Административное право в вопросах и ответах (110

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Вопрос 52. Что представляет собой протокол по делу об административном правонарушении?

Ответ. Согласно статье 28.2 КОАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 Кодекса об административных правонарушениях.35 В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления,

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие,

предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.36 При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или

законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.37 Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых

возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.38

35там же

36там же

37там же

38Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

31

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Тема № 20 - 21 Рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях. Обжалование решений вынесенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях

Вопрос 53. Каков порядок рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях?

Ответ. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу 6) имеются ли ходатайства и отводы.39 При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются

следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса об административных правонарушениях, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.40 Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По

ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование41.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 Кодекса об административном правонарушении, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным

39Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

40Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

41там же

32

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.42 Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня

получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.43 При рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает

дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса об административных правонарушений , или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 Кодекса об административных правонарушениях; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 Кодекса об административных правонарушениях.44 По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.45 Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств исключающих производство по делу, 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса; об административных правонарушениях; 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; 4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32 Кодекса об административном правонарушении, в соответствии с

42Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

43там же

44Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

45там же

33

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

примечаниями к указанным статьям.46 По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится

определение: 1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.47.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья Кодекса об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.48

Вопрос 54. Каков порядок обжалования решений вынесенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях?

Ответ. В соответствии со статьей 30.1 КОАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса об административных правонарушениях: 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя; 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 4) вынесенное иным органом, созданным в

соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.49

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.50 Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган,

должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий

46Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

47там же

48Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

49Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

50там же

34

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.51 Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде

административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.52 Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему

должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Вслучае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде

административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.53 Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в

течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вслучае пропуска установленного срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 Кодекса об административных правонарушениях, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит

рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.54 Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных

статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 Кодекса об административных правонарушениях , подлежат

рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.55 Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении

подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее

поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.56

Вопрос 55. Каков порядок рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении?

Ответ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не

51там же

52там же

53Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и

дополнениями// СПС Консультант +

54там же

55там же

56там же

35

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.57 Согласно статье 30.9 Кодекса РФ об административном правонарушении Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.58 Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным

органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.59 Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении. Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении, в трехдневный срок со дня вынесения решения. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление.60 При этом, если решение по делу об административном правонарушении было вынесено судьей то допускается его обжалование в порядке предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушений, указанном выше только 1 раз.61

57там же

58там же

59Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

60там же

61там же

36

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Тема № 22 Исполнение решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях.

Вопрос 56. Каков порядок исполнения решений по делам об административных правонарушениях?

Ответ. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.62 В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано

или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение. Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.63 Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение

уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.64 При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.65 Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний регулируются главой 32 Кодекса РФ об административных правонарушениях

62Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

63там же

64Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря2001 № 195 ФЗ с последующими изменениями и дополнениями// СПС Консультант +

65там же

37

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Тема № 23 Административное право зарубежных стран

Вопрос 57. Что представляет собой административное право зарубежных стран?

Ответ. Административное право зарубежных стран – это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения возникающие в ходе государственного управления в зарубежных странах. Как наука административное право зарубежных стран изучает закономерности правового регулирования общественных отношений, возникающих в ходе государственного управления в зарубежных странах.

Каждая правовая система имеет свои специфические особенности административного права.

Вопрос 58. В чем заключаются особенности административного права в странах с англо – саксонской правовой системой (Великобритания, США)?

Ответ. Административное право Великобритании характеризуется следующими особенностями: “а) политическое верховенство парламента и юридическое - судов, действующих в рамках законов.б) Англичане полагают, что главная задача административного права - это поддержание равновесия между необходимостью иметь эффективную административную власть и защитой отдельных лиц и общества в целом от злоупотребления этой властью. Соответственно этому правовыми нормами должны быть установлены пределы административной власти, ее субъекты и процедура их деятельности$ в) рименение в административном процессе неформальных процедур и сравнительно большое участие в нем непрофессионалов, в частности неюристов, и отсюда как бы камерный, домашний характер этого процесса; г) источниками административного права Великобритании являются законы (конституционные и обычные), обычаи, решения судов по конкретным делам и административные нормативные акты».66 Министерства и ведомства Великобритании являются публичными юридическими лицами, и к

ним могут предъявляться в суде иски. Министры и главы центральных ведомств вправе издавать нормативно-правовые и индивидуальные акты. Министры помимо того имеют многочисленные полномочия по контролю за деятельностью центральных ведомств и органов местного самоуправления. Во многих случаях центральные органы имеют подчиненные им самостоятельные отделения на местах.Управление в сфере народного хозяйства возложено на министерства и публичные (государственные) корпорации. Частнопредпринимательский сектор регулируется сравнительно мягко и в основном министерствами: финансов; торговли и промышленности; энергетики; транспорта; сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия. Национализированный сектор (железнодорожный транспорт, связь, атомная, угольная, газовая, электроэнергетическая и сталелитейная отрасли промышленности, а частично также автодорожный, воздушный и водный транспорт) управляется под контролем соответствующих министерств государственными корпорациями: Управление и контроль осуществляют здесь прежде всего министерства: занятости, образования и науки; социального обеспечения; окружающей среды. Помимо этого существует множество административных трибуналов, которые рассматривают споры между администрацией и частными лицам. Сиальное регулирование может быть разделено на три вида: 1) регулирование землепользования; 2) распределение денежной помощи; 3) оказание нефинансовой помощи, т. е. услуг в натуре.67 Гражданская служба подразделяется на внутреннюю и дипломатическую. Главой внутренней службы является постоянно секретарь кабинета, на должность которого обычно назначается лордхранитель печати. Дипломатической службой руководит государственный секретарь (министр) иностранных дел и по делам Содружества.68

66Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-1.shtml (3 июня 2011 г )

67Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-2.shtml (3 июня 2011 г )

68Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-2.shtml (3 июня 2011 г )

38

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

«В Великобритании административная юстиция осуществляется в двух формах: трибуналами, представляющими собой своеобразные административные суды, независимые от других учреждений, и министерскими расследованиями».69 Корона не отвечает только за ошибки судей и за действия служащих, не назначенных и не

оплачиваемых центральными органами власти. Во всех остальных случаях корона отвечает за действия ее служащих при исполнении ими должностных обязанностей, в том числе и за осуществление ими дискреционной власти, а тем более - за небрежное исполнение своего служебного долга. Особо строгая ответственность наступает в случаях проведения государственными служащими операций, представляющих опасность для окружающих.70 В США административное право рассматривается как совокупность юридических норм,

призванных защитить частное лицо от произвола бюрократии.71 Источниками административного права США являются: конституции (федеральная и штатов); законы федерации и штатов; судебные решения; акты административных учреждений.72 На уровне федерации существует 14 департаментов (кроме военных): государственный, обороны, юстиции, внутренних дел (контролирует использование государственных земель, рыбных и лесных ресурсов, сохранность природных богатств и исторических памятников, безопасность горных разработок), финансов, торговли, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, жилищного строительства и городского развития, труда, образования, здравоохранения и гуманитарных служб, по делам ветеранов.73 Административная юрисдикция в США осуществляется как судебными органами, так и иными органами по рассмотрению административных дел

Вопрос 59. В чем заключаются особенности административного права в странах с с романно

– германской системой права (Франция, Германия, Италия)?

Ответ. Предметом административного права Франции является общественные отношения, возникающие в сфере организации и деятельности административных учреждений и их должностных лиц. а также набора и статуса государственных служащих. Источниками административного права Франции являются Конституция и другие законы, нормативные акты административных органов и решения судов, главным образом административных.74 В Германии предметом административного права являются отношения в сфере публичного

управления. Источниками же административного права является Основной закон (Конституция) и акты высших представительных органов (бундестага и бундесрата) и нормотворчество органов публичной администрации, включая правительственные органы управления. Особое место в системе источников права ФРГ занимают решения Федерального административного суда по некоторым вопросам и нормы международных соглашений.75 Поскольку Германия – федеративное

69Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-3.shtml (3 июня 2011 г )

70Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/2-4.shtml (3 июня 2011 г )

71Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/1-1.shtml (3 июня 2011)

72там же

73Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/1-2.shtml (3 июня 2011)

74Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-1.shtm

75Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-1.shtml (3 июня 2011);

.

39

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

государство то и источники административного права делятся на: федеральные, земель, округов, районов и городов и наконец коммунальные.76 В Италии административное право понимается как отрасль права, регулирующая деятельность

публичной администрации.77 Источниками административного права Италии являются конституция и конституционные законы); первичные источники (законы и акты, имеющие силу закона); вторичные или производные источники (регламенты и приравненные к ним акты); иные источники (конституционные соглашения, обычаи, акты Европейского Союза).78 Субъектами административного права Франции являются частные и публичные лица. К частным

лицам относятся как физические (граждане), так и юридические (частные организации, фирмы, компании, корпорации и т. д.). Публичными лицами могут быть только юридические лица: государство, представляемое главным образом его центральными органами; местные сообщества (территориальные коллективы); публичные учреждения.79 Во Франции государственными служащими являются все служащие государства как публичного юридического лица - его законодательных, исполнительных и судебных органов как в столице, так и за ее пределами. 80 Администрация во Франции имеет полномочия на принятие и исполнение управленческих решений. Эти полномочия пре доставлены ей Конституцией и другими законами. Административное решен" является правовым актом, который вносит изменения в существующие правоотношения. Оно может предоставить лицу права или возложить на него обязанности либо то и другое вместе. Администрация при этом должна принять меры к исполнению своих решений, прибегнув в крайнем случае к принуждению.81 Во Франции административные суды (трибуналы) совершенно самостоятельны и не подчиняются никаким органам в системе общих судов. Они выступают также в роли советников администрации. В административные суды еже' годно поступают десятки тысяч жалоб. Эти суды рассматривают как малозначительные (о пенсиях, возмещении ущерба и т. д.), так и крупные политические дела. Они проверяют законность административных актов - от рядовых муниципальных до ордонансов президента.82 Одним из признаков органа управления, по законодательству ФРГ, является обладание

чиновничеством, которое служит составной частью государственного механизма. Чиновничество наделяется широкими административными полномочиями, государственными, или публичноправовыми функциями. Чиновником в современной правовой литературе ФРГ именуется тот, "кто находится в государственно-служебных отношениях на основании присяги верности с юридическим лицом публичного управления и выполняет по поручению последнего публичноправовые функции".83 По законодательству ФРГ органы управления несут ответственность за акты (действия),

совершаемые их должностными лицами, лишь тогда, когда последние совершали их в границах предоставленных им прав и полномочий. Если же должностное лицо действовало по собственной инициативе, оно наказывается в обычном, т. е. гражданско-правовом порядке. Конституция ФРГ

76там же

77Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/5-1.shtml (3 июня 2011);

78там жен

79Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL

http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-2.shtml (3 июня 2011);

80Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-3.shtml (3 июня 2011);

81Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-4.shtml (3 июня 2011);

82Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/3-5.shtml (3 июня 2011);

83Административное право зарубежных стран/ ред А.Н. Козырина М., 1995 URL http://www.lawbook.by.ru/Admin/Kozyrin/4-2.shtml (3 июня 2011);

40