Глава 15. Источники (форма) права

271

бразные кодексы, основы законодательства, уставы и т.д.) и некодифи-

цированные.

Кодифицированные законы обычно принимаются в том случае, если

массив норм, регулирующих соответствующие отношения (как прави-

ло, целую сферу общественных отношений) весьма обширен и может

быть систематизирован. При этом в федеративном государстве по во-

просам, относящимся к совместному ведению федерации и ее субъек-

тов на уровне федерации, как правило, принимаются основы законо-

дательства (основные положения), определяющие общие принципы и

задачи правового регулирования соответствующей сферы, а детальная

регламентация этих отношений с учетом местной специфики осущест-

вляется субъектами федерации и оформляется кодексами.

Некодифицированные законы регулируют сравнительно узкую группу

отношений249.

В зависимости от сферы регулируемых общественных отношений

законы подразделяются на гражданские, уголовные, административ-

ные, трудовые и т.д., что означает и использование особых методов

правового регулирования.

По субъектам, принимающим законы, они подразделяются на за-

коны, принятые референдумом, законодательным органом федерации,

законодательным органом субъекта федерации.

Подзаконные нормативно-правовые акты – это нормативно-право-

вые акты, изданные на основе и во исполнение закона. Они обладают

меньшей юридической силой по сравнению с законами, должны осно-

вываться на них.

Значение подзаконных нормативно-правовых актов весьма велико.

Они, с одной стороны, развивают и детализируют положения законов,

а с другой – осуществляют правовую регламентацию тех общественных

отношений, которые не регламентируются законами. При этом очень

важно, чтобы подзаконные акты не только не противоречили законам,

но и не подменяли их. Подзаконные акты должны играть исключитель-

но вспомогательную роль в правовом регулировании.

Традиционно основной массив подзаконных нормативно-правовых

актов составляют акты органов исполнительной власти.

В Российской Федерации можно выделить следующие виды подза-

конных нормативно-правовых актов этого рода.

1. Указы Президента РФ – это высшие по юридической силе подза-

конные нормативно-правовые акты. В соответствии со ст. 90 Консти-

249 Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 48.

Раздел IV. Теория права

272

туции РФ Президент РФ издает обязательные для исполнения на всей

территории Российской Федерации указы, которые не должны проти-

воречить Конституции РФ и федеральным законам.

2. Постановления Правительства РФ – это акты исполнительного

органа власти государства, наделенного наиболее широкими полно-

мочиями в сфере управления. Статьей 115 Конституции РФ предусмо-

трено, что на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных

законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ изда-

ет обязательные к исполнению в Российской Федерации постановле-

ния. Причем в случае противоречия постановлений Правительства РФ

Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они

могут быть отменены Президентом РФ.

3. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции федеральных

министерств и ведомств, так называемые ведомственные акты. Эти

нормативно-правовые акты, как правило, регулируют внутриведом-

ственные отношения, но могут иметь и более широкое распростране-

ние, носить межведомственный характер (тогда они подлежат обяза-

тельной регистрации в Министерстве юстиции РФ).

4. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции, решения ор-

ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в том

числе глав исполнительной власти и других исполнительных органов го-

сударственной власти субъектов РФ). Эти акты распространяют свое

действие на территорию соответствующего субъекта федерации. Они

должны быть приняты в строгом соответствии с компетенцией соот-

ветствующего органа, не должны противоречить всем вышеуказанным

актам, изданным в пределах компетенции.

Наряду с актами этих органов полномочиями на принятие соот-

ветствующих подзаконных нормативно-правовых актов, как прави-

ло, обладают и законодательные органы (как федерации, так и субъ-

ектов федерации), органы местного самоуправления (даже если они

не включены в систему органов государственной власти, государство

может делегировать органам местного самоуправления полномочия

на правовое регулирование вопросов местного значения на подведом-

ственной территории), администрация предприятий, учреждений,

принимающая локальные нормативно-правовые акты, действующие

на уровне соответствующего предприятия, учреждения, организации

и т.д. и регламентирующие внутреннюю жизнь этого объединения

(например, положение о премировании, правила внутреннего трудо-

вого распорядка).