РиССРпоОДД Учебное пособие

371

того, мало жестких мер в законодательстве против нарушителей, важно, чтобы наказание было неотвратимым.

Нет такой страны, где бы допускалось управление автомобилем без водительских прав.

ВПравилах 1961 г. было записано, что «водители автомобилей и мотоциклов, прибывающие в СССР из других стран, обязаны: иметь при себе предусмотренные Международной конвенцией о дорожном движении документы на автомобиль (мотоцикл) и право управления им; иметь на автомобиле (мотоцикле) национальный регистрационный номерной знак, а также присвоенный согласно Международной конвенции отличительный знак страны выезда».

До 1956 г. квалификация водителям автомобилей всех классов присваивалась, главным образом, Госавтоинспекцией, но затем перешла в компетенцию автопредприятий.

ВСССР в связи с подписанием Конвенции 1969 г. было введено единое водительское удостоверение, согласно которому все водители были разделены на группы в зависимости от категории транспортного средства, к управлению которым допускались:

Категория «А» – мототранспортные средства – мотоциклы, мотороллеры, мопеды, мотонарты.

Категория «В» – автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо сидения родителя, не превышает 8.

Категория «С» – автомобили, предназначенные для перевозки грузов, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 кг.

Категория «Д» – автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя.

Категория «Е» – составы транспортных средств с тягачами, относящиеся

ккатегориям «В», «С» или «Д», которыми водитель имеют право управлять.

ВРоссии до 1976 г. порядок освидетельствования квалификации родителя автомототранспорта устанавливал следующие категорий водителей в зависимости от вида управляемого транспортного средства: водитель автомобиля; водитель мотоцикла; водитель мопеда; водитель мотоколяски; водитель трамвая; водитель троллейбуса.

372

Водитель автомобиля мог быть профессионалом или любителем. Профессионалам присваивали квалификации III, II и I классов в зависимости от стажа и подготовки. Водителям I класса разрешалось управлять автомобилем всех типов, за исключением автобусов, автомобилей скорой медицинской помощи и некоторых других специальных автомобилей. Водители II и III классов могли управлять любыми автомобилями. В то же время водителилюбители не могли работать поданной профессии по найму.

Всередине 70-х годов произошло важное событие: число индивидуальных транспортных средств в стране стало превышать число транспорта предприятий и организаций. Это, конечно, не могло не отразиться на всей системе подготовки водителей и взаимоотношений между различными участниками дорожного движения.

С 1 января 1976 г. было введено новое Положение о порядке присвоения квалификации водителя, выдаче водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортным средством, которое полностью отвечало требованиям Конвенции о дорожном движении 1968 г.

В80-х годах во всем мире начали более требовательно относиться к подготовке водителей. Во многих странах введена 2-х ступенчатая система «приема» в водители.

Так, во Франции с 1984 г. стал проводиться эксперимент по предварительному обучению водителей. Временные водительские права могли получить молодые люди с 16 лет, но управлять автомобилем они могли только

всопровождении родителей и взрослых. Кроме того, им запрещалось ездить в темное время суток, на скоростных автомагистралях, в праздничные дни и т.п.

ВСША пошли несколько по иному пути. Для молодых водителей в возрасте 16-17 лет был введен так называемый «комендантский час» - запрещалось управлять автомобилем в ночное время (например, в штате НьюЙорк – с 21.00 до 5.00). В штате Огайо принято правило первичного водительского удостоверения.

ВСССР с 1 июля 1987 г. были введены временные водительские удостоверения, с которыми начинающие водители ездят в течение двух лет. В испытательный срок водителям на загородных дорогах разрешается двигаться со скоростью не более 70 км/ч, а в населенных пунктах до 60 км/ч. Ограничено

373

время управления автомобилем с 5 ч утра до 12 ч ночи, запрещена езда с прицепом.

Все строже становятся требования к сдающим экзамены. Признается, что необходимо перейти от «механической школы автовождения» к концепции взаимодействия с другими участниками дорожного движения: «водительводитель», «водитель-пешеход», путем максимального приближения к реальным дорожным условиям.

В соответствии с «Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приеме экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений» процесс подготовки теперь состоял из нескольких этапов. Первоначальные навыки, учащиеся получали на автотренажерах. Второй этап – тренировочная езда с препятствиями и заключительный – вождение по дорогам с высокой интенсивностью движения.

