Административное право в вопросах и ответах (110

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

предоставляет потерпевшему от действий чиновника право предъявления иска об убытках, если они понесены в результате умышленных действий или грубой небрежности чиновника84. Закон об административной процедуре ФРГ от 25 мая 1976 г. различает два вида административноправовой деятельности - издание административных актов и издание общенормативных актов управления.85 В Германии также как во Франции существует система административных судов. Организация этих судов трехступенчатая. Высшим органом административной юстиции ФРГ является Федеральный административный суд. Суды первой и второй инстанций находятся в компетенции земель. Низовой, первичной инстанцией по рассмотрению административных споров является административный суд, судом второй инстанции является Высший административный суд (земельный), который в некоторых землях по традиции называется административной судебной палатой. Каждая земля имеет только один суд второй инстанции, однако в некоторых случаях две земли объединяются и создают совместный суд второй инстанции, как, например, земли Шлезвиг-Гольштейн и Нижняя Саксония.86 В Италии нет специального закона о центральной администрации либо об организации и

деятельности публичной администрации. В самом общем виде принципы, касающиеся образования государственных учреждений, подбора кадров и организации их деятельности, устанавливаются в ст. 97 Конституции: учреждения создаются на основании предписаний закона; набор персонала, как правило, происходит на конкурсной основе; критерием оценки деятельности является правильность работы и беспристрастность администрации. В итальянской доктрине к публичной администрации относят все структуры, созданные преимущественно для осуществления какой-либо из трех задач: 1) содействие политическим институтам в сфере управления; 2) осуществление деятельности по достижению целей государственного характера, определенных политическими институтами; 3) производство продукции, оказание услуг и извлечение прибыли в коллективных интересах в соответствии с предписаниями Конституции и законов, курсом правительства страны.87 Правовое регулирование статуса государственных служащих осуществляется на основе положений гражданского кодекса о коллективных договорах

ииндивидуальными контрактами. Набор же на государственную службу и ответственность должностных лиц регулируется специальным законом88 Контроль за законностью в государственном управлении в Италии осуществляют: Счетная палата

иГосударственный Совет89

«Особенностью итальянской системы является то, что споры, касающиеся публичной администрации, могут рассматриваться как административными трибуналами (специализированными органами административной юстиции), так и судами общей юрисдикции».90 Суды общей юрисдикции рассматривают споры, касающиеся нарушения субъективных прав. Возможности обычного судьи довольно ограничены. В связи с жесткой

84там же

85Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-3.shtml (3 июня 2011);

86Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-4.shtml (3 июня 2011);

87Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-4.shtml (3 июня 2011);

88Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/5-5.shtml (3 июня 2011);

89Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/5-5.shtml (3 июня 2011);

90там жже

41

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

трактовкой принципа разделения властей он не может аннулировать либо изменить акт публичной администрации, послуживший основанием для возбуждения дела. Он может принять решение только о неприменении в данном конкретном случае акта, признанного в судебном разбирательстве незаконным, и о возложении на соответствующий орган публичной администрации обязанности возместить причиненный ущерб.91 В отличие от судов общей юрисдикции органы административной юстиции правомочны не только аннулировать оспариваемый акт по причинам превышения власти, нарушения компетенции либо неправильного применения закона, но и потребовать от органа публичной администрации принятия определенного акта.

Вопрос 60. В чем заключаются особенности административного права в странах с исламской и традиционной правовой системой?

Ответ. Мусульманское право не выработало традиции административного права. Поэтому практически в каждой стране оно свое. Точно также это касается стран с традиционной правовой системой. Как правило система управления заимствована из других стран: романно – германской и англо – саксонской со следующими особенностями. Государственным служащим может быть только мужчина и мусульманин

Вопрос 61. В чем заключаются особенности административного права в странах с советской правовой системой?

Ответ. В связи с тем, что собственность находится в руках государства, огромную роль играет административное право в сфере управления экономикой.

2. Оно тесно примыкает к хозяйственному праву образуя своеобразный симбиоз (административно – хозяйственного права)

3.Управление экономикой строится в этих странах по отраслевому принципу с выделением учреждений аналогичных Госплану и Госснабу.

4.Административные акты министерств и ведомств имеют силу закона (отсутствует административная юрисдикция)

5.Чиновники как правило принадлежат к правящей партии: принцип партия и чиновничество едины

Вопрос 62. В чем заключаются особенности административного права в странах с постсоветской правовой семьи?

Ответ. 1.Резкое ослабление роли государства в экономике. 2. Сохранение отраслевового и отчасти партийного принципа в управлении. 3. Слабая развитость административной юрисдикции

91 там же

42