Этнополитология Часть 1. Хрестоматия. Документы и материалы Часть 2. Эт

воохранения индейцев. В Министерстве образования имеются спе­ циальные подразделения, занимающиеся проблемами отдельных этнических групп: консультативный комитет по проблемам образо­ вания испаноязычных американцев, управление по делам двуязыч­ ного обучения, управление по делам образования индейцев.

ВМинистерстве сельского хозяйства есть управление по равным возможностям, а также подразделения, на которые возложена обя­ занность следить за обеспечением равных возможностей при прове­ дении федерально субсидируемых программ.

Подразделения по гражданским правам функционируют также

вМинистерстве торговли, транспорта, в Управлении по защите окружающей среды.

ВМинистерстве внутренних дел работает специальный орган, занимающийся проблемами индейского населения (в основном той его части, которая проживает в резервациях),— Бюро по делам ин­ дейцев. С 1972 г. действует специальная Комиссия по рассмотрению жалоб индейцев (главным образом, земельных претензий).

Врамках Администрации по делам мелкого бизнеса существует бюро по равным возможностям. Оно занимается выдачей займов и кредитов мелким предпринимателям — представителям меньшинств.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО РАСОВЫХ

ИЭТНИЧЕСКИХ ГРУПП В ОРГАНАХ ВЛАСТИ

ИУПРАВЛЕНИЯ

Изначально в избирательной системе США существовали фак­ тические барьеры на пути участия в выборных органах власти пред­ ставителей расовых и этнических групп. В стране не существует ка­ ких-либо административно-территориальных единиц, образованных по расово-этническому признаку. Основанная на принципе террито­ риального представительства избирательная система США лишает расовые и этнические группы, концентрация которых в большин­ стве случаев невысока, возможности достижения пропорционально­ го представительства или в лучшем случае создает для этого серьез­ ные трудности. В тех же районах, где концентрация меньшинств является значительной (как, к примеру, в настоящее время в цент­ ральных районах многих городов), границы избирательных окру­ гов нередко устанавливаются с таким расчетом, чтобы раздробить голоса меньшинств и тем самым воспрепятствовать избранию ими своих кандидатов.

2 8 1

Тем не менее, используя свои завоевания в борьбе за граждан­ ские права, расовым и этническим группам удалось в последние де­ сятилетия XX века существенно расширить свое представительство в органах власти. Если в 1970 г. черные американцы занимали менее 1,5 тыс. выборных должностей на всех уровнях, то к началу 90-х го­ дов — более 6 тыс.: они имели 24 представителя в Конгрессе США, около 400 представителей в законодательных собраниях штатов, являлись мэрами свыше 380 городов. Испаноязычные американцы занимали в этот период 3000 выборных должностей, имели 13 пред­ ставителей в Конгрессе США, являлись мэрами 12 городов. Однако, несмотря на эти внушительные сдвиги, представительство мень­ шинств до сих пор неизмеримо ниже, чем их доля в населении стра­ ны. Так, черные американцы занимают лишь 1,5% всех выборных должностей в стране.

Верховный законодательный орган — Конгресс США, равно как и легислатуры штатов с их численным преобладанием белых проте­ стантов — потомков выходцев из Великобритании и других стран Западной Европы, никогда не отражали специфики расового и эт­ нического состава страны. Значительные препятствия на пути к при­ нятию законодательных мер, отвечающих интересам меньшинств, заложены в системе прохождения законопроектов через Конгресс США. При формировании состава постоянных комитетов Палаты представителей и Сената не учитывается расово-этническая принад­ лежность законодателей. Это нередко приводило и приводит к кон­ центрации в рамках данного комитета законодателей, отрицатель­ но относящихся к интересам расово-этнических групп, предложени­ ям и требованиям их представителей в конгрессе. Используя разно­ образную тактику, члены комитетов способны на длительное время оттянуть голосование по любому неугодному им законопроекту. Прохождение законопроекта через Конгресс может надолго затор­ мозиться и в результате использования обструкционистской тактики. Широкие возможности выхолостить содержание любого законопро­ екта представляет процедура внесения поправок. Шансы мень­ шинств добиться осуществления своих целей существенно ограничи­ вает прерогатива президента накладывать вето на законодательные решения Конгресса.