Повышенные требования к водителям предъявляются и в других странах. Так, в США сравнительно недавно были введены в действие новые правила получения удостоверения на право управления грузовым автомобилем и автобусом. Все водители прошли переаттестацию. При этом было выделено 4 группы аттестационных групп (категорий). К первой группе допускались водители, которым разрешено управлять автопоездом полной массой более 11790 кг. Ко второй – водители, которым разрешено перевозить в автобусах вместимостью 15 человек, включая и водителя. Третья группа – грузовые автомобили полной массой более 11790 кг, либо автопоезда с полной массой менее 4540 кг. К четвертой группе стали относить водителей, которым разрешено управлять небольшими грузовыми автомобилями полной массой менее 11790 кг.

«Раздробленность» Правил по различным областям, штатам, и т.п. прошли многие Правила дорожного движения в разных странах. Но, уже начиная с 50-60 годов, возникла потребность унифицировать их в масштабах Европы, Америки. Чтобы учесть местную специфику и национальные особенности местным властям в регионах пришлось регламентировать, например, с какого возраста управлять мопедом, велосипедом, максимальные скорости движения и т.п.

374

Продолжающаяся бурная автомобилизация, развитие международных автомобильных перевозок потребовали новых соглашений, тем более, что одновременно стали сказываться проблемы аварийности и экологии.

Новым этапом в унификации Правил дорожного движения явилась конференция в Вене в 1968 г. по дорожному движению, на которой были приняты и действующие до настоящего времени «Конвенция о дорожных знаках и сигналах» и «Конвенция о дорожном движении».

Впреамбуле «Конвенции о дорожном движении» была сформулирована

еецель: «...облегчить международное дорожное движение и повысить безопасность на дорогах путем принятия единообразных правил движения».

Вконференции приняли участие представители 64 стран, в том числе

СССР. Главной ее задачей, было найти компромисс между Европейской и Американской системами. Чтобы решить эту проблему, разрешили каждой стране самой решать, что использовать для предупреждающих знаков – треугольник или квадрат с наклонной красной полосой или без нее, а для знака «Проезд без остановки запрещен» – круглой формы или в форме восьмигранника.

Всвоих принципиальных положениях содержание Конвенции не расходится с Правилами, действующими в нашей стране. Хотя и были определенные различия. Например, в конвенции при свободном первом ряду (при трехрядном движении в одном направлении), запрещается ехать даже во втором ряду. В наших Правилах жесткий режим движения определялся только для крайнего левого ряда и для тихоходного транспорта. В Конвенции обгон допускался как с левой стороны, так и с правой, в то время, как в СССР обгон должен был производиться только елевой стороны.

ноября 1968 г. вступили в силу 21.05.1977 г. СССР подписал эти Конвенции 29.04.1974 г., причем с датой вступления Конвенции о дорожном движении в силу 21.05.1977 г., а Конвенцию о дорожных знаках – с датой вступления в силу 6.06.1978 г.

Следует отметить и ту деятельность, которая проходит в рамках Европы. Начиная с октября 1953 г., она осуществляется в рамках европейского совещания министров транспорта (ЕКМТ). В ней участвуют европейские государства, а также США, Австралия, Канада и Япония. С развитием

375

транспорта расширилась деятельность ЕКМТ, поначалу включающая лишь обмен мнениями и информацией по новой технике и опыту в области обеспечения безопасности дорожного движения. В начале 60-х годов работа шла в направлении планирования и внедрения мер предотвращения дорожных происшествий и перспективного согласования Правил, унификации дорожных знаков и сигналов с целью создания реального Европейского дорожного кодекса законов и правил.

В 1974 г. были изданы новые Правила ЕКМТ. К сожалению, и в них не удалось добиться в общеевропейском масштабе должного единообразия норм, регламентирующих дорожное движение. В частности, это относится к правилам остановки и стоянки.

Венская Конвенция о дорожном движении и дополняющее ее Европейское соглашение предоставляли странам довольно широкий выбор в регламентации правил остановки и стоянки. Остановка и стоянка были разрешены только на стороне направления движения транспортных средств, кроме случаев, когда этому препятствовали рельсовые пути.

4.4.8. ПДД на рубеже XXI в.

Следует отметить, что Россия к последнему десятилетию ХХ-го столетия подошла с общей протяженностью дорог с твердым покрытием в 1,0 млн. км. Транспортный парк в 30 млн. единиц был заметно устаревшим. В среднем по всем маркам и моделям легковых автомобилей отечественного производства почти половину парка составили автомобили выпуска 1981-1985 гг. и каждый пятый автомобиль имел срок эксплуатации более 15 лет.

Базовая редакция ныне действующих Правил дорожного движения была введена в силу с 1 июля 1994 г. Причина их ввода была больше связана с новыми политическими реалиями, чем действительной необходимостью. Так, Правила, являясь юридическим документом, по которому в судебных инстанциях определяли степень вины участников дорожных происшествий и, соответственно, наказания за нарушения, были еще союзными.

