10038

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

СТАВРОПОЛЬ

1

Печатается по решению редакционноиздательского совета Ставропольского государственного университета

Волосюк П.В.

Международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2009. – 450 с.

Внастоящем учебном пособии обобщены и проанализированы между- народно-правовые акты, касающиеся международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, практики его применения в Российской Федерации. Дается научное обоснование специфических закономерностей правового института взаимной правовой помощи по уголовным делам и отдельных её форм, экстрадиции и организационно-правовой деятельности в России Международной организации уголовной полиции (Интерпол).

Вприложении приводятся отдельные международно-правовые акты, регулирующие оказание правовой помощи по уголовным делам, а также методические рекомендации по подготовке и направлению ходатайств об оказании правовой помощи по уголовным делам.

Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов (очное, заочное, экстернат), а также преподавателей, практических работников и всех интересующихся вопросами оказания правовой помощи по уголовным делам.

Рецензенты:

Гридчина Н.И.

Судья Ставропольского краевого суда

Шибков О.Н.

Прокурор Ленинского района г. Ставрополя, канд. юрид. наук

2

1.1 Факторы, обусловливающие необходимость международного сотрудничества в сфере уголовного процесса…………………………………………7 1.2 Развитие международного сотрудничества в сфере уголовного судо-

производства………………………………………………………………………………..28

ГЛАВА II. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ОКАЗАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ………………………………………………………………………44

2.1Понятие взаимной правовой помощи по уголовным делам…………44

2.2Формы взаимной правовой помощи……………………………………..48

2.3Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи………52

2.4Форма и содержание ходатайств об оказании правовой помощи по уголовным делам…………………………………………………………………………56

2.5Порядок исполнения ходатайства об оказании правовой помощи………....63

2.6Основания отказа в предоставлении правовой помощи……………………….67

2.7Ограничения в использовании информации и конфиденциальность………...71

ГЛАВА III. ФОРМЫ ОКАЗАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ……………………………………73

3.1Получение показаний и заявлений при оказании правовой помощи

3.2Предоставление информации при исполнении ходатайства об оказании правовой помощи

3.3Особенности производства обысков и выемок при выполнении ходатайства об оказании правовой помощи

3.4Применение видеосвязи при оказании правовой помощи

3.5Международное сотрудничество в розыске, аресте и конфискации имущества полученного преступным путем

3

ГЛАВА IV. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ

ЭКСТРАДИЦИИ (ВЫДАЧИ ПРЕСТУПНИКОВ)…………………………...

4.1Понятие и основания классификации экстрадиции…………………….

4.2Выдача обвиняемого и ее виды………………………………………………

4.3Выдача осужденного и её отличие от других видов правовой помощи в исполнении судебных решений………………………………………………….

4.4Основания выдачи преступников………………………………………..

4.5Основания отказа выдачи преступников……………………………....

4.6Порядок исполнения запроса об экстрадиции……………………………

ГЛАВА V. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УГОЛОВНОЙ ПОЛИЦИИ (ИНТЕРПОЛ)……………………………….

5.1Генеральная ассамблея Интерпола…………………………..

5.2Исполнительный комитет Интерпола………………………….

5.3Наблюдательный совет по внутреннему контролю за архивами Интерпола……………………………………………………………….

5.4Генеральный секретариат Интерпола…………………………..

5.5Функции национальных центральных бюро Интерпола и субрегиональное бюро Интерпола……………………………………………….

ГЛАВА VI. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БЮРО ИНТЕРПОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………

6.1Функции НЦБ Интерпола в России………………………………….

6.2Структура НЦБ Интерпола в России…………………………..

6.3Порядок оказания правовой помощи по линии Интерпола……………

ГЛАВА VII. ОСНОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО РОЗЫСКА ПО ЛИНИИ ИНТЕРПОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………….

7.1 функции Интерпола в международном розыске и выдаче преступ-

ников…………………………………………………………

4

7.2Общий порядок организации международного розыска по линии Интерпола………………………………………………………………….

7.3Условия объявления международного розыска обвиняемых, осужденных и лиц, пропавших без вести………………………………………

7.4Запрос об объявлении в международный розыск обвиняемых, осужденных и лиц, пропавших без вести……………………………………………..

7.5Основания прекращения международного розыска……………………

7.6Действия, совершаемые после обнаружения разыскиваемого лица…

7.7Выполнение запроса о розыске НЦБ Интерпола в Российской Феде-

рации………………………………………………………………………

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………

5

ВВЕДЕНИЕ

Впоследнее десятилетие беспрецедентно возросла международная активность преступников, опасность которой усугубляется использованием в противоправных целях преимуществ глобальных технологий. Результат этой тенденции – значительное увеличение числа уголовных дел, имеющих интернациональный аспект.

Экономическая интеграция государств, необходимость совместных действий для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, увеличивающиеся потребности в противодействии на международном уровне торговле наркотиками и оружием, коррупции, терроризму и организованной преступности усилили взаимозависимость между странами и создали предпосылки для большей координации государствами их целей, политики, в том числе правовой, а также практической деятельности.

Вэтой ситуации для выявления и наказания современных преступников и преодоления растущей угрозы безопасности личности, государств и здоровью национальных экономик особенно важным становятся как эффективное использование существующих возможностей взаимной правовой помощи по уголовным делам, так и принятие на национальном и международном уровнях мер по совершенствованию механизмов сотрудничества в области уголовного правосудия.

