3) Экономические гарантии

На режим законности влияет характер экономики (рыночная, командная, переходная). Так, например, в начале 1990-х гг. в России процесс приватизации государственного имущества сопровождался появлением

крайне противоречивого законодательства (Президент РФ и Верховный Совет РФ принимали взаимоисключающие акты). В таких условиях ста- вить вопрос о поддержании режима законности было просто бессмысленно. Законность требует стабильности экономического развития.

На режим законности благотворно влияют удовлетворительный уровень жизни подавляющего большинства общества, посильное налоговое бремя, надежные социальные гарантии для населения. Низкий уровень жизни (в каждом обществе он свой) толкает чиновников, сотрудников правоохранительных органов, население на массовые противоправные действия (взяточничество, казнокрадство, воровство и т.п.).

4) Идеологические гарантии

Режим законности в значительной степени зависит от специфики общественного сознания, от характера господствующих в различных социальных группах идей.

Государство, надеясь на поддержку своей политики со стороны на- селения, должно добиваться установления в обществе максимально возможного единства ценностей и целей. Сформулировав для себя основные ценности и приоритеты, власть обязана сделать их понятными массам. Государственная политика (и, в частности, режим законности) будет эффективной только в случае относительного идейного единства общества и власти. Если требование соблюдения законодательства на- ходят понимание у населения, режим законности в этом случае будет иметь прочную базу для своей реализации.

Такое важное условие законности, как идейное единство общества и власти, предполагает наличие у государства ясной целеполагающей правовой идеологии, включающей в себя идеи, ценности, образцовые стандарты поведения, а также систему мер по правовому воспитанию и правовому просвещению населения. Режим законности напрямую зависит от успеха правовой пропаганды и правового воспитания, от эффективности борьбы с проявлениями правового нигилизма. Особую роль играет юридическое просвещение населения и развитие юридической науки.

Следует иметь в виду, что правосознание общества, отдельных социальных групп базируется на глубинных, очень стойких ценностных стереотипах, обладающих огромной силой инерции. Создание идеологической среды, благоприятной для режима законности, может потребовать десятки лет неустанной государственной деятельности. Так, на- пример, в кавказском регионе России уровень законности значительно ниже, чем в целом в стране. Ни царскому правительству, ни советской власти не удалось кардинальным образом преодолеть косность этнических родоплеменных норм, конкурирующих с исходящими от государства требованиями соблюдения законов.

5) Правовые гарантии

Режим законности возможен только на основе стройной и стабильной системы законодательства. Запутанное, противоречивое, «каучуковое» законодательство будет скорее подрывать, чем создавать режим законности. Принцип единства законности требует строгой иерархии нормативных актов: конституции и законов, законов и подзаконных актов, федеральных законов и законов субъектов федерации.

Требование точного и неуклонного соблюдения и исполнения за- конов и иных нормативных актов можно реализовать только в случае, если законодательство соответствует специфике общественного право- сознания, уровню экономического и политического развития страны, отвечает ее объективным потребностям. Законодательство, которое в силу различных причин отторгается обществом, как бы повисает в воздухе, буксует на стадии его применения. Пытаться строить режим законности на базе такого законодательства – означало бы заранее обречь себя на неудачу. Стремление добиваться исполнения законов имеет свои естественные границы, переходить которые не следует.

К правовым гарантиям законности относятся также следующие специальные средства, направленные на борьбу с правонарушениями:

1) средства выявления правонарушений (органы прокуратуры, до- знания, следствия, суды);

2) средства предупреждения правонарушений (таможенный досмотр; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения и т.д.);

3) меры пресечения, которые применяются для прекращения противоправных действий или для предотвращения их вредных последствий (подписка о невыезде, заключение под стражу, наложение ареста на имущество и др.);

4) меры защиты, или так называемые восстановительные меры, применяющиеся для восстановления нормального состояния право- отношений путем побуждения субъектов права к исполнению возложенных на них обязанностей (признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение;

взыскание долга, взыскание алиментов, отмена незаконного нормативного или правоприменительного акта; восстановление на работу незаконно уволенных лиц);

5) меры юридической ответственности; 6) правосудие; 7) контрольно-надзорные меры (контроль со стороны органов законодательной и исполнительной власти, прокуратуры, ведомственный контроль, общественный контроль).