РиССРпоОДД Учебное пособие

181

дорожного движения в стране, возложив на себя много функций. Постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1963 г. было утверждено «Типовое положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка союзной республики».

С развитием автомобильного транспорта проблема обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни и здоровья его участников становилась все более актуальной, приобретая государственное значение. При этом все более расширялся круг обязанностей Госавтоинспекции, возрастало и социально-экономическое значение ее работы. В 1978 г. было утверждено новое «Положение о Государственной автомобильной инспекции». Спустя десять лет вышло «Наставление по дорожно-патрульной службе ГАИ МВД

СССР», где четко определялась основная задача инспектора ГАИ: осуществлять надзор за дорожным движением, сосредотачивать свои основные усилия, прежде всего, на выявлении и предупреждении таких нарушений Правил, которые ведут к авариям.

Известно, что общественные отношения в сфере дорожного движения регламентируются с позиции права. За нарушения Правил участники движения могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и гражданской ответственности.

В Памятке для работника милицейской службы по надзору за движением транспорта и пешеходов, (Москва, 1952 г.) в разделе «Действия работника милицейской службы при выявлении нарушений Правил» говорилось: «При незначительных нарушениях можно ограничиваться разъяснением нарушителю его ошибки или даже не останавливая автомашину жестом указать водителю на допущенное нарушение, требуя тем самым его устранения».

3.3.7. ГАИ СССР в 1960-1970 гг.

60-е годы стали временем больших перемен и мощного структурного строительства государства. В 1966 году было образовано Союзнореспубликанское министерство охраны общественного порядка СССР, в дальнейшем ставшее МВД СССР. В следующем году Отдел Госавтоинспекции МВД СССР преобразован в Управление Госавтоинспекции МВД СССР, на

182

должность начальника Управления был назначен генерал-лейтенант милиции В. В. Лукьянов.

Это десятилетие стало временем масштабного и системного развития Госавтоинспекции. МВД СССР утвердило Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка РСФСР», а также первые единые по СССР «Правила движения по улицам городов, населенных пунктов и дорог СССР», где впервые в полной мере учтены требования международных документов о дорожном движении. Было создано «Наставление по службе Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка РСФСР», впервые охватившее все стороны деятельности ГАИ.

Были введены единые образцы бланков водительских удостоверений, образцы технических паспортов и номерных знаков для автомототранспорта. На всей территории СССР отныне действуют единые правила регистрации и учета автотранспорта; правила проведения технических осмотров; методы учета дорожно-транспортных происшествий; порядок присвоения квалификации водителя автотранспорта и городского электротранспорта.

В 1960 г. был принят Уголовный кодекс РСФСР, предусматривающий ответственность за нарушения Правил дорожного движения и эксплуатации транспорта. Спустя восемь лет президиум Верховного Совета РСФСР принял указ о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР в отношении водителей транспортных средств. В 1972 г. в УК РСФСР была введена статья 211, которая устанавливала уголовную ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения лицами, лишенными водительских удостоверений за подобное правонарушение.

Серьезное внимание уделялось пропаганде безопасности движения транспорта и пешеходов. Там, где организационные, правовые и технические меры борьбы с аварийностью сочетались с широкой разъяснительной работой среди населения, удалось повысить безопасность движения.

Московская милиция после тщательной подготовки внедрила методы координированного регулирования уличного движения по системам «зеленой войны» и «зеленой улицы». Сущность системы «зеленой улицы» заключалась в том, что через определенные промежутки времени сигналы светофоров, управляемых из одного центра, одновременно меняли направление движения

183

по всей магистрали. Такая система была особенно удобна для городов, имеющих планировку в виде прямоугольной сетки улиц. При «зеленой волне» движение также регулировалось из одного центра, но сигналы переключились постепенно, что давало возможность транспорту двигаться безостановочно, соблюдая заданную скорость.

Новая система регулирования движения получила широкое распространение в крупных городах страны. Она значительно повысила пропускную способность перекрестков, уменьшила простои машин на них и расход горючего, создала о благоприятные условия для перехода улиц пешеходами, позволила использовать освободившихся сотрудников ОРУД для осуществления надзора за движением транспорта и пешеходов.