Исторически значительные барьеры для меньшинств были зало­ жены и в механизме функционирования обеих буржуазных партий. Их аморфная структура, слабая связь партийных органов на местах и в штатах с национальными меньшинствами долгое время практи­

2 8 2

чески лишали меньшинства возможности добиться сколько-нибудь значительного влияния на уровне штатов и тем более на национальном уровне.

Политическая активизация расовых и этнических групп в после­ военный период побудили обе буржуазные партии усилить внимание к этой части электората, допустить их представителей к участию в деятельности партийных органов, создать специальные структуры для учета их интересов. В наибольшей степени эти процессы затро­ нули демократическую партию, существенной частью электората которой являются расовые и этнические группы.

В рамках Национального комитета демократической партии действует Всеамериканский совет, имеющий свыше 20 отделов, ори­ ентированных на работу среди определенных этнических групп. На руководителей этих отделов возложена задача организации полити­ ческих клубов, контактов с этнической прессой, подготовки и рас­ пространения агитационных материалов. Совет снабжает кандида­ тов в президенты и вице-президенты от демократической партии, а также конгрессменов и сенаторов-демократов материалами из 400 этнических газет, помогает им подготовиться к посещению райо­ нов, населенных представителями этнических групп. Ежегодно Все­ американский совет публикует и распространяет среди руководства демократической партии специальный справочник, содержащий календарь памятных дат, список этнических газет, радио- и теле­ станций.

В рамках Национального комитета республиканской партии существует Совет по проблемам национальностей, в который вхо­ дят представители свыше 20 этнических групп. Цель Совета — при­ влечение на сторону республиканкой партии расовых и этнических групп, обсуждение этнических проблем. Во многих штатах дей­ ствуют созданные Советом этнические клубы, Совет имеет свой печатный орган.

ПРОБЛЕМА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Длительное время расовые и этнические группы подвергались дискриминации в социально-культурной сфере (рецидивы возника­ ют и сегодня). Правящие круги культивировали идеи превосходства англосаксонских культурных ценностей и обычаев, насаждали «100%-ный американизм», средства массовой коммуникации распро­ страняли унизительные этнические стереотипы.

283

Развернувшаяся на рубеже 60—70-х годов XX века борьба расо­ вых и этнических групп за право на сохранение национальных тра­ диций и культуры, за создание условий для изучения их вклада в историю развития и становления Соединенных Штатов, в создание американской культуры принесла определенные результаты. С кон­ ца 60-х годов во многих высших учебных заведениях начали вво­ диться программы изучения исторического и культурного наследия основных расовых и этнических групп. Уже в 80-х годах в коллед­ жах и университетах США действовали 250 специальных курсов по изучению исторического и культурного наследия черных американ­ цев, многочисленные программы изучения истории и культуры ис­ паноязычных американцев, индейцев, азиатских, арабских, европей­ ских этнических групп. Аналогичные программы появились и в старших классах многих средних школ. В ряде высших учебных за­ ведений возникли специальные центры, факультеты или кафедры этнических исследований. Поначалу встречавшиеся в штыки про­ граммы стали составной частью процесса обучения.

Начало федеральному субсидированию подобных программ по­ ложило принятие Конгрессом США в 1972 г. Закона об изучении этнического наследия, направленного на «создание необходимых условий для изучения учащимися своего этнического и культурного наследия, а также вклада различных этнических групп в создание американской нации». Им предусматривалось выделение федераль­ ных ассигнований для создания в высших учебных заведениях фа­ культетов по изучению этнического наследия, введения в средних учебных заведениях соответствующих курсов и программ.

