории, на которой будет осуществляться строительство; обоснование компоновки зданий, строений, сооружений, конструктивных и объемно-планировочных решений, проектирования инженерной защиты, разработки мероприятий по охране окружающей среды; расчеты оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты.