Административное право в вопросах и ответах (110

Тема № 12 Административноправовое регулирование отношений в сфере экономики.

Вопрос 34. В чем состоит особенность административно – правового регулирования в сфере экономики?

Ответ. Административноправовое регулирование в сфере экономики – есть нормативное юридическое воздействие на общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые общественные отношения возникающие в ходе экономической деятельности и носящие организационно – управленческий характер с целью их упорядочения, осуществляемое через определение основных элементов этих отношений. При этом данное воздействие осуществляется на основе определенных принципов, к числу которых можно отнести: принцип свободы, принцип формального равенства, принцип справедливости, принцип единства и дифференциации административноправового регулирования.

Основными направлениями административно – правового регулирования в сфере экономики являются: а) определение вида органов и их полномочий по государственному регулированию и управлению как сферой экономики в целом, так и отдельными вопросами: государственной собственностью, государственными и муниципальными финансами; промышленности, энергетики, транспорта, связи; б) определение видов экономической деятельности подлежащей лицензированию и установление лицензионных требований и условий; в) установление порядка принятия технических регламентов и национальных стандартов; регулирование отношений в области обязательной сертификации; г) административно – правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в том числе установление различных валютных и таможенных режимов; д) стимуляция и установление ограничений для тех или иных видов экономической деятельности; е) регулирование в области статистического и бухгалтерского учета.

Вопрос 35. В чем состоят особенности государственного управления в сфере экономики?

Ответ. Государственное управление в сфере экономики осуществляется по следующим направлениям: а) определение основных направлений государственной политики в сфере экономики и нормативно – правовое регулирование в сфере экономики; б) разработка и реализация планов и программ экономического развития как экономики в целом, так и в отдельных отраслях: промышленности, энергетики, транспорта, связи, торговли, сферы услуг, занятости населения, в) осуществление управления федеральной собственностью; г) разработка и реализация программ приватизации государственного имущества; д) осуществление поддержки малого предпринимательства, привлечения инвестиции в экономику странны, поддержка иных экономических проектов Органами государственного регулирования в сфере экономики являются: на федеральном уровне

Федеральное собрание РФ (принимает законы в сфере экономики), Президент РФ, Правительство РФ, Министерство промышленности и торговли, Министерство связи и массовых коммуникаций, Министерство сельского хозяйства, Министерство энергетики Российской Федерации; Министерство финансов; а также: Федеральная антимонопольная служба; Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; на региональном уровне: Тульская областная дума; Губернатор Тульской области. Правительство Тульской области, Министерство инвестиционной политики, государственно-частного партнерства и внешних экономических связей Тульской области Министерство экономического развития и промышленности Тульской области Министерство финансов Тульской области Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области Министерство сельского хозяйства Тульской области

21

Тема № 14 Административноправовое регулирование отношений в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания

Вопрос 38 Что представляет собой административно – правовое регулирование в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания?

Ответ. Административноправовое регулирование в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания – есть нормативное юридическое воздействие на общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые общественные отношения возникающие в сфере и носящие организационно – управленческий характер с целью их упорядочения, осуществляемое через определение основных элементов этих отношений. При этом данное воздействие осуществляется на основе определенных принципов, к числу которых можно отнести: принцип свободы, принцип формального равенства, принцип справедливости, принцип единства и дифференциации административноправового регулирования.

Основными направлениями административно – правового регулирования в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания: а) определение вида органов и их полномочий по государственному регулированию и управлению в сфере природопользования и охраны окружающей среды;. б) определение видов деятельности в сфере подлежащей лицензированию и установление лицензионных требований и условий; г) установление стандартов и правил оказания услуг населению в сфере; д) установление порядка лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, е) регулирование иных общественных отношений в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания административными методами.

Вопрос 39. В чем состоят особенности государственного управления в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания?