Всемирная Конференция министров по организованной транснациональной преступности, констатировала, что уровень международного сотрудничества в борьбе с преступностью за последние 20 лет значительно вырос, однако «в механизмах сотрудничества все еще имеется множество пробелов, которые могут быть использованы в корыстных целях преступниками, особенно теми из них, кто принадлежит к наиболее влиятельным и хорошо приспосабливающимся к новым условиям транснациональным преступным организациям. Эти организации представляют серьезную угрозу для государств, сдержать которую можно лишь в том случае, если они сумеют нала-

6

дить еще более тесное сотрудничество между собой»1.

Для выработки мер по совершенствованию международного сотрудничества в области уголовного правосудия необходимо тщательное изучение существующих как на международном, так и, на национальном уровне соответствующих пробелов.

Указанные факторы, в сочетании с тем интересом, который сейчас проявляется Россией к созданию и развитию эффективных механизмов правового сотрудничества, придает особую актуальность вопросам, рассматриваемым в предлагаемой работе.

Поскольку важное значение для борьбы с преступностью в контексте уголовного преследования имеет получение доказательств из других стран таким образом, чтобы их можно было использовать в национальном уголовном судопроизводстве запрашивающего государства, эта форма сотрудничества в значительной мере зависит от юридических формальностей, связанных с различиями между национальными правовыми системами. Незнание соответствующих различий и неумение воспользоваться законными методами адаптации процессуальной специфики зарубежных стран к требованиям российского уголовного процесса приводит к возникновению путаницы, разногласий и противоречий, а в конечном итоге к получению юридически ничтожных или фактически бесполезных доказательств.

На правоприменительном уровне для эффективной правовой помощи требуется не только наличие договорных обязательств, но и знание особенностей получения соответствующих доказательств в каждом конкретном случае. В отсутствие общих законодательных положений о правовой помощи по уголовным делам в российском праве и в условиях различия в подходах отдельных договоров, для практических работников, отвечающих за оказание взаимной правовой помощи, особую значимость приобретает наличие четких внутриведомственных рекомендаций по критериям соответствующей дея-

1 Справочный документ Экономического и социального совета ООН E/CONF.88/ 4 1 September 1994, p.3.

7

тельности как центральных национальных органов по вопросам взаимной правовой помощи, так и непосредственных исполнителей следственных поручений.

Указанные факторы, в сочетании с тем интересом, который сейчас проявляется Россией к созданию и развитию эффективных механизмов правового сотрудничества, придает особую актуальность вопросам, рассмотренным в работе.

С уважением автор

8

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

1.1 Факторы, обусловливающие необходимость международного сотрудничества в сфере уголовного процесса

Согласно принятому в науке международного права определению под международным сотрудничеством в борьбе с преступностью (международной борьбой с преступностью) понимается «сотрудничество различных государств по борьбе с преступными деяниями, общественная опасность которых требует объединения усилий нескольких государств»2. К ним относятся меж-

дународные преступление и уголовные преступления международного характера (транснациональные преступления).

С учетом того, что уголовным законодательством большинства стран в отношении преступлений установлено действие принципа юрисдикции того или иного государства, международное сотрудничество до недавнего времени распространялось преимущественно на борьбу лишь с определенными видами преступлений3.

В последнее десятилетие XX века беспрецедентно возросла международная активность преступности, опасность которой усугубляется размыванием границ государств и продолжающимся процессом усиления их прозрачности, расширением и взаимопроникновением экономических рынков, которые раньше были закрыты или жестко контролировались государствами. Это создает условия для возникновения новых, ранее неизвестных форм преступности, углубления, ее профессионализации. В результате изменений в структуре торговли, финансов и информации создается такое положение, когда преступность уже не связана национальными границами.

2Федеральный закон «О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. – Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 23. – Ст.

2280.

3См.: Документ ООН А/CONF. 183/9.

9

Выход преступности за рубеж в качестве характерной черты ее современного состояния и тенденции развития отмечается многими специалистами6. Она становится все более транснациональной, а во многих случаях приобретает глобальный характер4. При этом значительно изменилась сущность самого понятия транснациональной преступности. Ранее им определялась совокупность только международных преступлений, представляющих повышенную опасность для мирового сообщества, и преступлений международного характера (собственно транснациональных преступлений), представляющих меньшую опасность, но причиняющих вред межгосударственным отношениям, мирному сотрудничеству государств, организациям и гражданам разных стран.

Как отмечает А.Г. Волеводз, транснациональная преступность – это и «коммерческая деятельность криминальных корпораций, осуществляемая на территории нескольких стран противоправными средствами и (или) с привлечением запрещенных товаров и услуг»5.

В связи с этим мы должны констатировать широкое распространение

преступлений транснационального характера, посягающих на внутригосу-

дарственный правопорядок, главным критерием отнесения к которым становится их выход за пределы национальных границ, в связи, с чем Организация Объединенных Наций определила их, как «правонарушения, охватывающие в аспектах, связанных с планированием, совершением и/или прямыми или косвенными последствиями, более чем одну страну»6. Ответственность за такие преступления определяется в основном национальным уголовным законодательством. В итоге - преступления, связанные с принятием государствами определенных международных обязательств об ответственности своих граждан, стали лишь частью транснациональной преступности. Актуальность противодействия ей как в нашей стране, так и за рубежом определяется раз-

4См.: Конвенция о киберпреступности от 23.11.2001. Серия европейских договоров № 185.

5Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. – М., 2002. – С. 9.

6См.: Результаты четвертого обзора ООН по вопросу о тенденциях в области преступности и функционирования систем уголовного правосудия. A/CONF. 169/ 15/ Add. 1, 20 dec. 1994.

10