При подготовке этих Правил поднимались проблемы ограничения скоростного режима в городах и населенных пунктах до 50 км/ч, но пока эта мера была явно преждевременной. Какие все же изменения произошли в новой

376

редакции Правил? Во-первых, появилось пять новых терминов: «дорожнотранспортное происшествие», «организованная транспортная колонна», «регулировщик», «прилегающая территория». Во-вторых, изменения коснулись понятий «обгон», «дорога», «мотоцикл», «перекресток».

Изменения произошли и в порядке получения приоритета водителями специальных транспортных средств. Теперь приоритет на дороге они имели при одновременном включении проблескового маячка синего цвета и включенной «сирене».

Воспользоваться правом беспрепятственного проезда эти водители могли только в том случае, если убедились, что другие водители уступают им дорогу. Появилось требование к водителям транспортных средств снижать скорость движения при приближении к стоящему транспортному средству с включенным проблесковым маячком синего цвета.

Вэтой редакции Правил, некоторые изменения коснулись требований к пешеходам, в частности они не могли стоять при ожидании маршрутных транспортных средств на проезжей части, а только на приподнятых посадочных площадках, а при отсутствии таковых на тротуаре или обочине. На регулируемых пешеходных переходах от пешеходов требуется, чтобы те, кто не успел завершить переход, находились на осевой или островке безопасности.

Из Правил были исключены положения, регламентирующие требования к техническому состоянию транспортных средств, которые теперь отнесены в отдельный нормативный документ – «Основные положения о порядке допуска

кэксплуатации транспортных средств». Были убраны разделы: «Обязанности водителей в особых случаях» и «Предупредительные сигналы».

ВПравилах 1994 г. изменилось понятие «обгона». Вновь вернулись к тому, что подразумевалось под понятием «обгон» до 1987 г. Теперь им вновь стали считать любое опережение, связанное с выездом из занимаемой полосы, даже в том случае если этот маневр осуществляется без выезда на полосу встречного движения. Теперь запрещено любым транспортным средствам занимать левые полосы при свободных правых на дорогах вне населенных пунктов, а также и в населенных пунктах на дорогах, где установлены знаки 5.1 или 5.3, или, где разрешено движение со скоростью 80 км/ч.

Вгородах и населенных пунктах страны в условиях недостаточной видимости на движущемся транспорте теперь необходимо обязательно

377

включать ближний или дальний свет фар. Значительно сокращен перечень категорий водителей и пассажиров, которым разрешается не пристегиваться ремнями безопасности. В него были включены водители и пассажиры транспортных средств оперативных и специальных служб.

Одновременно с этими Правилами были введены и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». В них указан перечень неисправностей, относящихся к тормозной системе, с которыми запрещена эксплуатация транспортных средств (нарушение герметичности гидравлического тормозного привода, стояночная тормозная система не фиксирует транспортное средство на уклоне, не обеспечивается эффективность торможения рабочей тормозной системы и др.), а также к системе рулевого управления (суммарный люфт в рулевом управлении превышает предельные значения, резьбовые соединение не затянуты или надежно не зафиксированы и др.).

Но время не стоит на месте, и Правила требуют постоянной корректировки. За этот период в документ продолжали вноситься изменения: от 8 января 1996 г., 31 октября 1998 г., 21 апреля 2000 г., 24 января 2001 г.

Например, в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. № 3 «Об упорядочении использования специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков на автотранспорте» были внесены изменения в пункт 3.4 Правил, касающиеся сигнализации при перевозке негабаритных грузов, взрывчатых, легковоспламеняющихся, радиоактивных, сильнодействующих ядовитых веществ, а также при перевозке денежной выручки и ценных грузов автотранспортом служб инкассации и размещения проблескового маячка на транспортном средстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 года № 67 «О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» в Правила дорожного движения и в «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» были внесены существенные изменения. Наиболее важные из них связаны с терминологией. Так появились новые термины, такие как «опасный груз» и «пассажир».

378

«Опасный груз» – стал пониматься как «вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности». А «пассажир» – «лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве (на нем), а также лицо, которое входит в транспортное средство (садится на него) или выходит из транспортного средства (сходит с него)».

Коснулись изменения терминов: «обгон», «регулировщик», «дорожнотранспортное происшествие», «пешеходный переход».

В Правилах появился ряд важных новых норм. Так, теперь только сотрудникам милиции было предоставлено право проверять у водителей наличие необходимых документов. Внештатный сотрудник милиции или дружинник, как разрешали ранее Правила, такого права были лишены.