Как и другие службы милиции, ГАИ участвовала в борьбе с уголовной преступностью. Особенно значительной была ее роль в расследовании дел о кражах или угонах автомототранспорта. Нередко сотрудникам ГАИ приходилось сталкиваться лицом к лицу с хулиганами, другими опасными преступниками. И тогда автоинспектора ГАИ действовали решительно, умело, мужественно и самоотверженно.

В ноябре 1967 года Совет Министров СССР принял постановление «О повышении безопасности движения в городах, в других населенных пунктах и на автомобильных дорогах». Оно определило главные направления и содержание деятельности по предупреждению аварийности на транспорте.

Новые задачи в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвали качественные изменения в структуре, формах и методах деятельности Государственной автомобильной инспекции. В 1967 году отдел ГАИ в аппарате МВД СССР был преобразован в управление. Первоначально в его состав входило лишь одно структурное подразделение – отдел организации движения. В 1969 году дополнительно были созданы отдел технического надзора, отделение пропаганды, учетно-аналитическое отделение и отделение технических средств. Это создало реальную основу для специализации работы центрального аппарата ГАИ.

Одновременно осуществлялось укрепление аппаратов ГАИ на местах. В 1969 году были разработаны и утверждены типовые штаты строевых подразделений дорожного надзора и отделений по организации движения, а в 1971 году – разрешено дополнительное формирование подразделений по

184

организации движения в ГАИ городов с населением свыше 100 тыс. человек. Были созданы специальные подразделения дорожного надзора для обеспечения безопасности движения на наиболее важных магистралях страны, а также отделения вертолетного патрулирования. Принимались меры к повышению общеобразовательного и культурного уровня личного состава ГАИ его профессионального мастерства.

Быстрый рост автомотопарка страны поставил перед аппаратами ГАИ принципиально новые задачи и в области технического надзора. Постановление Совета Министров СССР от 20 июля 1972 г. разрешало МВД СССР в случае необходимости привлекать к участию в проведении ежегодных технических осмотров автотранспортных средств, принадлежащих гражданам, отдельные станции технического обслуживания, оснащенные современным контрольнодиагностическим оборудованием.

Ведущую роль в эти годы приобретает работа с общественностью, особенно с самыми юными участниками дорожного движения. По инициативе Валерия Витальевича Лукьянова в 1973 году все детские общественные формирования, взаимодействующие с ГАИ, объединены в отряды юных инспекторов движения (ЮИД). Спустя два года, в 1975 году, в пионерском лагере ЦК ВЛКСМ «Орленок» в Краснодарском крае прошел Первый Всероссийский слет ЮИД, на котором встретились делегаты 72 регионов. А в 1978 году в г. Ростове-на-Дону состоялся Первый Всесоюзный слет ЮИД.

В 1974 году были утверждены новые правила периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов, установившие принципиально новую систему проведения этих осмотров без нарушения режима работы автотранспортных предприятий и станций технического обслуживания. Правилами предусматривалось, что Госавтоинспекция при составлении графиков осмотра максимально учитывает интересы народного хозяйства и владельцев транспортных средств. Новые правила способствовали созданию нормальных условий для подготовки транспортных средств к осмотру в соответствии с технологией их обслуживания, стимулировали развитие диагностической базы в крупных автохозяйствах.

Для улучшения работы ГАИ по приему экзаменов, выдаче водительских удостоверений, регистрации транспортных средств, для повышения оперативности и полноты учета транспорта в стране была создана сеть

185

регистрационно-экзаменационной работы, которая должна была значительно повысить культуру обслуживания граждан.

С целью более четкой организации регулирования дорожного движения, получения информации об особенностях движения на автомобильных дорогах, рационального размещения знаков и нанесения разметки в 1969 году в Госавтоинспекции были образованы подразделения по организации дорожного движения, а в 1974 году – специализированные монтажно-эксплуатационные подразделения по установке, эксплуатации и внедрению технических средств регулирования.

3.3.8. Два десятилетия серьезной работы ГАИ – обновление, системность и стабильность (1970-1988 гг.)