Ответ. Государственное управление в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания осуществляется по следующим направлениям: а) определение основных направлений государственной политики в сфере и нормативно – правовое регулирование в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания; б) разработка и реализация планов и программ развития как экономики в целом, так и в отдельных отраслях: промышленности, энергетики, транспорта, связи, торговли, сферы услуг, занятости населения, в) учреждение юридических лиц осуществляющих деятельность в сфере образования, науки и культуры, здравоохранения и социального обслуживания, д) лицензирование аккредитация образовательных учреждений е) финансирование государственных образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, учреждений в сфере социального обслуживания населения; ж) поддержка развития в стране науки, образования, здравоохранения, культуры, системы социального обслуживания населения в том числе через систему грантов, ж) поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; з) иные направления Органами государственного регулирования и управления в сфере образования, науки и культуры,

здравоохранения и социального обслуживания являются: на федеральном уровне Федеральное собрание РФ (принимает законы в сфере, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации; Федеральная служба по интеллектуальной собственности; Тульская областная дума; Губернатор Тульской области. Правительство Тульской области. Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области Министерство образования и культуры Тульской области. Комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию. Инспекция Тульской области по надзору и контролю в сфере образования

23

Тема № 16 Административноправовое регулирование отношений в сфере охраны правопорядка

Вопрос 42. Что представляет собой административно – правовое регулирование в сфере охраны правопорядка?

Ответ. Административноправовое регулирование в сфере охраны правопорядка– есть нормативное юридическое воздействие на общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые общественные отношения возникающие в сфере и носящие организационно – управленческий характер с целью их упорядочения, осуществляемое через определение основных элементов этих отношений. При этом данное воздействие осуществляется на основе определенных принципов, к числу которых можно отнести: принцип свободы, принцип формального равенства, принцип справедливости, принцип единства и дифференциации административноправового регулирования.

Основными направлениями административно – правового регулирования в сфере: а) определение вида органов и их полномочий по государственному регулированию и управлению в сфере охраны правопорядка;. б) определение правового статуса органов и должностных лиц, осуществляющих охрану правопорядка; в) определение субъективных прав и обязанностей участников общественных отношений в сфере; г) установление отвественнности за правонарушения в сфере охраны правопорядка

Вопрос 43. В чем состоят особенности государственного управления в сфере охраны правопорядка?

Ответ. Государственное управление в сфере осуществляется по следующим направлениям: а) определение основных направлений государственной политики в сфере и нормативно – правовое регулирование в сфере охраны правопорядка б) разработка и реализация планов и программ развития в сфере охраны правопорядка; в) финансирование мероприятий в сфере охраны правопорядка; г) поддержка служащих правоохранительных органов ж) иные направления в сфере охраны правопорядка Органами государственного регулирования и управления в сфере относятся только федеральные

органы: Федеральное собрание РФ (принимает законы в сфере, Президент РФ, органы прокуратуры и Следственный комитет, Федеральная таможенная служба, Судебный департамент при Верховном Суде РФ Министерство внутренних дел Российской Федерации в том числе полиция), Министерство юстиции Российской Федерации (в том числе Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов), Федеральная служба безопасности Российской Федерации

25

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Тема № 17 – 18 Административная ответственность. Понятие и виды административных правонарушений

Вопрос 44. Что представляет собой административное правонарушение?

Ответ. Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 24

Основными признаками административных правонарушений являются: а) деяние (действие или бездействие), б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость.

Состав административного правонарушения – это юридическая конструкция представляющая собой совокупность конкретных обстоятельств, наличие которых позволяет сделать вывод о том, что административное правонарушение имело место. Основными элементами состава административного правонарушения являются: а) объект; б) объективная сторона; в) субъект; г) субъективная сторона; д) факультативные элементы.

В теории административного права выделяют следующие виды составов административных правонарушений: в зависимости от особенностей объективной стороны выделяют: а) материальные; б) формальные. В зависимости от тяжести наказания выделяют: а) простой; б) квалифицированный; в) привилегированный состав административного правонарушения.

Вопрос 45. Что представляет собой административная ответственность?

Ответ. Административную ответственность можно понимать в двух смыслах: объективном и субъективном.

