10013
.pdf
А. Н. Козырин
В. А. Кинсбурская Д. Л. Комягин Т. Н. Трошкина
À.А. Шахмаметьев
À.А. Ялбулганов
АНО «Центр публичноправовых исследований» www.plrc.ru
Перепечатка материалов из ежегодника «Публично-правовые исследования» допускается только с разрешения Издателя. Мнения, высказываемые в публикациях авторов, не обязательно отражают официальную точку зрения организаций, которые они представляют.
© ÀÍÎ ÖÏÏÈ, 2007
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)
(председатель) директор Центра публично-правовых исследований, доктор юридических наук, профессор
(заместитель председателя) профессор Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
(ответственный секретарь) старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований, кандидат юриди- ческих наук, доцент
профессор Московской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор
Руководитель Федерального казначейства
профессор Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
профессор Государственного университета Высшей школы экономики, кандидат юридических наук
главный научный сотрудник Института Дальнего Востока Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор
заместитель главного редактора журнала «Правоведение», доцент Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук
старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
заведующая сектором Института востоковедения Российской академии наук, кандидат экономических наук
профессор Московского государственного института международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
директор Федерального центра образовательного законодательства, кандидат юридических наук
заведующая кафедрой Академии правосудия Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, кандидат юридических наук
ведущий научный сотрудник Центра публично-пра- вовых исследований, доктор юридических наук, кандидат историче- ских наук, профессор
2
доктор юридических наук, профессор Московской государственной юридической академии, член Ученого совета Центра публично-правовых исследований
заслуженный деятель Казахстана, кандидат юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного строительства и права Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан
доктор юридических наук, профессор Университета им. Гумбольдта (Берлин, Германия)
кандидат юридических наук, профессор Государственного университета Высшей школы экономики, член Ученого совета Центра публично-правовых исследований
выдающийся юристгосударствовед, профессор Санкт-Петербургского университета
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института Дальнего Востока Российской академии наук, член Ученого совета Центра публично-пра- вовых исследований
доктор юридических наук, профессор Тюменского юридического института МВД России
юрист
второй секретарь Правового департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации
доктор юридических наук, профессор, директор Центра публично-правовых исследований
юрист, политический и государственный деятель
кандидат юридических наук, старший на- учный сотрудник Центра публично-правовых исследований
аспирант Московского государственного института международных отношений
кандидат экономических наук, заведующая сектором Института востоковедения Российской академии наук, член Ученого совета Центра публично-правовых исследований
3
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)
доктор юридических наук, профессор Московского государственного института международных отношений, член Ученого совета Центра публично-правовых исследований
аспирант Московской государственной юридической академии
кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований
кандидат юридических наук, профессор Академии труда и социальных отношений
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Центра публично-правовых исследований
4
Чернега О. А. Конституционное право на жизнь и правовые проблемы
биомедицинской этики |
.........................................................................................9 |
|
|
Закон штата Орегон «О достойной смерти» (перевод с англ. и вступит.
статья М. А. Кручинецкой) .................................................................................. |
55 |
|
|
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращения граждан»: постатейный комментарий (Глушко Е. К.) |
.........164 |
|
|
Емельянов А. С. Участие политических партий в муниципальных выбо-
рах: на примере Тюменской области |
.......................................................218 |
Акуев Н. И. Основные черты и особенности Конституции Казахстана
Конституция Казахстана (в ред. 2007 г.) |
.........................................................228 |
Могунова М. А. Глава государства в Швеции |
.................................................284 |
Гудошников Л. М. О статусе Председателя Китайской Народной
Республики ........................................................................................................ |
298 |
Мамедова Н. М. Институт рахбара в политической системе Ирана ...... |
310 |
|
|
|
|
|
|
Агапов А. Б. Публичный статус государственных корпораций ................ |
323 |
|
|
Калинин А. В. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря
2006 года ¹ 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» |
....................350 |
5
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)
Глушко Е. К. Правовое регулирование муниципальной службы в Рос-
сийской Федерации |
................................................................................................375 |
Градовский А. Д. Закон и административное распоряжение по русско-
му праву .................................................................................................................... |
395 |
|
|
Трошкина Т. Н. Таможенная политика России: национальное и между-
народное измерение |
..............................................................................................427 |
Силайчев М. В. Административные договоры в законодательстве Гер-
мании и России |
......................................................................................................461 |
Комягин Д. Л. Исполнение бюджета по доходам, расходам и источни-
кам финансирования дефицита: этапы и отдельные процедуры .............. |
470 |
|
|
Козырин А. Н. Общие начала законотворческих налоговых процедур.... |
505 |
|
|
Кокошкин Ф. Ф. Бюджетный вопрос в государствах с представительным
правлением |
................................................................................................................528 |
Вольманн Х. Местные финансы и реформы местной политической системы и местного самоуправления: Великобритания, Франция, Шве-
ция и Германия |
......................................................................................................558 |
Кадиков А. Р., Ялбулганов А. А. Правовое регулирование бюджетного