Первая половина 70-х годов прошла под знаком повсеместного усиления мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Постановлением Совета Министров поручено Советам Министров союзных и автономных республик, край и облисполкомам в случае ДТП, повлекших гибель людей, образовывать комиссии для установления причин этих происшествий и принятия соответствующих мер. Возникает Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей (ВДОАМ), основное назначение которого - профилактика аварийности среди индивидуальных владельцев. Для более безопасной езды последних впервые было принято решение об оснащении ремнями безопасности легковых автомобилей и, позднее, решение об обязательном порядке применения ремней безопасности на переднем сиденье.

При МВД СССР образована Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения для координации соответствующей деятельности министерств, ведомств и других организаций. В г. Челябинске введен в строй первый в стране автодром.

Были введены в действие новые, более жесткие правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов, новые правила регистрации и учета автотранспортных средств, новое «Положение о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами».

186

С 1971 года началось систематическое обследование условий движения на автомобильных дорогах и улицах.

Успехи научно-технического прогресса создали условия для оснащения органов ГАИ современными техническими средствами – приборами, позволяющими точно определить скорость движения, степень загрязнения воздуха выхлопными газами, уровень содержания в них вредных веществ и т. п.

К одной из важных задач в деле обеспечения безопасности дорожного движения относилось предупреждение и пресечение случаев управления транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения. Особенно интенсивно совершенствовались технические средства регулирования дорожного движения, которые к тому времени стали отвечать требованиям международных стандартов. Были разработаны и освоены промышленностью вызывные пешеходные устройства – трехпрограммная система управления на перекрестках и ряд других устройств. С целью увеличения пропускной способности городских магистралей в средних и крупных городах внедрялись опытные системы, предназначенные для управления дорожным движением. В результате увеличилась скорость движения транспорта, сократилось число дорожно-транспортных происшествий.

По инициативе МВД СССР было введено изучение правил дорожного движения в общеобразовательных школах, профтехучилищах, в средних специальных и высших учебных заведениях.

В 1976 году он стоял у истоков создания Орловской специальной средней школы милиции МВД СССР, - ныне Орловского юридического института МВД России. При его поддержке в кратчайшие сроки были решены проблемы комплектования научно-педагогических кадров, создания учебно-материальной базы учебного заведения. В Народном музее института ему посвящена одна из экспозиций, а в 2011 году здесь был открыт бюст генерал-лейтенанту.

30 мая 2013 года приказом Министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева № 310 Орловскому юридическому институту МВД России присвоено почетное наименования «имени В.В. Лукьянова».

Прогрессивное развитие автотранспорта вызвало к жизни и новые риски – впервые перед Госавтоинспекцией встала проблема масштабной профилактики детской смертности и травматизма в СССР. Совместно с ЦК ВЛКСМ и

187

Минкультуры СССР было принято постановление об организации отрядов юных инспекторов движения. Совместно с ЦК ВЛКСМ, Минпросом СССР, Всесоюзным обществом Красного Креста и Красного Полумесяца и ВДОАМ в 1974 году был проведен 1-й Всероссийский слет юных инспекторов движения и всероссийский семинар по работе с отрядами ЮИД на базе пионерского лагеря «Орленок». На территориях многих парков культуры и отдыха были созданы детские автомобильные городки.

10 августа 1978 года Постановлением Совета Министров СССР № 685 от утверждено единое для всей страны «Положение о Государственной автомобильной инспекции».

70-80-е годы ХХ-го столетия были отмечены нестабильностью правовых норм в сфере дорожного движения. До 1983 г. количество применений к водителям штрафных санкций и лишений водительских удостоверений на право управления транспортными средствами снижалось, а количество предупреждений в виде просечек в талоне предупреждений, наоборот, увеличивалось, т.е. дисциплина среди водителей поддерживалась в основном этими мерами. После введения в действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 г. приоритетным направлением в административной практике в отношении нарушителей Правил стало применение штрафов.

Ужесточение административных санкций за нарушение Правил в нормативных актах 1983-1985 гг. оказалось на первых порах эффективным средством борьбы с аварийностью на транспорте. С 1984 г. основные показатели аварийности как в РСФСР так в целом и в СССР постоянно уменьшались. Наибольший эффект был достигнут в СССР в 1986 г., когда количество дорожных происшествий и число погибших в них людей по сравнению с 1980 г. сократилось, соответственно, на 2,9 и 15,9%. Следующий 1987 г. оказался последним, когда действующая система жестких административных мер продолжала эффективно функционировать. Произошел быстрый рост количества дорожных происшествий, числа погибших и раненых. Это свидетельствовало о том, что ранее действовавшая система административных мер исчерпала себя.