В объективном смысле – административная ответственность – это институт административного права устанавливающий определенные Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях санкции личного, имущественного или организационного характера за совершенное правонарушение, а также регулирующий порядок применения к лицу, совершившему правонарушение установленных этими актами санкций.

В субъективном смысле административная ответственность – это осуществляемое в установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях порядке при обеспечении лицу, подозреваемому или обвиняемому в совершении правонарушения права на защиту на основе принципа состязательности и равноправия сторон возложение на лицо, совершившее административное правонарушение определенных санкций личного, имущественного или организационного характера, которые предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Административная ответственность – отличается от других видов отвественнности по следующим критериям: а) по форме закрепления норм; б) по субъекту применения норм; в) по субъекту возложения.

Административная ответственность имеет свои цели. Под целями административной ответственности – это тот результат к которому стремится субъект правотворчества устанавливая меры административной ответственности. К числу целей административной ответственности можно отнести: а) предотвращение административных правонарушений; б) восстановление нарушенного правопорядка; в) наказание правонарушителя сообразно тяжести его деяния.

Согласно статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях (а следовательно и задачами административной ответственности являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и

24 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

26

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.25 К функциям административной ответственности. Функции административной ответственности – это основные направления воздействия административной ответственности на социальную действительность и правонарушителя. К числу функций административной ответственности относятся: а) превентивная функция, которая распадается на две подфункции: общая превентивная функция; частная превентивная функция; б) охранительная функция (функция защиты); в) функция справедливого наказания.

Административная ответственность характеризуется своими принципами.

Принципы административной ответственности – это основные начала, закрепленные в нормах права в соответствии, с которыми применяются меры административной ответственности. К числу принципов административной отвественнности можно отнести: принцип законности, принцип равенства перед законом, принцип справедливости, принцип презумпции невиновности, принцип обеспечения лицу, привлекаемому к ответственности права на защиту, принцип состязательности и равноправия сторон В теории административного права выделяются следующие виды административной

ответственности: а) административная ответственность физических лиц; б) административная ответственность юридических лиц; административная ответственность должностных лиц; в) административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания.

Вопрос 46. Что представляет собой административное наказание?

Ответ. Мерой административной отвественнности выступают административные наказания. Что представляют собой административные наказания?

Согласно статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.26 Согласно статье 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.27 При этом в отношении юридического лица могут применяться следующие виды

административных наказаний: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное

25Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

26Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

27там же

27

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) административное приостановление деятельности.28

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарноэпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии,

оналогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов),

оестественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о промышленной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного

правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.29 Основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его деянии состава административного правонарушения.

28Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

29Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

28

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Тема № 19 Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и особенности

Вопрос 47. В чем заключаются особенности производства по делу об административном правонарушении?

Ответ. Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированный нормами кодекса об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Производство по делу об административных правонарушениях состоит из ряда стадий: а) возбуждение дела об административном правонарушении; б) административное расследование; в) рассмотрение дела об административном правонарушении; г) пересмотр дела об административном правонарушении; д) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).30

Вопрос 48. Кто является субъектом производства по делу об административном правонарушении?

Ответ. В теории административного права выделяют следующие виды субъектов производства по делу об административном правонарушении: а) органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении; б) участники производства по делу об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении потерпевший законные представители физического лица законные представители юридического лица защитник и представитель свидетель; понятой специалист эксперт; переводчик; прокурор.31

Вопрос 49. В чем состоит специфика доказательств и доказывания по делу об административном правонарушении?

Ответ. Согласно статье 26.1 КОАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее

административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.32 Согласно статье 26.2 КОАП доказательством по делу об административном правонарушении

являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события

30Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

31Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

32там же

29

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.33

Вопрос 50. Что представляют собой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении?

Ответ. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 10) привод; 11) временный запрет деятельности.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.34

Вопрос 51. Что является поводом и основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении?

Ответ. Согласно статье 28.1 КОАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 Кодекса об административных правонарушениях); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении

33там же

34Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

30