Государство поощряет (а нередко и субсидирует) устройство различных праздников, поддержание литературных, музыкальных и культурных этнических традиций. С конца 60-х годов лавинообраз­ но растет число официально признанных праздников и памятных дат этнических меньшинств и групп. В результате давления со сто­ роны негритянской общественности день рождения М.Л. Кинга по решению Конгресса США стал общенациональным праздником и нерабочим днем. Данью требованиям американцев итальянского происхождения стало объявление общенациональным праздником дня рождения Христофора Колумба. Согласно решениям Конгресса и Правительства США отмечаются дни памяти выдающихся пред­ ставителей ряда этнических групп, выпускаются посвященные им марки. Во многих городах США празднование различных этничес­ ких дат стало традиционным. Ирландцы проводят красочные

2 8 4

шествия и парады в День святого Патрика, армяне — в День святого Вартана, пуэрториканцы — в День Лареса. Ежегодно в США про­ водятся недели афро-американского и испаноязычного наследия.

СОХРАНЕНИЕ ЭТНИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ

Особенность американской модели межэтнических отношений — наличие наряду с развитием ассимиляционных процессов разветв­ ленной системы этнических институтов. Они сформировались в про­ цессе адаптации расовых и этнических групп к условиям американ­ ской жизни. Исторически основной функцией этих институтов было облегчение процесса адаптации, оказание практической помощи иммигрантам. Они также были призваны сохранять дорогие для членов данной общины этнические традиции, морально-этические и культурные ценности, обеспечивать общение представителей этни­ ческих групп и т.п. Хотя в ходе развития социально-экономической жизни страны усиливались миграционные процессы и значительная часть иммигрантов расселилась по всей стране, в больших городах, бывших в прошлом центрами притяжения иммигрантов, до сих пор сохраняются этнические кварталы или целые районы со своей систе­ мой этнических институтов.

Центральную роль в системе этнических институтов играют раз­ личные общественные формирования: землячества, организации вза­ имопомощи, благотворительные организации, религиозные, профес­ сиональные, женские, молодежные, спортивные, культурные, обще­ ственно-политические и лоббистские организации, политические клубы. Все они служат каналами связи между представителями дан­ ной группы, способствуют сохранению этнического самосознания, чувства групповой солидарности. Они также способствуют полити­ ческой консолидации группы, выдвижению ею общих требований, организуют давление на органы власти на различных уровнях.

Важный элемент структуры этнических институтов — церковь, а также церковно-приходские школы, в которых наряду с общей программой изучаются национальный язык, национальная история и культура.

Параллельно организационной структуре существует и не менее разветвленная сеть этнических изданий как на английском, так и на национальных языках. Они освещают различные аспекты жизни этнических и расовых групп, события и проблемы, которым не на­ ходится места на страницах «большой» прессы. В последние десяти­

2 8 5

летия XX века произошло сокращения тиражей и числа изданий этнической прессы. Тем не менее ее продолжает читать значитель­ ная часть представителей этнических групп. Наибольшее развитие получила негритянская печать, насчитывающая более 200 газет, десятки журналов. Возросло значение таких сравнительно новых каналов связи между членами этнических групп, как радио и телеви­ дение. Если в начале 60-х годов лишь немногим более 600 местных радиостанций имели этнические программы, то к началу 90-х годов — уже свыше 2 тысяч; созданы и собственно этнические радиостанции, информационные агентства.

Этнические институты не только не подрывают основы суще­ ствующего конституционного строя, но в конечном счете их укреп­ ляют. Они и не ставят своей целью бросить вызов господствующей структуре власти. Их задачи носят ограниченный характер: содей­ ствовать решению общественно-политических, социально-экономи­ ческих, культурных проблем, стоящих перед этническими группами и отдельными ее представителями, действуя при этом в рамках гос­ подствующих в стране политических институтов, традиций и норм общественной активности. Содействуя удовлетворению отдельных требований этнических групп, эти институты во многих случаях предотвращают возникновение очагов серьезного недовольства, социальной напряженности, радикализации масс.