К 1988 году возникает необходимость дальнейшего прогрессивного развития системы ГАИ. Совет Министров СССР принимает Постановление №

188

336 «О мерах по обеспечению безопасности движения на автомобильном и железнодорожном транспорте», которым предусматривается комплекс мер по разработке, производству и внедрению современных систем средств регулирования, аппаратуры и приборов по контролю за движением на дорогах, средств для экзаменационной работы ГАИ. Начинается создание общегосударственной информационно-поисковой системы учета транспортных средств, водительских удостоверений, случаев нарушений правил дорожного движения, дорожно-транспортных происшествий и др. В составе ВНИИ МВД

СССР образована научно-исследовательская лаборатория, и, позднее, был создан Научно-исследовательский центр безопасности дорожного движения (ВНИЦБД) МВД СССР.

3.3.9.От ГАИ к ГИБДД – Госавтоинспекция

вгоды перестройки (1989-1997 гг.)

Распад СССР, коренная ломка политических, социальных и экономических ориентиров в обществе не могли не отразиться и на общих проблемах безопасности дорожного движения в стране. На первый план стала выходить задача быстрой замены действующей прежде нормативной базы, касающейся дорожного движения.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 октября 1989 г. создано Министерство внутренних дел РСФСР. Таким образом начался процесс разделения союзных и российских структур ГАИ.

В 1990 году кризисные социальные явления приводят к сокращению профилактики ДТП, и к сокращению служб безопасности движения. Осложнение обстановки с безопасностью дорожного движения вызывает рост аварийности, происходит рост числа преступлений, направленных против участников дорожного движения. Начинается криминальная «война на дорогах», происходит массовая гибель сотрудников автоинспекции при несении службы.

ГАИ работает в условиях распада существовавшей в СССР

государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. Начинается выработка новой стратегии работы ГАИ, выработка новой нормативной базы. Приоритетная функция ГАИ отныне – госконтроль в сфере

190

материальным ущербом. Если к концу года во вкладыше оказывалось 15 баллов, то водитель лишался права на управление транспортным средством на срок от 3 до 6 месяцев, при этом получить права обратно он мог только после сдачи экзаменов.

Однако в 1997 г. балльная система нарушений Правил была отменена решением Госдумы.

Балльная система оценки нарушений Правил используется во многих странах с высоким уровнем автомобилизации (США, Япония, Германия, Франция, Швеция, Канада). Комиссией по транспорту стран – членов Общего рынка еще в 70-х годах балльная система признана наиболее эффективной мерой воздействия на укрепление дисциплины водителей и рекомендована к широкому внедрению. На территории Российской Федерации данная система в порядке эксперимента применялась в 1977-1978 гг. и дала положительные результаты.

Изучение практики свидетельствует, что в России систематически нарушают Правила лишь около 3 % водителей, которых обоснованно можно отнести к числу злостных нарушителей.

Большинство кампаний по борьбе с аварийностью базируется на постулате, что страх является лучшим средством профилактики нарушений. Отсюда и столь явное стремление ужесточить уголовное и административное наказание – как лучшее средство борьбы за обеспечение безопасности дорожного движения. Вместе с тем, практика показывает, что ужесточение санкции приводит к обратному эффекту. Мягкие, но неизбежные и немедленные санкции оказываются более эффективными, чем строгие, но маловероятные, действие которых отодвигается на далекую перспективу.

Активная нормативно-правовая деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения проводилась вплоть до 1996 года.

Проводится Международная научно-практическая конференция «Социальные, правовые, технические и экологические проблемы безопасности дорожного движения», начинает выходить Всероссийский ежемесячник «STOP

– газета», которая освещает деятельность Госавтоинспекции. Этими и многими другими мероприятиями Госавтоинспекция усиливает работу по пропаганде безопасности дорожного движения, по формированию культуры безопасного поведения участников дорожного движения.