контроля в Австралии на федеральном уровне |
...........................................582 |
|
|
Юбилей Марии Александровны Могуновой ................................................ |
609 |
Юбилей Леонида Моисеевича Гудошникова ................................................. |
612 |
6
|
|
|
|
|
|
Chernega O. Constitutional right to life and legal problems of biomedical |
|
ethics ........................................................................................................................... |
9 |
|
|
The Oregon «Death with Dignity» Act (translation and introduction by |
|
Kruchinetskaya M.) ................................................................................................... |
55 |
|
|
Federal Law of May 2, 2006 ¹ 59-FZ «On the Order of Consideration of |
|
Citizens Applications»: a clause-by-clause comment (Glushko Ye.) ............. |
164 |
|
|
Yemel yanov A. Participation of political parties in municipal elections: the |
|
example of the Tyumen Region, Russia .............................................................. |
218 |
|
|
Akuyev N. Basic features and peculiarities of the Constitution of |
|
Kazakhstan .............................................................................................................. |
228 |
The Constitution of Kazakhstan (ed. 2007) |
|
|
|
|
|
Mogunova M. The head of state in Sweden ........................................................ |
284 |
Gudoshnikov L. On the status of the Chairman of the People s Republic of |
|
China ............................................................................................................................. |
298 |
Mamedova N. The Institute of Rakhbar in the political system of Iran ......... |
310 |
|
|
|
|
|
|
Agapov A. Public status of government corporations ......................................... |
323 |
Peer Review |
|
Kalinin A. A comment on the Federal Law of December 30, 2006 ¹ 281-FZ |
|
«On Special Economic Measures» ....................................................................... |
350 |
7
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)
Glushko Ye. Legal control of municipal services in the Russian Federation...375
|
|
Gradovsky A. Law and administrative direction on Russian Law ................ |
395 |
Teaching Methods: New Teaching Courses |
|
Troshkina T. Customs policies of Russia: National and international |
|
dimensions ................................................................................................................ |
427 |
Administrative Law and Public Administration Abroad |
|
Silaychev M. Administrative contracts in the legislations of Germany and |
|
Russia .......................................................................................................................... |
461 |
|
|
|
|
Komyagin D. Budget execution in revenues, expenditures and sources of |
|
deficit financing: Stages and separate procedures ............................................ |
470 |
|
|
Kozyrin A. General principles of taxlawmaking procedures ......................... |
505 |
|
|
Kokoshkin F. Budget issues in the countries with representative |
|
government.................................................................................................................... |
528 |
|
|
Wollmann H. Local finance and reforms in the local political system and |
|
local self-government: Great Britain, France, Sweden and Germany ......... |
558 |
Kadikov A., Yalbulganov A. The federal level of legal regulation of the budget |
|
control in Australia ................................................................................................... |
582 |
|
|
Anniversary of Maria Mogunova ............................................................................. |
609 |
Anniversary of Leonid Gudoshnikov .................................................................. |
612 |
8
Правовая база. Применение вспомогательных репродуктивных технологий (далее ВРТ) в России урегулировано ст. 35 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (далее Основы), ст. 51 52 Семейного кодекса РФ (далее СК РФ), а также приказом Минздрава России от 26 февраля 2003 г. ¹ 67 «О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия».
Понятие ВРТ. Согласно ст. 35 Основ каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона. Приведенное определение критически оценивается Комитетом по биомедицинской этике Минздрава России. В резолюции научно-практического совещания от 22 февраля 2000 г. Комитет отметил расплывчатость и неточность формулировки ст. 35 Основ1 . В международной практи-
1 См.: Ляуш Л. Б., Сушко Н. А. Этико-правовые аспекты репродуктивных технологий // Биоэтика: реальность жизни. М., 2001. С. 37.
9
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)
ке приняты иные термины, которые в настоящее время используются в приказе Минздрава России от 26 февраля 2003 г. ¹ 67: экстракорпоральное оплодотворение и перенос эмбрионов в полость матки, инъекция сперматозоида в цитоплазму ооцита, донорство спермы, донорство ооцитов, суррогатное материнство, преимплантационная диагностика наследственных болезней, искусственная инсеминация спермой мужа (донора).
Правовые проблемы, связанные с применением ВРТ. Применение ВРТ порождает целый ряд правовых проблем. Прежде всего ВРТ поощряют . Дело в том, что в слу- чае искусственной инсеминации спермой донора в свидетельстве о рождении ребенка в качестве отца указывается не донор (генетический отец), а законный супруг матери ребенка (социальный отец), давший согласие на искусственную инсеминацию матери ребенка спермой донора. При этом социальный отец не вправе оспорить свое отцовство, ссылаясь на искусственную инсеминацию матери ребенка спермой донора (ст. ст. 51, 52 СК РФ).
ВРТ предполагают . В случае суррогатного материнства у ребенка появляется две матери генети- ческая и суррогатная (вынашивающая). В ст. 51 СК РФ установлена презумпция суррогатного материнства, поскольку генетическая мать указывается в свидетельстве о рождении ребенка в каче- стве его матери лишь с согласия суррогатной матери, родившей ребенка. После установления материнства генетической матери ни она, ни суррогатная мать не вправе оспорить материнство, ссылаясь на факт вынашивания и рождения ребенка суррогатной матерью (ст. 52 СК РФ). Таким образом, закон устанавливает презумпцию материнства суррогатной матери, ведь от ее согласия зависит возникновение родительских прав у генетической матери.
Использование ВРТ способствует распространению
. Действительно, искусственная инсеминация матери ребенка спермой донора и суррогатное материнство предполагают вмешательство третьей стороны в интимную жизнь супругов, что нарушает закрепленный в СК РФ принцип единобра- чия. Предусмотренная ст. 35 Основ возможность искусственной инсеминации спермой донора одинокой женщины (не состоящей в браке), поощряет
10