ПРОБЛЕМА ДВУЯЗЫЧИЯ

Языковый вопрос — один из острых вопросов, стоящих перед Соединенными Штатами. Согласно переписи населения, почти 26 млн. американцев (11% населения страны) сохранили родной язык как основное средство общения в быту. При этом около 5 млн. сла­ бо владеют английским языком или не владеют им вообще. Ведущее место среди языков, на которых говорят американцы, после англий­ ского принадлежит испанскому, на котором говорит 12,6 млн. че­ ловек.

Исторически представители языковых групп были лишены воз­ можности обучаться на родном языке, использовать его в обще­ ственно-политической жизни. До 60-х годов законы ряда штатов запрещали обучение на каком-либо языке, кроме английского. В конституциях юго-западных штатов существовали положения, на­ лагавшие запрет на использование испанского языка в обществен­ но-политической жизни.

2 8 6

Под давлением испаноязычных американцев и других групп в конце 60-х — первой половине 70-х годов XX века был принят ряд законодательных мер и судебных решений, направленных против дискриминации в этой сфере, на обеспечение возможности обучаться на родном языке, использовать его в общественно-политической жизни.

Закон о двуязычном обучении 1968 г. (принятый в качестве до­ полнения к Закону 1965 г. о начальном и среднем образовании) пре­ дусматривает предоставление финансовой и другой помощи мест­ ным органам образования для проведения программ двуязычного обучения, в основном в качестве средства помощи плохо владею­ щим английским языком учащимся преодолеть трудности началь­ ного этапа обучения.

Закон о двуязычном обучении 1974 г. предусматривает практи­ ческие меры по подготовке преподавательских и административных кадров для нужд двуязычного обучения и выделения на него значи­ тельных ассигнований (так, на первое пятилетие действия закона было ассигновано 800 млн. долл.). В соответствии с законом в мини­ стерстве образования действуют специальные подразделения, которые занимаются проблемами испаноязычных и других языковых групп.

Важную роль в развитии двуязычия играет принятое в 1974 г. Верховным судом США решение, объявлявшее отсутствие у учащих­ ся возможности обучаться на родном языке неконституционным.

До середины 70-х годов в США практически отсутствовала воз­ можность пользоваться переводчиками в ходе предварительного следствия и в суде. В настоящее время в ряде районов с высокой концентрацией языковых меньшинств такая возможность существу­ ет, но количество переводчиков явно недостаточно. Также несколь­ ко расширились возможности пользоваться родным языком (глав­ ным образом для испаноязычной группы) при приеме на работу (в районах концентрации языковых меньшинств на некоторых пред­ приятиях и в фирмах появились анкеты и т.п. материалы на двух языках), в медицинских учреждениях, в органах социального вспо­ моществования. Численный рост испаноязычного населения сделал двуязычие в ряде районов Юго-Запада США практической необхо­ димостью. Во многих местах от работников правоохранительных органов, образования, здравоохранения требуется владение испан­ ским языком.

Распространение двуязычия вызвало упорное сопротивление консервативных сил. Они находили поддержку у администрации Рейгана и Буша, которая добилась значительного сокращения

287

сокращены федеральные ассигнования на профессиональную подго­ товку и трудоустройство негритянских трудящихся. Почти полный отказ государства от строительства жилищ для неимущих, стреми­ тельный рост стоимости высшего образования при одновременном сокращении стипендий и займов студентам под низкие проценты — все эти и другие меры, предпринятые правительством, отрицательно сказались на жизненном уровне широких масс негритянского насе­ ления, особенно ее беднейших слоев. Одним из последствий этого консервативного курса республиканцев и явилось усиление социаль­ но-классового расслоения негритянского населения.