Согласно новым изменениям в редакции Правил, водителям запрещено:

•управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок международными договорами Российской Федерации;

•пользоваться во время движения телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук. Правила уточнили действия водителя в ситуации, когда значения сигналов светофора противоречат требованиям дорожных знаков приоритета. В этом случае водители должны руководствоваться сигналами светофора.

Изменились некоторые требования к водителям, попавшим в экстремальные ситуации.

Во-первых, из Правил исключен термин «мигающий красный фонарь». Если случилась авария, однозначно должен выставляться знак аварийной остановки.

Во-вторых, водителю запрещено употреблять алкогольные напитки, наркотические, психотропные или иные одурманивающие вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника милиции, до проведения освидетельствования с целью установления состояния

379

опьянения или до принятия решения об освобождении от проведения такого освидетельствования.

В-третьих, водитель должен прекратить движение в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, если не горят или отсутствуют фары и задние габаритные огни. Если раньше это требовалось только в тех случаях, когда транспорт двигался по дороге без искусственного освещения, то теперь данное правило не имеет такого ограничения.

В-четвертых, аварийная световая сигнализация должна быть обязательно включена на буксируемом механическом транспортном средстве, а если на нем отсутствует или неисправна аварийная световая сигнализация, то должен быть закреплен знак аварийной остановки.

В-пятых, в темное время суток и в условиях недостаточной видимости (независимо от освещения дороги), а также в тоннелях на буксируемых механических транспортных средствах должны быть включены габаритные огни.

Были уточнены некоторые иные действия водителя. В населенных пунктах водители транспортных средств могут использовать наиболее удобную для них полосу движения. При интенсивном движении, когда все полосы движения заняты, менять полосу разрешается только перед поворотом налево или направо, разворотом, остановкой или объездом препятствия.

Транспортные средства, скорость движения которых не должна превышать 40 км/ч или которые по техническим причинам не могут развивать такую скорость, должны двигаться по крайней правой полосе, кроме случаев объезда, обгона или перестроения перед поворотом налево, разворотом или остановкой в разрешенных случаях на левой стороне дороги. Если перед перекрестком установлены знаки 5.8.1 «Направления движения по полосам» или 5.8.2 «Направления движения по полосе» движение по трамвайным путям через перекресток запрещается. Вне населенных пунктов на дорогах с двухсторонним движением, имеющих две полосы, водитель транспортного средства, для которого установлено ограничение скорости, а также водитель транспортного средства (состава транспортных средств) длиной более 7 м должен поддерживать между своим и движущимся впереди транспортным средством такую дистанцию, чтобы обгоняющие его транспортные средства могли без помех перестроиться на ранее занимаемую ими полосу. Это

380

требование не действует при движении по участкам дорог, на которых запрещается обгон, а также при интенсивном движении и движении в организованной транспортной колонне. В жилых зонах и дворовых территориях разрешается движение со скоростью не более 20 км/ч. Остановка и стоянка транспортных средств разрешается на правой стороне дороги, на обочине, а при ее отсутствии на проезжей части у ее края и в случаях, установленных пунктом 12.2 Правил, – на тротуаре. Стоянка на краю тротуара, граничащего с проезжей частью, разрешается только легковым автомобилям (параллельно краю проезжей части в один ряд, если иное не предусмотрено знаками и разметкой), мотоциклам, мопедам и велосипедам при условии, что это не будет препятствовать движению пешеходов.

Остановка запрещается:

•в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транспортным средством менее 3 м;

•ближе 15 м от остановочных площадок, а при их отсутствии от указателя остановки маршрутных транспортных средств (кроме остановки для посадки или высадки пассажиров, если это не создаст помех движению маршрутных транспортных средств). Изменились требования к организации учебной езды.

Обучающим может быть только тот, кто имеет документ на право обучения вождению транспортного средства. Механическое транспортное средство, используемое для обучения вождению, должно быть оборудовано дополнительными педалями привода сцепления и тормоза, а также зеркалом заднего вида для обучающего. В Правила введено несколько новых терминов, среди которых «Организованная перевозка групп детей». Под этим подразумевается специальная перевозка двух и более детей дошкольного и школьного возраста, осуществляемая в механическом транспортном средстве, не относящемся к маршрутному транспортному средству. В связи с этим в некоторые положения действующих Правил введены уточнения. Например, вне населенных пунктов транспортные средства, осуществляющие организованные перевозки групп детей, должны двигаться со скоростью не более 60 км/ч, а в светлое время суток на таком транспорте должен быть включен ближний свет