ВСША не утихает полемика по поводу так называемого средне­ го класса негров (средних слоев). Одна группа ученых и политиков утверждает, что широкие массы черных вливаются в средний класс,

ккоторому относят лиц с годовым доходом от 35 тыс. долл, и выше; другая группа, наоборот, считает, что в социально-профессиональ­ ной и имущественной структуре негритянского населения не проис­ ходит существенных сдвигов. Обе эти точки зрения опираются на некоторые факты, однако они несколько упрощают и тем самым искажают реальную картину.

Впоследнее время в США действительно наблюдался рост не­ гритянского среднего класса — собственников мелких и средних предприятий, менеджеров, университетских преподавателей, работ­ ников интеллектуального труда и т.п. При этом необходимо учиты­ вать неоднородность и самого среднего класса. По принятой в США классификации, средний класс, как и другие классы, в свою очередь, подразделяется на три подгруппы: низший, средний и высший слой. Исходя из этого, следует уточнить, что в своей массе негритянский средний класс принадлежит к его низшему слою. Только небольшой группе черных удалось попасть в более высокие социальные груп­ пы. Почему это происходит? Во-первых, в последние годы, по сло­ вам газеты «Нью-Йорк дейли ньюс», были «значительно урезаны федеральные фонды для поддержания черных предпринимателей, перед которыми возникли преграды в области расширения принад­ лежащих им компаний и их деятельности на перспективном рынке». Кроме того, «федеральное правительство угробило программы, на­ правленные на обеспечение образования, профессиональной подго­ товки и занятости, что способствовало сокращению числа квалифи­ цированных владельцев черных компаний и сохранению проблемы некомпетентности черных управляющих». Наряду с этими полити­ ческими причинами по сей день сохраняется и другой фактор —

2 8 9

социально-психологический. Бывший вице-президент компании-ги­ ганта «Пепсико» Харви Рассел заявил: «Сегодня расовые барьеры не так высоки, как в прошлом, но по-прежнему сохраняются четко установленные пределы, которые надежно ограничивают возмож­ ности и успех черных».

Расистские предрассудки, хотя ныне они проявляются в менее грубой форме, чем прежде, все еще сохраняются среди различных слоев белого населения. По мнению газеты «Нью-Йорк тайме», «судя по всему, расовая напряженность в таких городах, как НьюЙорк, в колледжах повсюду растет. Хотя узаконенная сегрегация давно уже в прошлом, американское общество по-прежнему разде­ лено по расовому признаку на два общества, испытывающие трения, подозрительность и взаимный страх».

В особенно тяжелом положении находится негритянская беднота, обитатели гетто. Они стали первыми жертвами государственной политики сокращения ассигнований на помощь самым обездолен­ ным черным американцам. Все это свидетельствует о том, что, не­ смотря на определенные сдвиги в положении части черного населе­ ния, негритянская проблема в целом еще далека от своего решения.

Положение каждого расовоэтнического или национального меньшинства имеет свою специфику. Наиболее успешно интегриро­ вались в американское общество, и прежде всего в экономику, японцы. Определенных успехов добились корейцы и китайцы, что, в частно­ сти, объясняется высокой степенью сплоченности этих групп. Их материальный уровень жизни выше, чем у черных американцев.

Остаются нерешенными проблемы положения коренного насе­ ления. В этой связи стоит отметить, что, по подсчетам американских историков, правительство США предало забвению 279 договоров, которые оно подписало с индейцами, гарантировавших им полити­ ческие и экономические права. На низших ступенях социальной ле­ стницы находятся выходцы из стран Юго-Восточной Азии и новые иммигранты из стран Тихого океана и Латинской Америки.

Можно привести немало других фактов, свидетельствующих о том, что реальная ситуация в стране не соответствует тому, что дек­ ларируется в законодательстве. Американский опыт свидетельству­ ет о том, что сами по себе механизмы рыночной экономики не спо­ собны решать сложный комплекс расовоэтнических и национальных проблем — для этого требуется активная, целенаправленная деятель­ ность всех ветвей государственной власти, активная поддержка общественности.

2 9 0